建立健全信訪維穩(wěn)工作制度機制

朱永亮

當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，在解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾時，鄉(xiāng)村干部要以習(xí)近平總書記就信訪工作作出的重要指示為指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村要了解新特征、運用新思維、采取新方法、爭取新突破，確保為新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革提供良好的社會環(huán)境。

就皖北地區(qū)來說，信訪問題主要涉及下崗轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵安置、教師待遇、城鄉(xiāng)居民拆遷安置、環(huán)境保護、脫貧攻堅、村“兩委”換屆等方面，對這些矛盾問題處置稍有不當(dāng)，就會導(dǎo)致進京訪、進省訪，甚至釀成集體信訪維穩(wěn)事件，對社會穩(wěn)定造成不良影響。

鄉(xiāng)村干部要清醒看待、理性對待和精準(zhǔn)把握，要做好信訪維穩(wěn)工作，首先必須樹立正確的思想，就是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨思想。更重要的是，做好信訪維穩(wěn)工作，要有科學(xué)舉措，即緊扣“源頭預(yù)防、依法解決、保住底線”這三個環(huán)節(jié)，建立健全信訪維穩(wěn)工作的制度機制。

源頭預(yù)防

當(dāng)代鄉(xiāng)村干部要確保矛盾不形成信訪維穩(wěn)問題，必須做到以下幾點：

一是政府依法行政、干部依法作為。數(shù)據(jù)分析，許多信訪維穩(wěn)問題都是由于基層政府不依法行政、鄉(xiāng)村干部不依法辦事引起的。

二是發(fā)揮自治作用，群眾的事不包辦。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入越來越大，其直接受益者是農(nóng)民群眾，因此，實施這些項目就要讓群眾自己的事“自己議、自己定、自己干、自己管”，鄉(xiāng)村干部從方向引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，盡量不越俎代庖，好心辦壞事。

三是注重風(fēng)險評估，先期預(yù)警防范。鄉(xiāng)村干部在做每項工作前，都要預(yù)先審查一下信訪維穩(wěn)風(fēng)險的“后視鏡”，即先做風(fēng)險評估，預(yù)判可能出現(xiàn)哪些矛盾問題和信訪維穩(wěn)隱患，提前預(yù)防化解。

四是學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗，抓好糾紛化解。楓橋經(jīng)驗的核心就是“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”，通俗地說，就是抓好矛盾糾紛排查及就地調(diào)解化解工作，保證“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”?？偨Y(jié)各地的“無訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無訪村”，他們都非常重視矛盾糾紛排查和化解。

五是為民服務(wù)全程代理，以好態(tài)度換來好回報。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的年輕人大多外出務(wù)工，留守的為老人和孩子，這些留守人員受行動不便、時間所限等因素影響，更需要幫助和關(guān)愛。鄉(xiāng)村干部尤其是村干部如能落實好“為民服務(wù)全程代理”，肯定會拉近與群眾的關(guān)系、減少干群矛盾。

六是注重普法教育，增強群眾守法意識。要建設(shè)社會主義法治國家，鄉(xiāng)村干部就必須從本地做起，從自身做起，既當(dāng)好鄉(xiāng)村干部、當(dāng)好矛盾糾紛調(diào)解員，又當(dāng)好法律宣傳員。

七是依法訓(xùn)誡邊緣人，避免違法犯罪。基本每個鄉(xiāng)村都有“大錯不犯，小錯不斷，氣死領(lǐng)導(dǎo)，難倒法院”者，這樣的人或自己帶領(lǐng)或組織鼓動，利用信訪施壓，圖謀不當(dāng)?shù)美?，游走法律邊緣。鄉(xiāng)村干部對他們要重點關(guān)注，及時敲打訓(xùn)誡，避免形成實質(zhì)性的社會危害。

三到位一處理

習(xí)近平總書記對解決信訪問題指出了“三到位一處理”的總體遵循，這個總體遵循實際上就是鎮(zhèn)村干部解決信訪維穩(wěn)問題的方法論。

第一，訴求合理的要解決到位。對待信訪維穩(wěn)事項，鎮(zhèn)村干部首先要持有“做好信訪工作的根本是解決問題，維穩(wěn)的基礎(chǔ)是維權(quán)”的思想。要堅決更正“信訪就是沒事找事”的思想，要堅決更正“把他們糊弄走”或“派出所要想法打擊”的行為，信訪維穩(wěn)反映的訴求有的全部合理，有的是部分合理，其中的合理成分有多少就解決多少，避免全盤否定。

第二，訴求無理的要思想教育到位。有的不懂法律政策、有的提出過高要求、有的以訪謀利，對信訪人因種種原因提出的無理訴求，鎮(zhèn)村干部都要堅持“攻心為上，攻堅為下”、堅持“以教育為先”。對無理信訪訴求既可對本人進行耐心細(xì)致的教育，也可對其家人進行說服教育；既可由干部對他們教育，又可請德高望重的鄉(xiāng)賢對他們教育。

第三，生活困難的要幫扶救助到位。有的人信訪確是因體制改革、自然災(zāi)難或因人生變故導(dǎo)致生活困難引發(fā)。恰如其分的人文關(guān)懷，可以拉近思想情感、化解心中積怨。

第四，行為違法的要依法處理。對于那些故意以訪制造影響、以訪施壓謀取不當(dāng)利益、組織操縱他人上訪等違法犯罪行為必須依法處理，絕不允許極少數(shù)人利用信訪干擾發(fā)展、破壞公平、踐踏法律。

有人干事

鄉(xiāng)村信訪維穩(wěn)要“有人干事、有錢干事、有章理事”，但關(guān)鍵還是在“有人干事”，這個“人”指的就是鄉(xiāng)村干部和班子，尤其是村干部和村班子。

第一，要有一個好的鄉(xiāng)村帶頭人。調(diào)研證明，一個優(yōu)秀的村黨組織書記或村委會主任，對推動鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定，具有關(guān)鍵性作用。

第二，要有一個團結(jié)的“兩委”班子。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村黨組織書記都十分善于發(fā)揮“兩委”班子的作用，通過與班子成員談心、交心，定期召開黨員大會、村民代表會議等，將重大事項提交支部大會和村民代表會議討論，形成共識等，將“兩委”班子的心擰成一股繩，形成帶領(lǐng)全鄉(xiāng)村的強大力量，保證辦成事、辦好事、不出事。

第三，要壓實鄉(xiāng)村干部包保溝通聯(lián)系責(zé)任。對能夠調(diào)處化解的矛盾糾紛，包保人員及時處理；對一時不能處理的提交到村綜治中心，召開村“兩委”班子成員會議研究處理。

第四，要學(xué)會靈活機動解決信訪維穩(wěn)難題。解決信訪維穩(wěn)問題有規(guī)律但無定式，要求鎮(zhèn)村干部要會綜合利用自己的知識經(jīng)驗，守住大原則，一把鑰匙開一把鎖，靈活機動處理好信訪維穩(wěn)難題。一是要把握信訪人心理，二是要溝通、聯(lián)系、感化信訪人。越是對信訪老戶越要多聯(lián)系勤溝通，以真心實情融化其內(nèi)心的堅冰，以踏實的工作保證社會的和諧穩(wěn)定。