中國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育變遷的制度主義分析(1993—2012)

袁家明，梁琛琛，朱冰瑩

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

1993年2月，國(guó)家頒布的《中國(guó)高等教育改革和發(fā)展綱要》，對(duì)此后十幾年乃至21世紀(jì)初的中國(guó)高等教育改革和發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用[1]，成為我國(guó)新一輪高等教育改革和制度變遷的標(biāo)志。高等教育制度變遷最為顯著的標(biāo)志為教育思想的發(fā)展、確立以及重大教育制度法規(guī)的頒布。高等農(nóng)業(yè)教育既有與高等教育發(fā)展趨同的變遷，也有個(gè)性化的趨異性變遷。

伯頓·克拉克提出并構(gòu)建了影響高等教育系統(tǒng)發(fā)展的“三角協(xié)調(diào)模型”。他認(rèn)為：高等教育是國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三者之間的協(xié)調(diào)。社會(huì)發(fā)展促使高等教育的“任務(wù)激增，信念繁多”，各種形式的國(guó)家權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威“都對(duì)高等教育系統(tǒng)的整合起著作用”，然而在有些國(guó)家，高等教育系統(tǒng)中的很多制度卻是類(lèi)似市場(chǎng)力量的作用而產(chǎn)生的。

一、趨同性變遷：高等農(nóng)業(yè)教育的制度共性

按整體推進(jìn)步伐，高等農(nóng)業(yè)教育向著高等教育制度變遷的同一或相似的變遷目標(biāo)發(fā)展，表現(xiàn)為高等農(nóng)業(yè)教育在制度變遷上與整個(gè)高等教育的“共性”。

(一)擴(kuò)招進(jìn)程趨同

全國(guó)高校本專(zhuān)科在校生人數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)特征為：1993—1998年間增幅較為平緩；1999年后處于明顯的擴(kuò)招階段，高等院校在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，高等教育毛入學(xué)率大幅度提升(見(jiàn)圖1)。我國(guó)高等農(nóng)業(yè)學(xué)校的本專(zhuān)科生人數(shù)的變化趨勢(shì)與全國(guó)高校的發(fā)展趨勢(shì)一致(見(jiàn)圖2)，無(wú)論是擴(kuò)招開(kāi)始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間，亦或是擴(kuò)招幅度、整體走勢(shì)呈高度相似性。1997—2007年的招生年增長(zhǎng)率，分別為0.58%、5.59%、18.31%、31.72%、31.27%、19.65%、14.90%、34.04%、13.62%、9.79%、5.19%，擴(kuò)招幅度極為顯著?？梢钥闯?，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校擴(kuò)招的時(shí)間短，主要集中在1999—2006年期間，在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，與全國(guó)高等教育擴(kuò)招同步進(jìn)行。

圖1 全國(guó)高校本專(zhuān)科在校生人數(shù)變化

圖2 農(nóng)業(yè)高校本專(zhuān)科在校生人數(shù)變化

(二)綜合化路徑趨同

從世界范圍看，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)與融合已成為國(guó)際趨勢(shì)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993—2003年間，農(nóng)業(yè)高校合并重組的有98所，新組建高校31所，高校數(shù)量減少67所①。就整體來(lái)看，我國(guó)高校的合并重組完成于世紀(jì)之交。2000年10月31日，教育部宣布高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成[3]，農(nóng)業(yè)高校的合并重組進(jìn)程大體一致，只是持續(xù)時(shí)間稍長(zhǎng)，到2003年基本結(jié)束。高等農(nóng)業(yè)院校的綜合化路徑主要有“同質(zhì)聯(lián)合”“異質(zhì)重組”“獨(dú)立拓展”三種模式。同質(zhì)聯(lián)合指農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)科研院所之間的聯(lián)合，如北京農(nóng)業(yè)大學(xué)和北京農(nóng)業(yè)工程大學(xué)合并為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等；異質(zhì)重組指農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)與其他專(zhuān)科或綜合性大學(xué)之間的重組，如江蘇農(nóng)學(xué)院與揚(yáng)州工學(xué)院等6家單位聯(lián)合成立揚(yáng)州大學(xué)等；獨(dú)立拓展型指農(nóng)業(yè)院校獨(dú)立自主發(fā)展，通過(guò)內(nèi)涵擴(kuò)展，衍生相關(guān)學(xué)科，獨(dú)立拓展成為多科性院校的發(fā)展類(lèi)型，如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，1992—2003年間在農(nóng)業(yè)高校合并重組的過(guò)程中，同質(zhì)聯(lián)合的重組行為有8次，異質(zhì)重組的有26次。農(nóng)業(yè)高校側(cè)重采用異質(zhì)重組路徑完成綜合化過(guò)程。

