共享經(jīng)濟背景下押金的監(jiān)管制度研究

羊陽 鄭亞君

【摘 要】新型經(jīng)濟模式帶動新的消費模式迅速發(fā)展，也隨之帶來了近來備受關注的押金監(jiān)管等問題。監(jiān)管制度不應該是在問題已經(jīng)出現(xiàn)之后才開始被動建立，而是應該有先見之名，在問題出現(xiàn)之前及時防范，有效規(guī)制，維持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

【關鍵詞】共享經(jīng)濟；押金；監(jiān)管制度；建議

一、共享企業(yè)的押金

在我國，共享企業(yè)收取押金的目的不是為了使用押金，其主要目的是為企業(yè)提供保障，如果車輛損壞或丟失，押金就會作為補償費用彌補企業(yè)損失。對于消費者來說，押金類似于一種無形的約束，讓消費者更加注重保護共享商品。

二、押金制度背景下的問題

新型經(jīng)濟模式帶動新的消費模式迅速發(fā)展，也隨之帶來了近來備受關注的押金監(jiān)管等問題?，F(xiàn)下，共享單車、共享電動車、共享汽車使用流程——打開app—注冊—交押金—使用—退還押金。首先，如果缺少繳納押金這一必備流程就無法進行使用；其次，消費者一般情況下會有很長的使用時間，在此期間不會要求退還押金。但是，在這段時間里，一方面，押金在隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展不斷累積，根據(jù)中國自行車協(xié)會的預測，2018年的共享單車的投放量將達到3000萬輛，而以每輛自行車的押金及預付金為100元計算，2018年的共享單車的沉淀資金規(guī)模也將達到30億元，也意味隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，對于其資金監(jiān)管的問題的必要性更加凸顯。以摩拜單車為例，不斷增加的單車投放量意味著資金的累積，據(jù)報道，截至2018年10月份，摩拜單車用戶已超過1億人，如果按照每個用戶收取押金299元計算，其收取的押金規(guī)模達到300億元。大量資金對共享經(jīng)濟企業(yè)的資金管理能力提出更大的挑戰(zhàn)，也客觀激勵了共享經(jīng)濟企業(yè)進行資金挪用及進行類資金池業(yè)務，威脅客戶資金的安全。另一方面，其去向消費者卻無從得知；再者，現(xiàn)在并沒有關于押金退還時間限制的條文，押金退還手續(xù)復雜程度與時間長短都由商家依照商業(yè)信用與企業(yè)自覺自行制定，這種情況會讓消費者處于非常被動的不利地位。如已經(jīng)被收購的酷騎單車，未出現(xiàn)問題時，它的押金退還時間是1至7個工作日，開始出現(xiàn)問題之后官方改變數(shù)據(jù)為7個工作日，再到后來，公司完全陷入困境之后，退還押金的時間竟被延長至30個工作日。企業(yè)隨意的更改退還到賬時間正是沒有相關監(jiān)管措施的體現(xiàn)。

三、我國共享企業(yè)押金模式和押金監(jiān)管現(xiàn)狀

相較于外國的押金監(jiān)管制度，我國共享經(jīng)濟發(fā)展初期相關規(guī)范與監(jiān)管制度建設相對滯后，尤其是相對應的法律法規(guī)措施出臺較少。存在的問題有金融監(jiān)管主體不明晰，監(jiān)管責任不確切，監(jiān)管措施沒有實施到位，相關監(jiān)管政策及立法工作并沒有進行相關具體界定與規(guī)范。更值得注意的是，對于相關的法律法規(guī)的要求，共享企業(yè)是否落實，落實情況又值得人思考。例如：酷騎單車一直對外宣稱其已經(jīng)將相關的押金存進銀行，但在出事之后，該銀行卻發(fā)表聲明表示其從未存放押金在銀行。也就是說，對于有關部門的要求，企業(yè)的落實情況不容樂觀。

四、監(jiān)管建議

對于押金這一法律規(guī)章灰色地帶，相關部門已經(jīng)予以重視，2017年8月1日，交通部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，《指導意見》鼓勵企業(yè)免押金提供服務；要求企業(yè)將押金、預付資金交由銀行存管以實現(xiàn)“?？顚Ｓ谩钡哪康?；企業(yè)做好押金退還服務以達到“即還即退”的目標；企業(yè)通過正規(guī)渠道提供押金、預付資金的支付和退還服務；企業(yè)在退出市場時也要確保用戶資金安全?？墒歉鶕?jù)現(xiàn)實情況來看，目前還是不斷企業(yè)出現(xiàn)問題，押金無法及時退換的情況，這說明相關規(guī)定并沒有起到實質(zhì)性作用，押金還是沒有得到有效監(jiān)管。在監(jiān)管制度方面，既不能太過嚴格而限制企業(yè)的成長，阻礙共享經(jīng)濟的發(fā)展，同時又需要保障消費者的利益。筆者提出以下建議：

