淺析新經(jīng)濟常態(tài)條件下招商引資政策

蘇曉輝

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)是習總書記提出的關(guān)于我國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。招商引資是一種典型的經(jīng)濟活動，這與經(jīng)濟新常態(tài)是分不開的，招商引資要以經(jīng)濟新常態(tài)作為實施的指導準則。本文主要介紹了經(jīng)濟新常態(tài)和招商引資的基本理論以及經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)以及對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；招商引資；挑戰(zhàn)；

一、經(jīng)濟新常態(tài)與招商引資的相關(guān)理論

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的特點

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉(xiāng)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，過去我國經(jīng)濟快速增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，以高污染、高能耗為主要特征，而目前我國通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的依靠大規(guī)模資源投入轉(zhuǎn)向依靠高新技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度逐漸上升，2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達46.1，這是第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。需求結(jié)構(gòu)方面，盡管目前我國投資與出口需求在需求結(jié)構(gòu)中仍占較大比重，但是消費需求也不斷上升，對經(jīng)濟的貢獻率也逐漸上升。2012年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資，預(yù)示著消費需求逐步成為需求主體。城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，本屆政府自成立以來陸續(xù)出臺了相關(guān)措施用以保障以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡的區(qū)域一體化建設(shè)。

2.經(jīng)濟增長動力由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

改革開放以來的三十多年，我國經(jīng)濟發(fā)展一直采取了依靠高投入、高能耗來實現(xiàn)高增長的路徑，但是能源消耗隨著經(jīng)濟增長也口益增長，導致其對外依存度逐漸提高，國內(nèi)老齡化加劇也不斷削弱人口紅利，所以過去的靠要素、投資來拉動增長的方式難以維繼。另一方面，世界科技發(fā)展口新月異，國際競爭更加激烈，新常態(tài)下我國想要提升競爭力就必須進行科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，靠科技創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率，從而拉動經(jīng)濟增長。

（二）招商引資概念界定

目前，我們普遍接納的觀點是：地方政府吸收投資的活動就是招商引資。狹義上說，“招商引資即是地方政府利用土地資源、優(yōu)惠政策、低廉勞動力換取投資者的資金和技術(shù)，雙方的整個交換過程就是招商引資的全過程。廣義上說，隨著全球經(jīng)濟一體化”市場經(jīng)濟的在發(fā)展中國家越來越具有主導地位，“外來投資者的交換需求不再局限于地方政府所提供的土地資源、優(yōu)惠政策、廉價勞力，而是將投資欲望擴大到更廣泛的資源上，地方政府必須用全部的資源同投資行為相結(jié)合或交換，這一資源的結(jié)合或交換的過程，成為招商引資的過程。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）帶有盲目性與畏縮性

隨著招商引資的不斷開拓，投資商要求不斷提高，引資者競爭越來越激烈，招商的難度越來越大。這樣一些引資者，特別是小縣城等一些經(jīng)濟不發(fā)達的地方，招商引資就會出現(xiàn)兩極分化——要么是缺乏對投資商以及投資項目的調(diào)研，不與自身的實際情況相結(jié)合而盲目引入，結(jié)果是投資者與被投資者都沒有達到自身希望目標，反而帶來不小的負面作用。要么就是感覺本區(qū)域的經(jīng)濟總量小，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達不到投資者的要求，因為底氣不足，所以就望而卻步，這兩種極端行為都影響了區(qū)域的發(fā)展，阻礙了區(qū)域的與時俱進。

（二）客商投資出現(xiàn)新特點

隨著經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨界融合化發(fā)展的特性越來越明顯，客商投資出現(xiàn)新動向。表現(xiàn)為投資規(guī)模加大、投資范圍立體化、投資方式多樣化等特點。這就要求地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上作出相應(yīng)的調(diào)整，在項目策劃包裝上側(cè)重跨界融合與鏈條化。