(三)學(xué)生規(guī)模非均衡增長(zhǎng)特點(diǎn)趨同

1993年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校的本專(zhuān)科在校生人數(shù)增長(zhǎng)具有明顯的“緩慢—快速—較快”非均衡性特點(diǎn)。1993—1998年為緩慢增長(zhǎng)階段：農(nóng)業(yè)高校在校生人數(shù)由1993年的15.6萬(wàn)人增長(zhǎng)為1998年的19.3萬(wàn)人，8年累計(jì)增長(zhǎng)3.7萬(wàn)人，相當(dāng)于平均每所高校每年增長(zhǎng)一百多人；1999—2006年為快速增長(zhǎng)階段：從1999開(kāi)始，本專(zhuān)科在校生人數(shù)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，到2006年增長(zhǎng)為90.7萬(wàn)，是1998年的5.8倍。此段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)高校本專(zhuān)科在校生平均每年增長(zhǎng)8.94萬(wàn)人，大約是1993—1998年5年增長(zhǎng)總量的2.42倍②。招生規(guī)模年增長(zhǎng)率均超過(guò)10%，其中2000、2001、2004年招生人數(shù)更是較上一年度增長(zhǎng)30%以上，這種擴(kuò)招增長(zhǎng)幅度前所未有；2007年以后步入較快增長(zhǎng)階段：農(nóng)業(yè)高校本專(zhuān)科學(xué)生招生增長(zhǎng)幅度回落走低，基本在5%以下。

(四)高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)趨同

加快建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)是我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育著力提高辦學(xué)水平，實(shí)施質(zhì)量工程的集中體現(xiàn)。2009年5月2日，胡錦濤來(lái)到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，提出加快建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)。他說(shuō)，希望中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)加快建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)步伐，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)[4]。同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)明確了建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)具體目標(biāo)，即通過(guò)5年努力，躋身于全國(guó)高校前20位之列；西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)高校也先后啟動(dòng)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)。自此，農(nóng)業(yè)高校建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)步伐明顯加快，教育教學(xué)的水平和質(zhì)量得到明顯提高。

據(jù)臺(tái)灣大學(xué)發(fā)布的農(nóng)業(yè)榜，我國(guó)部分高校涉農(nóng)學(xué)科實(shí)力的排名全面提升。浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)以及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等幾所高校涉農(nóng)學(xué)科2012年的排名較2011年分別前進(jìn)了15、36、19、27、7和56名；2014年又分別前進(jìn)了6、5、27、32、21、27名。到2015年，以上幾所高校在世界農(nóng)業(yè)榜排名分別居33、41、67、78、106和122位，其他150名之內(nèi)的還有西北農(nóng)林科技大學(xué)(126)、北京師范大學(xué)(145)和南京大學(xué)(148)的涉農(nóng)學(xué)科，排名進(jìn)步趨勢(shì)明顯(見(jiàn)圖3)。由此可見(jiàn)，1993年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)高校的質(zhì)量提升伴隨著數(shù)量減少、擴(kuò)招等改革同步進(jìn)行，農(nóng)業(yè)高校發(fā)展成效顯著。

圖3 農(nóng)業(yè)高校發(fā)展水平變化趨勢(shì)圖

二、趨異性變遷：高等農(nóng)業(yè)教育的制度特性

高等農(nóng)業(yè)教育在制度變遷時(shí)向著有別于其他高等教育變遷的方向發(fā)展，呈現(xiàn)變遷多樣性，高等農(nóng)業(yè)學(xué)校在制度變遷中表現(xiàn)出以下“個(gè)性”。

