竹山縣精準(zhǔn)滅荒對策與思考

周玉芳 石曉倩

摘 要： ?精準(zhǔn)滅荒是湖北省委、省政府在綠滿荊楚任務(wù)全面完成后，對全省綠化造林提出的更高要求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。竹山縣地處秦巴山區(qū)漢水流域，是國家南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，全縣有宜林荒山5 333.3 hm 2，實(shí)施精準(zhǔn)滅荒，全面消滅宜林荒山是建設(shè)生態(tài)竹山、文明竹山、美麗竹山、和諧竹山、宜居竹山的需要。本文就竹山縣精準(zhǔn)滅荒工作建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞： ?精準(zhǔn)滅荒;對策;思考;竹山縣

中圖分類號： F326.2?? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?? ?文章編號： 1004-3020（2018）05-0089-02

1 竹山縣荒山現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

竹山縣地處秦巴山區(qū)漢水流域，是南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)。全縣國土總面積358 871 hm 2，其中林業(yè)用地面積288 773 hm 2，占國土面積的80.47%;非林業(yè)用地面積70 098 hm 2，占國土面積的19.53%。在林業(yè)用地面積中：有林地面積221 567 hm 2，占林業(yè)用地面積的76.7%;灌木林地面積53 673 hm 2，占林業(yè)用地面積的18.6%;未成林造林地面積13 533 hm 2，占林業(yè)用地面積的 4.7%。全縣森林蓄積量1 231.5萬m 3，森林覆蓋率為61.7% ?[1]。

1.2 荒山現(xiàn)狀

竹山縣曾是湖北省荒山大戶，經(jīng)過十年綠化湖北消滅荒山、長防林、天保及退耕還林、綠滿荊楚等工程建設(shè)，全縣荒山面積銳減。

2017年6月，普查發(fā)現(xiàn)竹山縣面積在 0.067 hm 2以上的荒山面積13 533 hm 2。全縣共有宜林荒山5 533.3 hm 2，分布在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)233個(gè)村（隊(duì)）2 747個(gè)小班。小班面積最大的32.3 hm 2，面積最小的0.67 hm 2。

荒山形成的原因：一是過度砍伐形成的荒山;二是火災(zāi)形成的荒山;三是開礦形成的荒山。主要是竹山縣開采綠松石、鐵礦、重晶石等礦后堆積的礦渣形成荒山，造林難度大;四是工程建設(shè)形成的荒山。主要是近年來工業(yè)園建設(shè)、高速公路及其他道路建設(shè)，道路外坡形成荒山，因坡度較陡造林難度較大;五是開荒種地形成的荒山;六是農(nóng)民耕地棄耕形成的荒山?，F(xiàn)有荒山以農(nóng)民棄耕為主，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶搬遷后，耕地荒蕪，2～3年后芭茅叢生，冬季枯萎后遇火就燃，給森林防火工作帶來極大隱患。

2 精準(zhǔn)滅荒工作進(jìn)展情況

為全面加快推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工作，按照“一年見成效、兩年上臺(tái)階、三年全綠化”的總體目標(biāo)，牢固樹立“成活是硬道理，成林是硬政績”的理念，堅(jiān)持宜造則造、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜播則播、宜封則封的原則，我們組織人員對全縣精準(zhǔn)滅荒進(jìn)行規(guī)劃?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)滅荒工作，2017年12月，縣政府制訂出臺(tái)了《竹山縣精準(zhǔn)滅荒工作實(shí)施方案（2018～2020年）》。全縣5 533.3 hm 2宜林荒山分三年完成，5 533.3 hm 2精準(zhǔn)滅荒任務(wù)2018年完成1 533.3 hm 2，2019年度完成2 000 hm 2，2020年度完成2 000 hm 2。在做好實(shí)施方案編制的同時(shí)，竹山縣加快了工程建設(shè)步伐，結(jié)合2017年秋季茶葉和耳菇林基地建設(shè)大力實(shí)施精準(zhǔn)滅荒。2018年，竹山縣進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)滅荒工作負(fù)總責(zé)，春季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2018年度精準(zhǔn)滅工作進(jìn)一步落實(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，制訂方案，出臺(tái)政策，落實(shí)人員，明確責(zé)任，采取措施，將精準(zhǔn)滅荒工作落到實(shí)處。

2018年，全縣共完成精準(zhǔn)滅荒建設(shè)任務(wù) 1 533.3 hm 2，其中人工造林424 hm 2、補(bǔ)植+封山育林842.8 hm 2，清理+封山育林141.1 hm 2、直播造林125.4 hm 2，占任務(wù)的100%。

3 存在的主要問題

目前，全縣精準(zhǔn)滅荒工作存在的主要問題是精準(zhǔn)滅荒工作難度大，進(jìn)展緩慢，存在問題的主要原因：一是現(xiàn)有荒山基本上是芭茅叢生，或是裸露的石質(zhì)山地，造林難度大，苗木難以成活;二是造林投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的造林綠化投入主要是省財(cái)政整合資金，造林投入在600元左右，而消茅工程至少投入在5 000元以上，資金缺口較大;三是部分荒山和拋荒地因產(chǎn)權(quán)原因，難以實(shí)施綠化造林。

