咸寧精準(zhǔn)滅荒工程的對(duì)策研究

劉恒貴 李武 高霜 陳書(shū)杭 王曉峰

摘 要： ??精準(zhǔn)滅荒，是湖北省貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重大林業(yè)生態(tài)工程。本文在調(diào)查分析咸寧市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出統(tǒng)籌各方利益訴求、抓住幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的的思路和建議。

關(guān)鍵詞： ?精準(zhǔn)滅荒;生態(tài)工程;咸寧

中圖分類號(hào)： F326.23?? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?? ?文章編號(hào)： 1004-3020（2018）05-0085-04

Study of Countermeasures for Promotion of Xiannings Accurate Land Reclamation Project

Liu Henggui ?（1） Li Wu ?（2） Gao Shuang ?（1） Chen Shuhang ?（1） Wang Xiaofeng ?（3）

（ 1.The Forestry Academy of Xianning Xianning 437100;2.The Forestry Bureau of Xianning Xianning 437100;

3. Policy Research Office of Xianning Municipal Government Xianning 437100）

Abstract： ??Accurate land reclamation is a major forestry ecological project launched by Hubei Province to carry out the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and promote the ecological protection and green development of the Yangtze River Economic Zone. On the basis of investigation and analysis of the implementation conditions of accurate land reclamation campaign in Xianning， this paper has come up with the idea and suggestion on overall planning of each partys interest demands and highlighting of several key processes in a well-targeted way.

Key words： ?accurate land reclamation; ecological project;Xianning

精準(zhǔn)滅荒是省委、省政府確定的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，也是滿足人民對(duì)美好生活需要的一項(xiàng)重大民生工程。咸寧市規(guī)劃三年滅荒3萬(wàn)hm 2，并于去冬今春完成第一個(gè)年度計(jì)劃。為推動(dòng)咸寧精準(zhǔn)滅荒工作延續(xù)好勢(shì)頭、再創(chuàng)新佳績(jī)，筆者開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和多方走訪，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

1 咸寧市精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)成效及特點(diǎn)

2017年底以來(lái)，咸寧各地認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，全力實(shí)施精準(zhǔn)滅荒工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市完成造林1.18萬(wàn)hm 2，占年度滅荒任務(wù)1.03萬(wàn)hm 2的114.5%， 在省政府第一季度綜合督查排名中位居第一。全市精準(zhǔn)滅荒工作呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

1.1 上行下效，高位推進(jìn)

咸寧市成立“五個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)指揮部，先后召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)周密部署精準(zhǔn)滅荒攻堅(jiān)戰(zhàn)，并納入市委對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的年度目標(biāo)考核。正月初八，市委書(shū)記丁小強(qiáng)深入山頭地塊專題調(diào)研精準(zhǔn)滅荒工作。五月初，市長(zhǎng)王遠(yuǎn)鶴簽發(fā)《關(guān)于精準(zhǔn)滅荒工程八個(gè)嚴(yán)禁的政府令》，強(qiáng)化新造林管理。市縣兩級(jí)分別成立精準(zhǔn)滅荒督辦組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口聯(lián)系、層層包保抓落實(shí)。

1.2 左輔右弼，主動(dòng)服務(wù)

精準(zhǔn)滅荒指揮部成員單位密切配合，認(rèn)真制定《咸寧市精準(zhǔn)滅荒工程三年行動(dòng)方案（2018～2020）》，編制2018年度作業(yè)設(shè)計(jì)，繪制滅荒作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。在高山遠(yuǎn)山新建家具用材基地，在低山近山發(fā)展油茶、中藥材等特色基地;以國(guó)省道、旅游公路為軸營(yíng)造櫻花、紫薇等彩色景觀林帶;在石漠化、半石漠化地區(qū)栽植柏木、刺槐等，并通過(guò)封育、直播等方式修復(fù)生態(tài)。崇陽(yáng)縣財(cái)政還出資幫助滅荒大戶修通林間作業(yè)路，購(gòu)買(mǎi)森林綜合保險(xiǎn)。

1.3 內(nèi)聯(lián)外引，專業(yè)施工

各地積極推進(jìn)大戶能人造林、公司造林、政府部門(mén)包保造林、專業(yè)合作社造林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體造林等多種造林模式，并大力引進(jìn)外地企業(yè)投資開(kāi)發(fā)。崇陽(yáng)、通城成立銘秀、興林等專業(yè)公司，將造林熟練工組織起來(lái)滅荒，并實(shí)行“公司撫育管理三年、驗(yàn)收成活率達(dá)到85%后，整體移交給荒山權(quán)屬所有者” 的經(jīng)營(yíng)模式。通山、崇陽(yáng)等地自行購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)或引進(jìn)無(wú)人機(jī)公司噴灑除草劑清除芭茅。湖北旭舟林農(nóng)科技有限公司，帶來(lái)自己培育的苗木、從重慶或貴州等地請(qǐng)的勞力，在咸寧建起山桐子基地0.31萬(wàn)hm 2。