(一)規(guī)?？s減與層次提升同步

近20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校數(shù)量總體呈縮減趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為“先持續(xù)下降，后小幅回升”。1993—2007年，我國(guó)本專(zhuān)科農(nóng)業(yè)高校數(shù)量由70所銳減為41所；2008年本專(zhuān)科農(nóng)業(yè)高校數(shù)量小幅回升，達(dá)50所，此后基本維持此數(shù)量不變。進(jìn)一步分析，專(zhuān)科院校的減少幅度比本科院校更加劇烈，由1993年的13所降為2004年的2所，此后幾年數(shù)量沒(méi)有變化，農(nóng)業(yè)高校中明顯存在本科高校多、專(zhuān)科高校偏少的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。然而，從辦學(xué)層次看，本科農(nóng)業(yè)高校的比例[本/(本+專(zhuān))]卻是逐步增加的，由1993年的81%提高到2012年的96%，說(shuō)明高等農(nóng)業(yè)教育的辦學(xué)層次逐漸得以提高。

近20年，我國(guó)本科農(nóng)業(yè)高校數(shù)占本科高等學(xué)?？倲?shù)的比例也呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，由1993年的9.1%減少為2012年的4.2%，不到原比例的一半；如果將專(zhuān)科、高職農(nóng)業(yè)學(xué)校納入統(tǒng)計(jì)，其占全體高等學(xué)校的比例也持續(xù)下降，由2004年的5.2%下降為2012年的4.1%。這說(shuō)明，在近20年我國(guó)教育大發(fā)展過(guò)程中，高等農(nóng)業(yè)院校處于相對(duì)萎縮狀態(tài)，數(shù)量增幅低于全國(guó)高等教育的整體水平。

(二)C型合并重組區(qū)域特征

從參與合并重組農(nóng)業(yè)高校的地域分布看，主要集中在東北、華北、西北、西南等邊疆以及東南沿海一帶，大體呈“C”字型輪廓，分布區(qū)域呈現(xiàn)明顯的分化傾向：華北、西南等邊疆欠發(fā)達(dá)和東南沿海發(fā)達(dá)兩類(lèi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)高校參與合并重組的積極性更高，經(jīng)濟(jì)和制度是此現(xiàn)象的深刻動(dòng)因。

(三)依托部省、部部共建求發(fā)展

農(nóng)業(yè)高校的部省共建相對(duì)較晚。2009年，教育部與農(nóng)業(yè)部簽署《教育部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于合作共建中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所高校及開(kāi)展相關(guān)工作的協(xié)議》，將合作共建中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)八所高校，此舉是加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也為這八所高校在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)和科技支撐作用提供了難得機(jī)遇。

2010年6月4日，教育部、農(nóng)業(yè)部決定采取共建學(xué)校、聯(lián)合培養(yǎng)博士生、建設(shè)創(chuàng)新示范基地等六大措施，推動(dòng)高等農(nóng)業(yè)學(xué)校共建的發(fā)展，分別是：一是兩部建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)聯(lián)合協(xié)作的新機(jī)制，共建一批農(nóng)業(yè)院校；二是推動(dòng)高等農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)業(yè)科研院(所)聯(lián)合開(kāi)展科研，聯(lián)合培養(yǎng)博士生；三是建設(shè)一批區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新示范基地；四是著力辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)23個(gè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和188個(gè)特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，共同推動(dòng)970個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站建設(shè)，拓展其實(shí)踐教育功能，逐步建成農(nóng)科教合作基地；五是采取訂單定向培養(yǎng)等多種手段和方法，推動(dòng)高等農(nóng)業(yè)教育向基層延伸，培養(yǎng)一批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才；六是加大政策傾斜和重點(diǎn)支持，加快建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)步伐。③2011年后，為保護(hù)學(xué)校和地方政府的積極性，更好地體現(xiàn)地方院校的區(qū)域辦學(xué)特點(diǎn)和特色學(xué)科建設(shè)，農(nóng)業(yè)部與地方共建沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等15所農(nóng)業(yè)大學(xué)(學(xué)院)[5]。部省、部部共建為農(nóng)業(yè)高校發(fā)展?fàn)幦×烁噘Y源，為處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)高校、學(xué)科的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

