突出優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

顧聯(lián)

摘 要：湖南村位于蘇中里下河地區(qū)，這里土地肥沃，水網(wǎng)密布，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，具有宜居宜游的里下河水鄉(xiāng)特色。近年來(lái)，該村按照省委“堅(jiān)持把村莊環(huán)境整治作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的切入點(diǎn)和突破口，村莊環(huán)境煥然一新。通過(guò)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本人學(xué)習(xí)與思考，提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)；因地制宜；建設(shè)；美麗鄉(xiāng)村；建議

中國(guó)有廣袤的鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，有的人將鄉(xiāng)村作為落后的代名詞。湖南村是怎樣走上美麗鄉(xiāng)村之路的？帶著這個(gè)問(wèn)題我進(jìn)行了深度的調(diào)研和思考。像湖南村這樣的鄉(xiāng)村，可以走出一條生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的新路。

一、湖南村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)

湖南村位于蘇中里下河地區(qū)，地處溱潼古鎮(zhèn)南端，溱湖濕地東岸，是一個(gè)具有上百年歷史的老莊臺(tái)。這里土地肥沃，水網(wǎng)密布，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，具有宜居宜游的里下河水鄉(xiāng)特色。

全村現(xiàn)有28個(gè)村民小組，1423戶(hù)，4536人，耕地8660畝，水面4190畝，村干部20人，黨員146人，2016年全村三業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入280萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入20065元。2017年預(yù)計(jì)全村三業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入300萬(wàn)元，農(nóng)民人均村收入25000元。

近年來(lái)，該村按照省委“堅(jiān)持把村莊環(huán)境整治作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的切入點(diǎn)和突破口。村莊環(huán)境煥然一新，水鄉(xiāng)風(fēng)貌得以彰顯，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家餐飲、致富村民提供了平臺(tái)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。該村榮獲了“中國(guó)最美鄉(xiāng)村試點(diǎn)村”、“江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村”、“江蘇省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”、“泰州市十強(qiáng)村”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、湖南村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）狠抓環(huán)境治理，打造宜居鄉(xiāng)村

對(duì)于該村的村莊環(huán)境整治工作，溱潼鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，明確把該項(xiàng)工作列入到黨委、政府的重要議事日程，作為政治任務(wù)、民心工程、重中之重的工作來(lái)抓，成立了由黨委書(shū)記親自任組長(zhǎng)的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手靠前指揮，親自動(dòng)員部署，親自指導(dǎo)督查，親自推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決整治中的困難和問(wèn)題，為該村的整冶工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）突出旅游服務(wù)，增加村民收入

湖南村地處溱潼古鎮(zhèn)南端，緊鄰5A級(jí)風(fēng)景區(qū)——溱湖旅游度假區(qū)、泰州華僑城、溱湖野生動(dòng)物園。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)，村現(xiàn)由風(fēng)景區(qū)租用的土地6472畝，水面2370畝，土地租金為840元/畝（主要用于景區(qū)綠化、水禽養(yǎng)殖及景點(diǎn)建設(shè)），村內(nèi)從事住宿餐飲服務(wù)的家庭有32戶(hù)，從事客運(yùn)服務(wù)的家庭有58戶(hù)，從事旅游產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品零售的家庭有102戶(hù)（主要從事旅游紀(jì)念品、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等），從事?lián)u船的農(nóng)民有120人，搖船的農(nóng)民的社會(huì)保障50周歲以下的實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，50周歲以上的實(shí)行的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，村內(nèi)外出務(wù)工人數(shù)500人（主要從事運(yùn)輸、裝潢、建筑等產(chǎn)業(yè)），另有1200人左右從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從事旅游服務(wù)業(yè)的家庭人均收入達(dá)32000元，沒(méi)有從事旅游服務(wù)業(yè)的家庭人均收入為15000元。

（三）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

村民是村莊的主人，也是村莊環(huán)境整治的主體。始終把組織發(fā)動(dòng)群眾作為第一抓手，把統(tǒng)一全村干部群眾的思想認(rèn)識(shí)作為開(kāi)展整治工作的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、上門(mén)入戶(hù)宣傳、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅等多種形式，多形式、多角度、多層面開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分激發(fā)村民參與村莊環(huán)境整治的積極性、創(chuàng)造性。真正形成干部積極參與、村民自覺(jué)配合的整治合力。實(shí)實(shí)在在的效果讓群眾看到了整治的希望，極大地激發(fā)了群眾參與整治的熱情。