（三）對招商引資監(jiān)督不力，制約機制缺失

地方政府對招商引資監(jiān)察工作質(zhì)量的優(yōu)劣是保證招商引資工作的規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是一些地方政府為了吸引投資者，完成招商政績，可謂“饑不擇食”，對工作中的違規(guī)違紀行為睜一只眼閉一只眼，甚至直接參與其中，嚴重忽視了對招商引資工作的監(jiān)督。有的地方以特事特辦、簡政提效為由，簡化審批手續(xù)、繞過審查機構(gòu)；有的地方在給予引資項目稅收減免等優(yōu)惠上不惜突破政策底線，如按照投資額度對引資企業(yè)上繳的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分予以不同程度返還，對擁有更大自主權(quán)的地方稅收減免比例更是令人咋舌；土地出讓過程中先征后返土地出讓金，甚至以零地價或給予補貼等方式將土地出讓給投資方；地方之間競相攀比，為了招商引資，讓稅讓利不惜血本，形成了惡性引資競爭。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資的對策

（一）創(chuàng)造一個良好的招商引資環(huán)境

要想引來金鳳凰，首先要栽好梧桐樹。要想引進外資，就要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓外商心悅。所以各個區(qū)域一個是要提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計地為外資提供好投資前、建設(shè)中、投產(chǎn)后的服務(wù)工作，讓外商滿意、放心、安心。其次發(fā)展生態(tài)平衡，讓優(yōu)雅的環(huán)境吸引外資，將綠色環(huán)境與低碳生活呈現(xiàn)在外商面前，強化驅(qū)動創(chuàng)新，引導外商從初加工到深加工一條龍模式。最后要通過積極向上的凝聚力與感染力讓外商感到本地的風土人情。

（二）確立優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化招商

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變過去產(chǎn)業(yè)焦點不明確的粗放型發(fā)展，明確 1～2個產(chǎn)業(yè)作為主導進行重點培育，通過提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，打造名牌產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)配套鏈條的發(fā)展和壯大，形成“一枝獨秀、滿園是春”的產(chǎn)業(yè)布局。二是瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)和濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換主陣地等重點區(qū)域，強化產(chǎn)業(yè)策劃和包裝，按圖索驥，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加強與各地商會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等組織的聯(lián)系與溝通，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作平臺，促進本地企業(yè)走出去，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和領(lǐng)域，實現(xiàn)自我提升和二次發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督評價體系

招商引資工作是一種具有較高風險的經(jīng)濟活動，為了確保其良性發(fā)展，需進一步提高監(jiān)督監(jiān)管力度，完善監(jiān)督評價體系。對招商引資工作的評價務(wù)必堅持科學發(fā)展觀，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立正確的政績觀念，堅決糾正脫離實際發(fā)展條件、片面追求招商引資規(guī)模的行為，切實推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。招商引資工作評價體系的設(shè)計首先要遵循科學性原則，在結(jié)合本地資源稟賦、要素特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，判斷引資項目對地方經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完整產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、供給側(cè)改革等方面的貢獻。其次，要遵循綜合性原則，在設(shè)計考核指標體系時，必須綜合考慮相關(guān)的問題，既注重招商引資規(guī)模等約束性指標，也要體現(xiàn)綠色發(fā)展等導向性指標；既要有招商引資數(shù)量規(guī)模、對經(jīng)濟增長貢獻等數(shù)量指標，更要有資源節(jié)約、企業(yè)社會責任等質(zhì)量指標；既要有稅收貢獻、就業(yè)貢獻等短期的局部性效益指標，還要有環(huán)境保護、投資環(huán)境改善等長期的全局性效益指標。再者，就是要遵循差異性原則，根據(jù)考核內(nèi)容的性質(zhì)、地位、作用不同，設(shè)計不同的評價方法和評價標準，使評價指標體系更具科學性和可操作性。

結(jié)語：

綜上所述，招商引資已經(jīng)成了我國發(fā)展經(jīng)濟新常態(tài)背景下的主要經(jīng)濟活動，招商引資對于社會發(fā)展有著非常重要的作用。政府的經(jīng)濟政策是招商引資的基礎(chǔ)原則，招商引資要根據(jù)政府的政策導向來開展。招商引資工作的前提是充分掌握經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)容。

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