如何深化落實黨風廉政建設責任制

劉暢

【摘 要】十九大以來，中紀委明確提出要做好當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在新時代歷史方位，研究思考，深刻把握紀檢監(jiān)察工作的根本目標、主要任務和工作主題，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的重大政治責任。A地區(qū)在落實黨風廉政建設責任制方面進行了有益探索和實踐，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為中國新時代特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅強紀律保障。

【關鍵詞】黨風廉政建設責任制；機制建設；壓力傳導

黨風廉政建設責任制是從制度上保證全黨抓黨風廉政建設的一項重大舉措，是黨風廉政建設和反腐敗工作的一項基礎性制度。近年來，A地區(qū)在落實黨風廉政建設責任制，尤其是強化“兩個責任”方面進行了有益探索和實踐，以A地區(qū)為例，探討如何深化落實黨風廉政建設責任制。

一、黨風廉政建設責任制的重要意義

十九大以來，中紀委明確提出要做好當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在新時代歷史方位，研究思考，深刻把握紀檢監(jiān)察工作的根本目標、主要任務和工作主題，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的重大政治責任。全面從嚴治黨的內涵，就是要加強黨的全面領導，大力推進黨的建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨是各級紀檢監(jiān)察組織的重要政治責任，紀委要通過開展黨風廉政建設責任制工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為中國新時代特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅強紀律保障。

二、A地區(qū)在黨風廉政建設責任制的主要做法

（一）“嚴”字當頭，強化責任擔當

1.堅持全程跟蹤促責任監(jiān)督。一是年初召開黨風廉政建設大會，明確年度工作目標。緊緊圍繞落實“兩個責任”實施意見，層層簽訂責任書，明確全年落實“兩個責任”重點任務。二是年中組織檢查組通過集中座談與實地檢查相結合的方式，對各單位黨風廉政建設責任制問題整改情況、黨風廉政建設大會精神落實情況，開展“回頭看”檢查。三是年底，穩(wěn)妥推進責任制年底專項檢查工作，組建評查組和重點檢查組，通過聽取述責、對照檢查、民主測評、實地察看等方式開展全方位、拉網式集中檢查，形成弛而不息抓黨風廉政建設的常態(tài)。

2.堅持以述責述廉促壓力傳導。黨政“一把手”述責述廉是推動黨風廉政建設黨委主體責任的重要載體和有力抓手，通過重點單位黨政一把手“現場述”和各所屬單位一把手“系統(tǒng)述”的方式，實現了各單位黨政“一把手”述責述廉工作全覆蓋，形成了將黨風廉政建設與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實的工作慣性，對落實全面從嚴治黨起到了良好的示范和帶動作用。

3.堅持以結果運用促問責傳導。結果運用是考核的繼續(xù)和延伸，A地區(qū)通過不斷強化考核結果的“五個運用”，真正讓工作不到位者、不認真執(zhí)行者“丟面子”。一是向黨委報告。紀委匯總檢查考核情況后報黨委常委會。二是公開通報。以書面形式通報年度責任制檢查總體情況及考核結果。三是納入黨建考核和績效考核。責任制檢查考核結果作為黨建考核的重要組成部分和和政府年度績效考核的重要內容。四是作為領導干部考察依據。責任制檢查考核結果移送組織人事部門備案，作為領導干部業(yè)績評定、考察考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。五是實施“雙約談”。對年度黨風廉政建設責任制檢查考核排名靠后，主體責任、監(jiān)督責任履責不到位的單位，由黨委書記和紀委書記分別約談單位黨政“一把手”和紀委書記（紀檢組長）；對民主測評中問題較突出的班子成員，責成所在單位黨組織負責人對其進行提醒談話。

（二）“實”字為鏡，完善機制建設

1.實行個性化清單機制。制定印發(fā)目標責任書簽訂工作的指導意見，按照“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，組織簽訂個性化目標責任書。

2.細化責任制考核機制。一是提高日常評估比重，突出考核結果的含金量，引導各單位將日常各項工作做實做細，重點是提高群眾滿意度。二是將主體責任部分的考核分解為“班子集體責任、第一責任人、一崗雙責”三部分，明確黨委（黨組）責任和領導班子成員責任。三是將民主測評作為綜合評定被查單位工作效果的重要依據。