(四)實(shí)施行業(yè)特色的卓越農(nóng)林計(jì)劃

2013年11月，國(guó)家發(fā)布并實(shí)施“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，這是針對(duì)農(nóng)林院校的專(zhuān)門(mén)提升計(jì)劃，其總體目標(biāo)為：創(chuàng)新體制機(jī)制，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，著力提升高等農(nóng)林教育為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，形成多層次、多類(lèi)型、多樣化的具有中國(guó)特色的高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)體系；著力推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，開(kāi)展拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型200個(gè)人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批示范性改革實(shí)踐成果；著力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)500個(gè)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地；著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，遴選聘用1000名“雙師型”教師，全面提高高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2014年9月，教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局共同確定了第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目試點(diǎn)高校99所，改革試點(diǎn)項(xiàng)目140項(xiàng)，其中拔尖創(chuàng)新型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，實(shí)用技能型農(nóng)林人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)[6]。卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)高等農(nóng)林教育的綜合改革具有重要的推進(jìn)作用，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)林高校迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

三、原因探析：社會(huì)變革下的制度重構(gòu)

要想真正理解任何一個(gè)教育主題，“都必須把它放到機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景當(dāng)中, 放到一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中 ”[7]。一個(gè)國(guó)家的教育水平受制于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展水平。當(dāng)前我國(guó)高校功能和目標(biāo)的變革之最深刻的根源來(lái)自社會(huì)的變革[8]。影響我國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育變遷的主要因素總結(jié)起來(lái)有兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度安排。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境以及國(guó)家對(duì)高等教育的制度設(shè)計(jì)，決定著高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

(一)經(jīng)濟(jì)原因

高等教育作為隨社會(huì)發(fā)展而日益復(fù)雜的系統(tǒng)，其自身的組織、結(jié)構(gòu)和文化越來(lái)越成熟，對(duì)外在環(huán)境的支持和資源的依賴(lài)也越來(lái)越明顯。

1. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定高等農(nóng)業(yè)教育的制度取向

教育是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人才再生產(chǎn)上的反映。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次及層次的遞進(jìn)性，決定了人才需求的多層次及層次的遞進(jìn)性[9]。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定教育制度取向的根本原因。

1992年以后，以鄧小平同志的南巡講話(huà)和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)從根本上解決了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”新體制，社會(huì)發(fā)展需要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的體制機(jī)制，也要求我國(guó)高等教育體制改革有新的突破。我國(guó)原有“精英式”高等教育理念再也不適合時(shí)代要求，高等教育改革勢(shì)在必行。從國(guó)家政策層面看，決策過(guò)程越來(lái)越趨向理性化和民主化，自信和開(kāi)放的國(guó)民心態(tài)逐漸形成，對(duì)西方先進(jìn)的思想和經(jīng)驗(yàn)不再排斥和抵制，本土教育理念開(kāi)始和西方高等教育理念全面融合。

2. 高校經(jīng)費(fèi)獲取方式?jīng)Q定高等農(nóng)業(yè)教育的制度能動(dòng)性

教育經(jīng)費(fèi)的獲取途徑和數(shù)量是影響農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要因素。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)大體有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、捐集資、事業(yè)收入、其他收費(fèi)等四大塊，高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道拓寬了。目前，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入，這兩項(xiàng)收入高低與高等農(nóng)業(yè)院校的位階、規(guī)模等具有較高的相關(guān)性。居于高位階的重點(diǎn)高校擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，他們獲得更多的國(guó)家財(cái)政撥款、事業(yè)收入，享受更為優(yōu)厚的政策傾斜，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這反過(guò)來(lái)又會(huì)大大刺激著各高等院校努力爭(zhēng)取更高的位階，并由此產(chǎn)生一系列的行為和后果：合并和重組的期望、刺激學(xué)校擴(kuò)招的沖動(dòng)、成本分?jǐn)倻p輕負(fù)擔(dān)。

各高校在獲取資源時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出一定的能動(dòng)性。處于邊疆、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)高校本身獲取資源的能力更加有限，通過(guò)合并重組方式，尋求更多發(fā)展資源和機(jī)遇的積極性更高；而發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)高校著眼更高的發(fā)展目標(biāo)，期待集聚更多的發(fā)展資源，借助與強(qiáng)實(shí)力綜合性大學(xué)合并，提升整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)。