2 咸寧市精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)存在的問(wèn)題與困難

盡管2018年咸寧精準(zhǔn)滅荒工作實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”，但精準(zhǔn)滅荒是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要繼續(xù)保持當(dāng)前良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，啃下“硬骨頭”仍面臨許多困難和壓力。

2.1 工程投入有缺口

滅荒對(duì)象多為高山遠(yuǎn)山、芭茅山石頭山、坡度較陡道路不通的地方，機(jī)械施工不便進(jìn)入，人力施工勞動(dòng)強(qiáng)度又大。如果按照環(huán)保、精細(xì)、科學(xué)的要求造林，每公頃成本需3萬(wàn)元以上，其中挖除芭茅蔸8個(gè)工日1 200元、整地挖穴500元、苗木（1～2 a生造林苗）200元、運(yùn)苗定植200元、三年管護(hù)6個(gè)工日900元。僅靠省級(jí)專項(xiàng)資金每公頃13 500元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 山林主體不積極

由于滅荒對(duì)象先天不足、人為干擾因素多，以致芭茅叢生、火災(zāi)頻發(fā)，建設(shè)商品林基地的成本高、收入低、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，這些山頭既影響一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外開(kāi)放形象，也不被投資者看好，成為村組農(nóng)戶的拋荒山。精準(zhǔn)滅荒好像是政府及有關(guān)部門(mén)的事，真正的山主在一旁閑著甚至指手劃腳，變成“剃頭的挑子一頭熱”。 即使政府出錢(qián)造林并且連管三年再移交村組農(nóng)戶，能否保住綠化成果仍是一個(gè)未知數(shù)。

2.3 造林整地較粗放

為節(jié)省成本、減少用工量，整地標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。實(shí)行帶狀清理割茅的地方，芭茅堆放于原地，不便于挖穴栽植;保留帶芭茅繼續(xù)瘋長(zhǎng)，影響幼苗幼樹(shù)生長(zhǎng);作業(yè)帶砍倒芭茅和保留帶生長(zhǎng)芭茅到了秋冬季極易引發(fā)山火。即使造林當(dāng)年樹(shù)苗能夠成活并保存下來(lái)，但來(lái)年會(huì)被芭茅覆蓋或遲早被山火所毀。實(shí)行全面清除芭茅的地方，已由人工割除改用無(wú)人機(jī)噴灑草甘膦除草劑，其負(fù)面影響更大，目的樹(shù)種葉面沾上藥液后要么死亡要么停止生長(zhǎng);非目的樹(shù)種的生長(zhǎng)也受到影響;在此區(qū)域放養(yǎng)的牛羊宰殺后其肝臟是綠色的。實(shí)行塊狀整地、人工挖穴的地方，塊和穴的規(guī)格偏小，也不利于樹(shù)苗成活和 生長(zhǎng)。

2.4 適地適樹(shù)有差距

在樹(shù)種選擇上，有的不適應(yīng)造林地塊自然條件，其樹(shù)冠和高生長(zhǎng)不能抑制住芭茅;有的未突出地方特色，不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)樹(shù)種或鄉(xiāng)土樹(shù)種;有的不能反映林農(nóng)意愿，一味強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益或景觀效果，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。在苗木準(zhǔn)備上，倉(cāng)促上馬，見(jiàn)苗就栽，由于市場(chǎng)上荒山造林苗短缺、城鎮(zhèn)綠化苗富余，導(dǎo)致樹(shù)苗選種盲目;有的品種過(guò)得去，但規(guī)格過(guò)大或過(guò)小。

3 推進(jìn)咸寧精準(zhǔn)滅荒工程需統(tǒng)籌各方利益訴求

滅荒造林投入大、技術(shù)缺、見(jiàn)效難。應(yīng)該把精準(zhǔn)滅荒與實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)和協(xié)調(diào)好各有關(guān)方面的利益訴求，尤其是將林農(nóng)真正捆綁在造林利益鏈上，才能讓荒山發(fā)揮其應(yīng)有的多種效益。

3.1 政府要生態(tài)

精準(zhǔn)滅荒既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的民生工程。對(duì)于以生態(tài)立市的咸寧來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府要舍得拿錢(qián)買(mǎi)生態(tài)、樹(shù)形象，同時(shí)鼓勵(lì)多元化投資，實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠，不斷增加森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，為推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局咸寧實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