（四）開(kāi)展技能培訓(xùn)，造就創(chuàng)業(yè)人才

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綜合催化作用必須有人力資源的保障才能實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)農(nóng)民旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、旅游經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的本土化，進(jìn)而保障農(nóng)民收益的增加。

通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了村民的觀念，提高了村民的素質(zhì)，使村民從過(guò)去單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變成了旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)者，一些有識(shí)之士紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年創(chuàng)業(yè)的人員吸納本村經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的村民200多人，已成為農(nóng)家樂(lè)飯店中的骨干力量，有效地促進(jìn)從業(yè)人員本土化，增加了村民的收益，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在農(nóng)村，收益在農(nóng)村。

三、思考與建議

我區(qū)很多鄉(xiāng)村已經(jīng)具備打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和條件。結(jié)合本人學(xué)習(xí)與思考，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，突出鄉(xiāng)村特色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要圍繞“美麗”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)概念做文章?！懊利悺本褪且鶕?jù)村莊的自然稟賦、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，注重村莊和環(huán)境相互融合。尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美，注重個(gè)性美，構(gòu)建整體美，還原鄉(xiāng)村的風(fēng)貌、鄉(xiāng)村的環(huán)境、鄉(xiāng)村的特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不要一味的統(tǒng)一，不要大遷大建，而應(yīng)因地制宜，因村制宜。農(nóng)村就該像農(nóng)村，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，保持傳統(tǒng)田園、水系、村落形態(tài)。 突出“水”元素，注重濱水空間環(huán)境的適當(dāng)還原，通過(guò)小規(guī)模漸進(jìn)式改造，復(fù)活水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村肌理。 突出“綠”元素，堅(jiān)持鄉(xiāng)土適生與景觀提升相結(jié)合，使鄉(xiāng)村綠化既有“村口河邊老槐柳，屋前宅間小菜地”的鄉(xiāng)土記憶，又有現(xiàn)代園林造景的精湛工藝。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為人們的精神家園和生活樂(lè)土，要在美麗鄉(xiāng)村能夠抬頭見(jiàn)山，低頭見(jiàn)水，人在畫(huà)中，記得住鄉(xiāng)愁。

（二）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯個(gè)性魅力

規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)一整合，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計(jì)提升建設(shè)水平。堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”。規(guī)劃村莊布局，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不能千村一面。要注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批能體現(xiàn)我區(qū)山水人文特色的精品村。

（三）狠抓生態(tài)治理，催生大美鄉(xiāng)村

生態(tài)就是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要始終保持戰(zhàn)略定力，不斷深化生態(tài)建設(shè)思路。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、清潔鄉(xiāng)村工程、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌考核體系等工作。逐步推行垃圾分類(lèi)處理和農(nóng)村污水治理。探索生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新路徑，嚴(yán)查毀林開(kāi)墾，嚴(yán)控礦山砂石開(kāi)采。村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、小街小巷、庭院內(nèi)外的綠化、美化工作。大力推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程。

（四）挖掘文化內(nèi)涵，打造人文風(fēng)尚

要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。要充分利用舊建筑、古民居等，搞好歷史文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)；要注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，傳播正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力。 要利用開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”，不斷增加群眾收入，有效解決村美和民富的關(guān)系，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）深化發(fā)展改革，完善體制機(jī)制

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必然是一場(chǎng)深刻的變革，要想走出一條發(fā)展新路，就要完善體制機(jī)制，深化改革創(chuàng)新。各級(jí)干部要發(fā)自?xún)?nèi)心把生態(tài)資源當(dāng)成“寶貝”，才能身體力行把各項(xiàng)舉措變成行動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體系，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)工業(yè)類(lèi)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保、旅游等與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制。整合涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，市財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)吸引和支持社會(huì)公益資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新綠色發(fā)展考核體系，逐步取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP考核，將更多精力投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。