新形勢下強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的幾點(diǎn)思考

喬志勇 秦有明 張青松

【摘 要】軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，是軍隊(duì)各級黨委和其他財(cái)務(wù)控制主體通過一系列的正式和非正式制度安排，運(yùn)用一定的控制手段，旨在正確處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系并使財(cái)務(wù)活動尤其是財(cái)務(wù)決策達(dá)到既定財(cái)務(wù)目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的管理活動。新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，具有突出的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)化；財(cái)務(wù)控制；思考

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的概念內(nèi)涵

許多權(quán)威詞典都對財(cái)務(wù)控制的概念進(jìn)行了闡述，《會計(jì)辭?！氛J(rèn)為，財(cái)務(wù)控制“是以政策、制度、計(jì)劃（或目標(biāo)）為依據(jù)，對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行約束、指導(dǎo)和干預(yù)，使之符合原定要求的管理過程”；《現(xiàn)代會計(jì)百科全書》認(rèn)為，財(cái)務(wù)控制“是利用財(cái)務(wù)反饋信息影響與調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)活動，使之按照預(yù)定目標(biāo)運(yùn)行的過程”。根據(jù)以上定義，并結(jié)合軍隊(duì)武裝集團(tuán)的特征，可將軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制定義為：軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，是軍隊(duì)各級黨委和其他財(cái)務(wù)控制主體通過一系列的正式和非正式制度安排，運(yùn)用一定的控制手段，旨在正確處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系并使財(cái)務(wù)活動尤其是財(cái)務(wù)決策達(dá)到既定財(cái)務(wù)目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的管理活動。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在的突出問題

（一）財(cái)務(wù)控制目標(biāo)不清晰

我軍財(cái)務(wù)控制的終極目標(biāo)導(dǎo)向明確，就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化。但從我軍來看，財(cái)務(wù)控制目標(biāo)層次不清。具體表現(xiàn)為兩種情況：一是將提高經(jīng)費(fèi)分配效率、使用效益視為基礎(chǔ)目標(biāo)。認(rèn)為提高經(jīng)費(fèi)的分配效率和使用效益，戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化就有保障，忽視了一些基本要求，沒有意識到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的分配效率，經(jīng)費(fèi)的使用效益需要有一些基本條件作支撐。二是將資金、資產(chǎn)安全等目標(biāo)視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化的途徑。認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了資金、資產(chǎn)安全等目標(biāo)，終極目標(biāo)就會相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。忽視了資金、資產(chǎn)安全等目標(biāo)和戰(zhàn)斗力產(chǎn)出最大化之間還需要有相應(yīng)的次級目標(biāo)作保障，綜上所述，軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)還不夠清晰。

（二）財(cái)務(wù)控制手段落后

上級單位的管理層及財(cái)務(wù)部門對財(cái)務(wù)控制缺乏了解，只重視做好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，而對所屬下級單位的財(cái)務(wù)狀況缺乏有效的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，使軍隊(duì)整體沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的財(cái)務(wù)制度和管理體系。由于長期以來在思想上受到舊的財(cái)務(wù)制度的約束，軍隊(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的觀念比較滯后，尚未建立起諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會成本等科學(xué)管理的概念。這一切反映在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上，就是未能確立起成本控制與軍費(fèi)資源優(yōu)化配置的理念，反映在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，便是滋生了許多不科學(xué)的做法，比如預(yù)算外收入時(shí)不權(quán)衡資本成本，不考慮資本結(jié)構(gòu)；軍費(fèi)供應(yīng)時(shí)不測算資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不分析資金流量。