3.2 山區(qū)主要收入

滅荒任務(wù)較重的地方多在山區(qū)，尤其是貧困山區(qū)。咸寧實(shí)施精準(zhǔn)滅荒工程，要廣泛征求村組農(nóng)戶的意愿，將滅掉芭茅這個(gè)眼前功能與增效增收這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)功能緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧。只有大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林或其它新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓山主切實(shí)享受到造林帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，才能使綠樹(shù)變成“搖錢(qián)樹(shù)”，變“要我造”為“我要造”。

3.3 部門(mén)要業(yè)績(jī)

精準(zhǔn)滅荒是咸寧生態(tài)建設(shè)的一件大事、難事，對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作能力和水平也是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，相關(guān)職能部門(mén)要同心協(xié)力，履職盡責(zé)，用塞罕壩精神啃這塊“硬骨頭”。尤其是各級(jí)務(wù)林人要堅(jiān)持“成活是硬道理、成林是硬政績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)，把好種苗關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)、防火關(guān)，保證造林質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

3.4 公眾要安全

精準(zhǔn)滅荒的目的是為了改善生態(tài)、美化環(huán)境。如果施工時(shí)一味地追求低成本、高速度，盲目使用有毒性且殘留期長(zhǎng)的除草劑，就會(huì)對(duì)土壤、水體、動(dòng)植物造成污染和危害，這將與工程建設(shè)的初衷背道而馳，甚至得不償失。因此，要按自然規(guī)律辦事，注重環(huán)保，舍得投入，宜林皆林，暫時(shí)造林條件不成熟的地方，不應(yīng)強(qiáng)求。

4 進(jìn)一步推進(jìn)咸寧精準(zhǔn)滅荒工程的建議

實(shí)施精準(zhǔn)滅荒工程是咸寧踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)市第五次黨代會(huì)提出的“著力打造‘香城泉都，建設(shè)中國(guó)中部‘綠心和國(guó)際生態(tài)城市”必須要打的一場(chǎng)硬仗。作為工程的參建各方，要?jiǎng)?wù)實(shí)重行，攻堅(jiān)克難，共同推進(jìn)滅荒造林的科學(xué)化、多元化、高效化。

4.1 多方籌措，增加投入

國(guó)家、省級(jí)的林業(yè)項(xiàng)目投入歷來(lái)為差額預(yù)算，精準(zhǔn)滅荒又是攻堅(jiān)克難工程，資金缺口很大。必須在動(dòng)員山主投勞、爭(zhēng)取地方政府配套、采用新裝備新技術(shù)降成本上做文章。地方政府在列支部分間接費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域追加直接費(fèi)用。據(jù)悉武漢市的政策是：省級(jí)專項(xiàng)資金900元+市級(jí)財(cái)政800元+區(qū)級(jí)財(cái)政800元=2 500元。建議各縣（市、區(qū)）擠出財(cái)力或納入幕阜山區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，確保以下區(qū)域的工程投入：高速公路、干線公路等重要路段的荒山造林; 水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)地位重要節(jié)點(diǎn)的荒山造林;幕阜山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶、林業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化或山體修復(fù)。另外，要有效吸納社會(huì)資本投入林業(yè)開(kāi)發(fā)，充分調(diào)動(dòng)村組農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

4.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)，備好苗木

按照生態(tài)治理優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適地適樹(shù)的原則選好造林樹(shù)種。一要有抗逆性，耐干燥瘠薄，在特定土壤如鈣質(zhì)土上也能生長(zhǎng)。二要有抑制性，生長(zhǎng)速度快，枝葉繁茂，最好是常綠喬木，能控制住芭茅生長(zhǎng)。三要有實(shí)用性，成林后可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材或其它林產(chǎn)品，增加經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)初步篩選，適合在石灰?guī)r山地造林的鄉(xiāng)土樹(shù)種有：柏木、杉木、合歡、刺槐、青岡櫟、小葉青岡、欒樹(shù)、酸棗等。適合在其它芭茅山地造林的鄉(xiāng)土樹(shù)種有：杉木、樟樹(shù)、檫木、合歡、楓香、苦櫧、青岡櫟、小葉青岡、小葉櫟、木荷、香椿、欒樹(shù)、酸棗、桂花、楠竹等。建議大力發(fā)展苦櫧、青岡櫟、小葉青岡、小葉櫟等殼斗科樹(shù)種，其一為亞熱帶常綠闊葉林群落主要建群樹(shù)種，生態(tài)防護(hù)功能強(qiáng)大;其二為南方主要用材樹(shù)種，材質(zhì)堅(jiān)硬，供不應(yīng)求。在確定主要樹(shù)種后，各地要提前采種，實(shí)行定點(diǎn)和訂單式育苗，并盡可能列入林木良種育苗補(bǔ)貼項(xiàng)目予以扶持，提供質(zhì)優(yōu)量足的滅荒用苗。

