遼寧建設特色小鎮(zhèn)的思路建議

李寶玲

摘要：本文從特色小鎮(zhèn)的特征入手，分析了當前遼寧建設特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，同時進一步提出了當前建設特色刁、鎮(zhèn)的主要思路。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)支撐;歷史文化

當前提出的特色小鎮(zhèn)建設將是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力所在，更是實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟振興特別是推動遼西等欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手。2013年以來遼寧城鎮(zhèn)化進程整體發(fā)展水平較快，但是特色小鎮(zhèn)建設進程稍顯滯后，仍然存在一些突出問題，因此應充分認識特色小鎮(zhèn)建設的重要意義和主要特征，明確特色小鎮(zhèn)建設思路。

1 特色小鎮(zhèn)的主要特征

（1）特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵。特色小鎮(zhèn)建設，重在產(chǎn)業(yè)支撐。應主要是從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜來確定特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設。

（2）特色資源。特色資源是特色小鎮(zhèn)建設的基礎。一些小鎮(zhèn)自身具有的特色資源，如獨特的旅游資源，農(nóng)業(yè)資源，生態(tài)資源、建筑景觀資源，歷史遺存資源等等。這些豐厚資源都可成為建設特色小鎮(zhèn)的最佳原料。建設這樣的小鎮(zhèn)，關鍵是對資源的開發(fā)利用和科學運營。

（3）特色文化。文化內涵是特色小鎮(zhèn)建設的靈魂。特色小鎮(zhèn)要有文化、有內涵。要注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認同。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，需深入挖掘和精心打造。文化應具有“原生性”和“鮮活性”，即指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。

（4）特色區(qū)位。區(qū)位優(yōu)勢是特色小鎮(zhèn)建設的重要依托。如果小鎮(zhèn)交通區(qū)位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉地區(qū)，交通便利，同時小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設應該能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡節(jié)點，實現(xiàn)資源合理有效的利用，這樣的區(qū)位資源是小鎮(zhèn)建設的依托。

（5）特色功能。功能突出是特色小鎮(zhèn)建設的重點。具備一體化的基礎設施體系、一體化的基本公共服務和一體化城鄉(xiāng)空間體系。比城市擁有更多綠道系統(tǒng)：專業(yè)步行和非機動車道，又有城市公共交通體系：軌道、公交、社區(qū)系統(tǒng)以及和其他小鎮(zhèn)城市的接駁樞紐。同時利用現(xiàn)代技術及信息網(wǎng)絡對區(qū)域的智慧城市管理系統(tǒng)要在小鎮(zhèn)的建設中有所考慮，提升小鎮(zhèn)的吸引力和與外界對接的能力。

2 遼寧建設特色小鎮(zhèn)的對策建議

（1）統(tǒng)籌設計，規(guī)劃先行。全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持統(tǒng)籌兼顧，科學定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，同時按照分類指導、示范帶動、梯次推進、共同發(fā)展的思路，注重頂層設計，在特色小鎮(zhèn)建設上高起點謀劃、高標準實施，規(guī)劃先行、產(chǎn)鎮(zhèn)融合。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。

（2）科學布局，產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，科學定位產(chǎn)業(yè)布局。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在，定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。每個特色小鎮(zhèn)都應重點發(fā)展最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“千鎮(zhèn)一面”、同質競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

（3）特色鮮明，打造品牌。特色小鎮(zhèn)重在“特”。要“人無我有、人有我特”，不能“千鎮(zhèn)一面”。因此，全省特色小鎮(zhèn)建設首先要做好整體的規(guī)劃，要立足每個小鎮(zhèn)本身的特殊地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、特色民俗文化等，以做專做精為要求，著力在彰顯特色上做文章，深挖自身的產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，使每個小鎮(zhèn)都能有自己的產(chǎn)業(yè)符號、文化符號和旅游產(chǎn)品符號。小鎮(zhèn)要突出產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色，形成亮點，避免同質化競爭。要充分挖掘和放大小鎮(zhèn)周邊地區(qū)的區(qū)位特色、地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色，做到統(tǒng)籌謀劃、有機結合，形成招引項目、集聚人才、吸引資本等高端要素的獨特優(yōu)勢。

（4）集約打造，控制規(guī)模。堅持節(jié)約用地，集約化提升土地產(chǎn)出效益。統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設用地布局。按照節(jié)約集約用地要求，積極盤活存量土地和未利用地，大力推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。鼓勵分期建設，要有高標準和長遠性，可放慢建設速度，但要保證質量，分期建設還可以保證特色小鎮(zhèn)在風貌和形態(tài)上的多樣性。

（5）深化改革，強化保障。積極搭建融資平臺，強化建設資金保障。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金可以通過轉讓經(jīng)營權、政府和社會資本合作（PPP）、招商引資等方式，引人社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加強土地保障，按照節(jié)約集約用地原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。加強政策和資金支持，財政部門應通過不斷優(yōu)化財政支出結構，整合優(yōu)化政策資源，努力爭取中央財政專項資金、特色小城鎮(zhèn)建設專項基金，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供強有力的政策和資金支持。