4 對策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視精準(zhǔn)滅荒的重要意義。精準(zhǔn)滅荒工程是省委、省政府從生態(tài)文明建設(shè)全局做出的重大舉措，是省委省政府安排部署的“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)的重要內(nèi)容。縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)滅荒工作，為保證精準(zhǔn)滅荒工程全面完成，縣政府成立精準(zhǔn)滅荒工程指揮部，負(fù)責(zé)全縣精準(zhǔn)滅荒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滅荒工作，并對精準(zhǔn)滅荒工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，縣人民政府明確了精準(zhǔn)滅荒工作的主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準(zhǔn)滅荒工作負(fù)總責(zé)。為進(jìn)一步組織實(shí)施好精準(zhǔn)滅荒工作，縣林業(yè)局根據(jù)省、市主管部門有關(guān)精神，縣林業(yè)局采取局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、股室負(fù)責(zé)、專人駐點(diǎn)的方式對全縣的精準(zhǔn)滅荒工作進(jìn)行駐點(diǎn)督辦，督辦實(shí)行重點(diǎn)督辦與平時(shí)督辦相結(jié)合。將精準(zhǔn)滅荒工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的年度目標(biāo)考核，將督辦成效納入對縣林業(yè)局機(jī)關(guān)各股室年度目標(biāo)考核。

（2）科學(xué)制訂方案，確保精準(zhǔn)滅荒任務(wù)全面完成。為全面推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工作，根據(jù)省林業(yè)廳相關(guān)規(guī)定，竹山縣制訂出臺(tái)了《竹山縣精準(zhǔn)滅荒工作實(shí)施方案 （2018～2020年）》。按照“一年見成效、兩年上臺(tái)階、三年全綠化”的總體目標(biāo)，對全縣范圍內(nèi)0.67 hm 2以上的宜林荒山荒地全部進(jìn)行綠化。全縣精準(zhǔn)滅荒總面積5 533.3 hm 2，分三年完成，其中2018年完成1 533.3 hm 2，2019年度完成2 000 hm 2，2020年度完成2 000 hm 2; 按造林方式分：人工造林1 890.4 hm 2，補(bǔ)植+封山育林2 141.7 hm 2，林地清理+封山育林1 111.5 hm 2，直播造林389.7 hm 2。

在工程建設(shè)上以堵河生態(tài)文化旅游帶和竹房城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以谷竹高速公路、346國道、242國道、十竹路可視范圍內(nèi)宜林荒山為重點(diǎn)，堅(jiān)持宜造則造、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜播則播、宜封則封的原則 ?[2]，先易后難，先路邊后偏遠(yuǎn)，采取人工造林、補(bǔ)植+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林等四種方式，做好消茅工程和裸露山體植被恢復(fù)及拋荒地的綠化造林工作。在精準(zhǔn)滅荒方式上盡量采用補(bǔ)植+封山育林的方式 ?[2]。同時(shí)，制訂作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保精準(zhǔn)滅荒工作取得實(shí)效。

（3）結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工作。為保證精準(zhǔn)滅荒任務(wù)的完成，走精準(zhǔn)滅荒與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的路子，以精準(zhǔn)滅荒推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)鞏固精準(zhǔn)滅荒成果，確保精準(zhǔn)滅荒取得實(shí)效。一是抓住耳菇林基地建設(shè)機(jī)遇，每年在精準(zhǔn)滅荒地塊建設(shè)耳菇林基地333.3 hm 2，三年建設(shè)耳菇林基地1 000 hm 2。耳菇林基地重點(diǎn)分布在造林難度大的石質(zhì)山地和因礦產(chǎn)開采形成的裸露山體，采取直播的方式造林，提高造林成效，減輕綠化壓力;二是結(jié)合全縣茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照集中連片的原則，對部分適宜地塊采取機(jī)械整地的方式發(fā)展茶葉。采取機(jī)械抽槽、直播茶種的方式發(fā)展茶葉，完成精準(zhǔn)滅荒面積666.7 hm 2;三是對部分符合條件的低質(zhì)低效林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施滅荒改造，采取補(bǔ)植+封山育林的方式對部分低質(zhì)低效油茶林進(jìn)行滅荒改造，全縣完成改造面積400 hm 2。

（4）加大資金投入力度，確保精準(zhǔn)滅荒取得實(shí)效。精準(zhǔn)滅荒地塊大部分都是芭茅叢生或巖石裸露的石質(zhì)山地，造林難度較大，加上地塊分散，每公頃投入9 000元。從竹山縣消茅工程試點(diǎn)情況來看，畝平投入在5 000元以上，投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要加大資金投入力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合村莊綠化資金、扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金及其他資金用于造林綠化。造林時(shí)采用大苗壯苗上山造林，造林后連續(xù)撫育管理三年，保證苗木成活成林，確保精準(zhǔn)滅荒取得實(shí)效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 莊凱波.中條山林區(qū)植被恢復(fù)造林模式和造林技術(shù)[J].山西林業(yè)科技，2006（4）：49-50.

[2]劉呈苓.封山育林的理論依據(jù)與實(shí)施措施[J].山東林業(yè)科技，2001（3）：4-7.