3.健全責任制留痕機制。圍繞“以制度求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作理念，全面實施領導干部落實黨風廉政建設責任制主體責任全程記實制度，針對安排部署、學習教育、提醒談話、述責述廉等八項工作，提出具體要求填寫要求，并在責任制專項檢查中重點檢查各單位領導干部全程記實手冊記錄情況，堅決防止責任虛化空轉。

（三）“細”字著力，創(chuàng)新檢查形式

1.短信調查。在入戶調查實踐基礎上，創(chuàng)新開展面向社會群眾的短信調查，建立“被調查者在線填答、問卷在線回收、結果在線統(tǒng)計”的模式，切實以統(tǒng)計成果來切實摸準群眾的脈。

2.責任匯報。被檢查單位主要負責人匯報推進黨風廉政建設責任制工作情況及履行“第一責任人”責任情況，紀委部門負責人匯報落實監(jiān)督責任情況，隨機抽取1～2名班子成員匯報落實“一崗雙責”、抓分管部門黨風廉政建設工作情況。

三、工作成效

A地區(qū)扎實推進各項工作，黨風廉政建設工作展現出新特點：

1.狠剎“四風”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，組織紀檢監(jiān)察室、屬地行業(yè)和政府特邀監(jiān)察員、黨風黨紀監(jiān)督員開展“四風”問題監(jiān)督檢查，隨機暗訪賓館飯店、商場超市、旅游景點和農家樂，檢查公款消費、公款送禮、違規(guī)使用公車等問題，有力推動了反腐倡廉建設，營造了風清氣正的良好氛圍。

2.積極探索，踐行“四種形態(tài)”初見成效。圍繞如何準確把握運用“四種形態(tài)”，扎實推進黨風政風監(jiān)督工作，A地區(qū)制定實施了規(guī)范談話提醒的工作意見，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為了常態(tài)。

四、存在的問題

綜合分析A地區(qū)工作實踐，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1.壓力傳導不足。一是部分單位主要領導對落實黨風廉政建設工作的重要性和必要性有了一定認識，但缺乏行之有效的工作方法。二是個別班子成員對“一崗雙責”重視程度不夠，仍然存在重業(yè)務、輕黨建的思想。三是對普通黨員、普通干部尤其是聘任制工作人員的制度教育和日常管理不到位。

2.“四種形態(tài)”把握運用不足。個別單位存在保護主義和“老好人”思想，對黨員干部管理上降低標準，放松要求，存在執(zhí)紀失之于寬的現象。

3.執(zhí)紀審查結果運用不足。執(zhí)紀審查后半篇文章筆墨較少，案例分析不足，查找漏洞、完善制度有所欠缺。

五、進一步深化落實黨風廉政建設責任制的幾點思考

1.立足“兩個責任”，從嚴從實抓好責任落實和傳導。一是研究制定基層黨組織落實黨風廉政建設責任制實施意見，明確基層黨組織和黨員干部的責任，強化基層“神經末梢”黨風廉政建設。二是將黨政“一把手”述責述廉工作經驗延伸到二級單位，增強班子副職、二級單位負責人黨風廉政建設責任意識。

2.嚴明紀律規(guī)矩，從嚴從實把握運用“四種形態(tài)”。一是堅持紀在法前，在思想上緊緊扭住紀律不放，堅持抓早抓小、動輒則咎，敢于拋開面子、真刀真槍、揭短亮丑，讓黨員干部紅紅臉、出出汗。二是轉變和改進執(zhí)紀方式方法，在執(zhí)紀審查環(huán)節(jié)，抓住審查重點；在執(zhí)紀審理方面，由重點審理違法犯罪問題，轉變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題。三是將《中國共產黨問責條例》作為全面從嚴治黨的利器，對違紀問題多發(fā)頻發(fā)、該發(fā)現的沒發(fā)現、發(fā)現不報告不處置的，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，對該問責而不問責的，也要進行嚴肅問責，不斷推動全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。

3.圍繞中心任務，從嚴從實抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責。一是繼續(xù)加強對厲行節(jié)約反對浪費、黨政機關公務用車、公務接待、職務消費等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索新招式、新打法，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮，鞏固和深化作風建設成果。二是繼續(xù)加大基層自辦案件考核力度，以考核促落實，進一步強化基層主動履責意識。