（三）財(cái)務(wù)控制制度不嚴(yán)格

在實(shí)際工作中，由于各種觀念、信息、權(quán)力、人情等主觀和客觀的因素，軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制控制主體與控制客體在具體的執(zhí)行過程中都存在走樣的現(xiàn)象。制度制定以后，由于信息的不對稱和不完全，執(zhí)行之中是否存在投機(jī)行為和違紀(jì)行為，黨委難以做到有效的全過程監(jiān)控，并缺乏一個(gè)有效的機(jī)制做出事后評價(jià)，一定程度上縱容了具體執(zhí)行者的投機(jī)行為，造成預(yù)算執(zhí)行軟化的嚴(yán)重問題，最終產(chǎn)生對控制標(biāo)準(zhǔn)的偏離。例如在控制制度上執(zhí)行不夠積極，對于有些控制制度，如果與所在單位或者黨委成員本身的利益產(chǎn)生矛盾，就可能存在抵觸，敷衍塞責(zé)，消極對付，執(zhí)行不力、不到位，常常是法規(guī)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、落實(shí)在會議上，而不落實(shí)會計(jì)、出納、審核分管制度、不按規(guī)定定期對賬的現(xiàn)象則在一定范圍內(nèi)存在，造成執(zhí)行效率低下。部分人員在執(zhí)行控制制度時(shí)斷章取義責(zé)任意識薄弱，不履行職責(zé)，對法規(guī)制度、計(jì)劃、預(yù)算等根據(jù)自身利益進(jìn)行選擇性執(zhí)行，由于預(yù)算本身的有效性得不到保障，導(dǎo)致預(yù)算的剛性難以體現(xiàn)，從而使得經(jīng)費(fèi)保障部門對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督難以嚴(yán)格，除此以外，有的人為了局部利益和眼前利益，在制度執(zhí)行中欺上瞞下，搞上有政策下有對策，做表面文章，進(jìn)行“象征性的合作”，甚至存在尋租等腐敗行為。

三、新形勢下強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的具體措施

（一）建立科學(xué)財(cái)務(wù)控制理念

新的財(cái)務(wù)控制理念應(yīng)當(dāng)逐步成為部隊(duì)工作和理財(cái)?shù)膬r(jià)值觀。如資金時(shí)間價(jià)值觀、部隊(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化觀、經(jīng)費(fèi)保障效益最大化觀等，不是一天可以形成的，而是要我軍長期培養(yǎng)和奮斗，自覺地加以引導(dǎo)才能鞏固下來的。現(xiàn)代化軍隊(duì)要追求軍隊(duì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要講經(jīng)費(fèi)使用效益最大化、部隊(duì)保障效益最大化，要有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐，但這并不是現(xiàn)代化強(qiáng)軍的唯一理財(cái)目標(biāo)。軍隊(duì)要有更高層次的理財(cái)觀念，比如對全體官兵物質(zhì)上的、精神上的關(guān)心，對部隊(duì)利益的有效維護(hù)，對單位主官、上級部門、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的高度民主負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)關(guān)系的和諧和團(tuán)結(jié)，理財(cái)精神境界的偉大，廉潔奉公等。

（二）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行力度

樹立依法理財(cái)觀念是正確執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是要增強(qiáng)軍隊(duì)各級首長和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，關(guān)鍵是處理好權(quán)與法的關(guān)系，立黨為公，依法理財(cái)。各級黨委要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把財(cái)務(wù)工作列入黨委重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)黨委集體理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，提高執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹力和自覺性，定期分析財(cái)務(wù)管理形勢，查找存在的問題，制定改進(jìn)措施，使財(cái)務(wù)工作始終置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程招投標(biāo)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大宗物資采購都必須由黨委集體研究，民主決策。各級事業(yè)部門，要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍，下大力壓減非事業(yè)性開支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。各級財(cái)務(wù)部門，要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)格把關(guān)，帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)。

（三）提升財(cái)務(wù)控制監(jiān)督力度

要充分發(fā)揮各有關(guān)方面在財(cái)務(wù)控制中的職能作用，建立起黨委、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)、官兵群眾、上級單位和部門等全方位參與的多邊監(jiān)督機(jī)制。對財(cái)務(wù)控制中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取疑問質(zhì)詢、調(diào)查取證、檢舉審計(jì)等多種監(jiān)督方式，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論的真實(shí)性為了維護(hù)財(cái)務(wù)控制的權(quán)威，對于違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的，必須給予嚴(yán)厲處罰。

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