淺談水利工程建設(shè)與水利工程管理

胡志靜 樊強(qiáng) 馮德敏

摘 要：水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，隨之而來的工程建設(shè)管理也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。現(xiàn)總結(jié)了水利建設(shè)仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，幫助基礎(chǔ)建設(shè)的合理完成。

關(guān)鍵詞：水利；建設(shè)管理；質(zhì)量

1、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進(jìn)度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達(dá)到預(yù)期效益。

1.2 招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，靠掛別人的資質(zhì)，或使無資質(zhì)施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，投標(biāo)代理公司水平低下，或總承包單位發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實(shí)行報賬制，堅(jiān)持專人管理，專賬核算，?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾碓瓌t，財政局及時將專項(xiàng)資金撥付水務(wù)局，水務(wù)局對項(xiàng)目資金設(shè)專賬進(jìn)行核算。水務(wù)局、財政局對資金的管理和使用嚴(yán)格把關(guān)，并按資金審批程序和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè)進(jìn)度，賬務(wù)處理及時，會計(jì)核算規(guī)范，確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

為保證工程質(zhì)量，各項(xiàng)目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，實(shí)行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請了監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理；三是水務(wù)局、財政局還指派現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量把關(guān)；四是驗(yàn)收時對質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅(jiān)決要求施工單位重做，直至合格后方予驗(yàn)收。通過各種監(jiān)督和把關(guān)，各項(xiàng)工程合格率達(dá)到100%，工程質(zhì)量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監(jiān)督單位同時對工程安全進(jìn)行了監(jiān)督，全部已建項(xiàng)目無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目責(zé)任人及重點(diǎn)崗位工作人員組建項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表，項(xiàng)目法人對工程建設(shè)全權(quán)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。重大項(xiàng)目還專門組建了領(lǐng)導(dǎo)組和監(jiān)督組，對各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行了明確，監(jiān)督組對重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行了監(jiān)督。

2.5 嚴(yán)格工作措施，確保實(shí)現(xiàn)三個安全

一是規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，明確加強(qiáng)水利規(guī)劃管理、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實(shí)、強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理6項(xiàng)任務(wù)；二是規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，明確規(guī)范施工招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范評標(biāo)工作、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制4項(xiàng)任務(wù)；三是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理，明確加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題、嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)把開工審批關(guān)、強(qiáng)化驗(yàn)收管理、加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)基建財務(wù)管理、加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置管理工作11 項(xiàng)任務(wù)；四是推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，明確公開項(xiàng)目建設(shè)信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設(shè)4項(xiàng)任務(wù)；五是加大案件查辦力度，明確強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4 項(xiàng)任務(wù)。

2.6 加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請了水利工程重大項(xiàng)目監(jiān)督員和水利工程重大項(xiàng)目廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，加大對水利工程項(xiàng)目民主測評；制定了治突工作安排計(jì)劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系。三是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅(jiān)持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場檢查一次，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。

3、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

3.1 編制安全生產(chǎn)方案

工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人必須按照有關(guān)規(guī)定組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度及相關(guān)管理規(guī)章制度。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專職安全員，對所承擔(dān)的工程進(jìn)行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2 設(shè)置安全警示標(biāo)志

工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，按照有關(guān)規(guī)定做好做足安全防護(hù)措施，確保工程安全實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理

從事水利工程項(xiàng)目招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)，除應(yīng)取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的招標(biāo)代理資格外，還應(yīng)擁有水利水電工程專業(yè)的技術(shù)和造價人員，其中，甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有不少于4 名水利水電工程專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括3 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有不少于3 名水利水電專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括2 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師）。各有關(guān)單位不得委托不符合上述條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理。

4、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)管理、安全管理制度、質(zhì)量保證體系，制定詳細(xì)的施工實(shí)施方案及質(zhì)量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項(xiàng)目施工需要，要配備專職安全生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督，在施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第二，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，代表市水務(wù)局對工程質(zhì)量行使政府監(jiān)督管理職責(zé)，對范圍內(nèi)在建水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，在范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建或重建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，均要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對全市在建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場成立質(zhì)量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實(shí)施監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知有關(guān)單位進(jìn)行整改，對不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

5、結(jié)語

對水利工程建設(shè)施工管理中存在的主要問題、管理內(nèi)容、管理措施等3 個方面探討了如何利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以創(chuàng)造優(yōu)良的水利工程項(xiàng)目和使企業(yè)獲得較大的綜合效益。水利工程建設(shè)施工管理是一項(xiàng)涉及面廣、涉及學(xué)科范圍大的課題，水利工程建設(shè)施工管理的成功與否，直接影響到整個項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本與進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾蜀蘭.對提高水利工程質(zhì)量的思考[J].科技信息（科學(xué)教研），2007，（27）.

[2]李慧，李強(qiáng)，蘇亮.水利工程管理運(yùn)作中存在問題與對策研究 [J].河南水利與南水北調(diào)，2011，（12）.

[3]張愛軍，李平夫.水利工程施工質(zhì)量問題及對策研究[J].科技信息，2012，（18）.

[4]朱睿婷，喻麒.水利工程建設(shè)管理中存在問題及對策[J].江西建材，2012，（03）.