1.完善信用機制，推廣實行免押金

需要押金監(jiān)管的根本其實是押金的存在，想要一絕永患，最好的辦法就是取消押金制度。社會大環(huán)境方面，我國信用體系的逐步形成為推廣免押金提供了便利，政府政策方面，政府支持推行免押金?，F(xiàn)在，大部分共享企業(yè)積極與支付寶合作，推行芝麻信用達到一定數(shù)額即可免押金的政策。不止支付寶，共享企業(yè)可以與更多的相關信用評級機構(gòu)聯(lián)合，進行免押金服務，這樣不但降低了使用門檻，也打消了消費者僅剩的顧慮。

2.建立押金托管制度

對于現(xiàn)下押金存在的問題，根本原因就是押金直接進入了企業(yè)，由企業(yè)自主管理。對于押金是否被使用，是否被合法使用，公眾無從得知，相關部門也沒有進行監(jiān)管。因此，消費者對押金安全的不信任主要是不確定押金是否安全。參考國外的押金監(jiān)管經(jīng)驗，為了避免企業(yè)自己收取押金自己管理押金的局面，應對于用戶的押金設立一個專門的賬戶，委托第三方進行托管。在我國，第三方多指銀行，其作為一個中立機構(gòu)，負責日常押金的進出管理，以及對于押金的流向信息定時向用戶進行披露，使押金的安全性得以保障，做到專款專用。這樣一來，共享單車運營平臺就能隨意動用押金，使用押金也變的透明公開，企業(yè)失敗卷款逃跑、私自使用押金的情況就能得到解決。

3.限制共享企業(yè)使用押金的范圍

對于押金的監(jiān)管，并不意味著套牢企業(yè)所獲得所有押金，如果不留任何的空間，企業(yè)的能動性也會大大降低。共享企業(yè)大部分為創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在其前期的的發(fā)展階段，適當?shù)馁Y金能夠幫助其壯大成長，監(jiān)管部門應該結(jié)合企業(yè)的實際情況，適當給予一定的押金使用權，但是應該限制共享企業(yè)使用押金的范圍。共享資金的監(jiān)管只是一種措施，措施避免利用共享資金開展金融相關業(yè)務，違背共享經(jīng)濟發(fā)展初衷，過度承擔相關金融風險，損害用戶資金安全及相關權益等問題的出現(xiàn)，最終，規(guī)范共享經(jīng)濟發(fā)展才是目的。

4.監(jiān)管部門因更加注重實際情況進行監(jiān)管

根據(jù)經(jīng)營風險等級的不同對共享單車企業(yè)加以分類，并適用寬嚴相濟的監(jiān)管標準。實際上，不同的企業(yè)的實際情況不同，對于像摩拜公司與哈羅單車這一類企業(yè)信用度較高，并且具備一定規(guī)模，輕松可獲得風投的企業(yè)與永安行這類的已經(jīng)具備一定資金的公司肯定要給予不同的監(jiān)管標準。前者融資途徑較多，風險較小，后者的風險較大。與之相對應地，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度應當依次加強，采取定期和不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)管方法，盡量做到提前發(fā)現(xiàn)并應對風險。

五、結(jié)語

新型經(jīng)濟井噴式的發(fā)展是未來不可逆的趨勢，伴隨著新型經(jīng)濟的發(fā)展，必然也會不斷出現(xiàn)新的問題，監(jiān)管制度不應該是在問題已經(jīng)出現(xiàn)之后才開始被動建立，而是應該有先見之名，在問題出現(xiàn)之前及時防范，有效規(guī)制，維持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。共享經(jīng)濟出現(xiàn)的時間較短，但其未來的影響確實不可估量的，對于這樣的一頭“經(jīng)濟猛獅”，提前對其進行監(jiān)管才能更加壯大發(fā)展，筆者相信，不久的將來，共享經(jīng)濟一定會有更加廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景。

【參考文獻】

[1]劉瀾飚.誰來監(jiān)管共享押金[J].人民論壇，2017（21）：82-84.

[2]劉歡，焦璐，靳巖巖.共享單車押金監(jiān)管制度研究[J].法制博覽，2018（07）：80-81.

[3]張凱，魏哲南.共享單車押金的監(jiān)管問題探究[J].全國流通經(jīng)濟，2018（18）：85-86.

[4]彭雨晨.共享單車押金及預付資金監(jiān)管規(guī)則的反思與重構(gòu)[J].金融法苑，2018（01）：147-155.