不可否認(rèn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)階段，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道對(duì)解決農(nóng)業(yè)高校經(jīng)費(fèi)緊張確實(shí)起到了重要的緩解作用，對(duì)提升高等農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量具有重要的保障作用。然而，經(jīng)費(fèi)渠道多元化致使高等農(nóng)業(yè)教育的公益性受到削弱。因此，辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)防止高等農(nóng)業(yè)教育過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。

(二)制度原因

現(xiàn)代大學(xué)制度及治理體系建設(shè)必須綜合考慮我國(guó)基本國(guó)情和世界發(fā)展潮流，必須積極回應(yīng)變化了的時(shí)代及大學(xué)組織遇到的新問(wèn)題，必須與社會(huì)整體改革密切聯(lián)系在一起。這一體系既是大學(xué)資源獲取、分配的權(quán)力機(jī)制，也是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其使命定位所需要的組織架構(gòu)和制度安排。

1. 教育本質(zhì)屬性決定著高等教育的制度使命

教育受到政權(quán)性質(zhì)、政治體制以及政治綱領(lǐng)的制約，同時(shí)又通過(guò)發(fā)揮教育的政治功能而服務(wù)于政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治目標(biāo)。從“美國(guó)第一”的歷史形成過(guò)程也可以看到，大學(xué)與一個(gè)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)盛有著非常密切的關(guān)系。國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛為大學(xué)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障；另一方面，大學(xué)的發(fā)展也使得國(guó)家更為發(fā)展和強(qiáng)盛，它們是互為因果的關(guān)系[10]。當(dāng)前，我國(guó)正在深入推進(jìn)高等教育改革開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”——中華民族的偉大復(fù)興提供智力支持，這就是高等教育的制度使命。

高等農(nóng)業(yè)教育理所應(yīng)當(dāng)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩個(gè)要素為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平[11]。高水平農(nóng)業(yè)高校在促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，引領(lǐng)“三農(nóng)”未來(lái)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)高校大力提升教育質(zhì)量、提升服務(wù)“三農(nóng)”能力等都是農(nóng)業(yè)高校自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體行動(dòng)。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，高等農(nóng)業(yè)教育并軌、大規(guī)模擴(kuò)招、合并重組、管理權(quán)調(diào)整和提升辦學(xué)質(zhì)量等制度安排是符合社會(huì)發(fā)展要求順理成章的事，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)行為選擇。

2. 科教興國(guó)的戰(zhàn)略決策決定著高等農(nóng)業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)

1995年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》首次提出實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略是在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力和科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛。

高等農(nóng)業(yè)教育當(dāng)然也承載著興國(guó)的神圣使命，必然在其制度改革安排上加以體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)世界一流大學(xué)建設(shè)、實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃及綜合化、大擴(kuò)招等一系列改革措施，也是對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一種制度響應(yīng)。

[注釋]

①根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/ moe_634/200605/ t20060515_88440.html.

②教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1993,1998,2012)[M].北京:人民教育出版社,1994,1999,2013.

③資料來(lái)源于http://www.chinanews.com/edu/edu-zcdt/news/2010/06-04/2325117. shtml.

[1]郝克明. 教育重大決策科學(xué)化、民主化的范例——參加《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》研討和起草過(guò)程的體會(huì)[J].教育發(fā)展研究.2007(19):44-48.

[2]王新鳳.歐洲高等教育區(qū)域整合研究：聚焦博洛尼亞進(jìn)程[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:引言.

[3]劉繼榮.高等學(xué)校合并重組的理論與實(shí)證研究[D].杭州：浙江大學(xué),2003.

[4]新華社.胡錦濤在同中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話(huà)(2009年5月2日)[EB/OL].www.gov.cn.

[5]雷劉功,袁惠民.中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2012[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2013:158.

[6]教育部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于批準(zhǔn)第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s7949/201410/xxgk_176020.html.

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[9]吳淑娟,龔祖文.中國(guó)高等農(nóng)業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和布局的初步研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版, 2001(2):74-78.

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