4.3 突破難點(diǎn)，提前整地

芭茅不除凈，火災(zāi)隱患就不斷，咸寧滅荒關(guān)鍵在滅茅。為確保生態(tài)安全，在芭茅零星或塊狀分布的地方，最好采用人工割茅挖蔸。在芭茅集中連片的地方，可使用無(wú)人機(jī)噴灑蘆茅凈除草劑除茅。相較于滅生性的草甘膦，該除草劑具有明顯優(yōu)點(diǎn)：一是具有選擇性，只對(duì)禾本科植物（包括竹子）有作用，對(duì)針葉樹(shù)和闊葉樹(shù)無(wú)影響;二是毒性較低。經(jīng)檢索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)，市林科院正在聯(lián)系上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤殘留量檢測(cè)。為提高除草劑使用效果，最好在5～6月芭茅嫩葉期噴灑，這就要求提前劃定滅荒范圍。在生產(chǎn)生活集中、生態(tài)敏感區(qū)域慎用除草劑除茅。為給造林苗木和施工人員騰出空間，可在重點(diǎn)防火期到來(lái)前并開(kāi)好防火隔離帶的前提下，有計(jì)劃地?zé)捝綗?/p>

4.4 創(chuàng)新機(jī)制，專班營(yíng)造

在開(kāi)發(fā)方式上，要明確各方責(zé)權(quán)利。政府及有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)好林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶與山主的合作關(guān)系，既要禁止企業(yè)和大戶過(guò)于夸大的效益展望，也要糾正山主不切實(shí)際的利益訴求。雖然對(duì)湖北旭舟林農(nóng)科技有限公司大規(guī)模發(fā)展山桐子有不同的聲音，但對(duì)其實(shí)行的“613”收益分配模式（即農(nóng)民得6成，村組或合作社分1成，公司分3成）是各方認(rèn)可的。建議盡可能組建荒山權(quán)屬所有者聯(lián)合議事機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管護(hù)、按股分紅（計(jì)股份不分山）的模式高效運(yùn)作。在施工方式上，靠專業(yè)公司或?qū)I(yè)隊(duì)承包造林。對(duì)造林專班要做好業(yè)績(jī)摸底、指標(biāo)約定、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、竣工驗(yàn)收、資金撥付等管理工作，有問(wèn)題及時(shí)整改補(bǔ)救。

4.5 強(qiáng)化管理，確保成效

俗話說(shuō)“三分造七分管”，對(duì)滅荒地塊更要加強(qiáng)后期管理，堅(jiān)持“成活、成林”的硬標(biāo)準(zhǔn)。一是扶苗補(bǔ)苗。完成定植并經(jīng)過(guò)1～2場(chǎng)雨水后全面查苗，及時(shí)培土、扶正、補(bǔ)苗，提高成活率。二是割灌除草。人工清除妨礙幼樹(shù)幼苗生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草，要注意保護(hù)無(wú)不良影響又有生長(zhǎng)潛力的其它植株。夏、秋撫育2～3次，連續(xù)撫育三年。使用無(wú)人機(jī)除茅時(shí)要選擇有利時(shí)期、搶抓有利天氣、控制藥劑濃度。三是嚴(yán)禁放牧。防止牛羊等牲畜啃食樹(shù)木莖稈、嫩葉或噴灑過(guò)除草劑的雜草，動(dòng)員農(nóng)戶改放養(yǎng)為圈養(yǎng)。四是秋冬補(bǔ)植。對(duì)保存率不達(dá)標(biāo)的地塊，搶抓十月小陽(yáng)春的有利時(shí)機(jī)補(bǔ)栽補(bǔ)植。五是預(yù)防山火。施工過(guò)程中盡量減少枯落物的堆放量，在基地四周尤其是生產(chǎn)活動(dòng)頻繁區(qū)域開(kāi)好防火隔離帶，進(jìn)入重點(diǎn)防火期落實(shí)護(hù)林員上崗制度，高火險(xiǎn)天氣和傳統(tǒng)節(jié)日切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野外用火的管控。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 湖北省林業(yè)廳造林處.湖北省精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（03）：71-73.

[2]張家來(lái)，鄭蘭英，熊德禮，等.湖北林業(yè)精準(zhǔn)滅荒重點(diǎn)、難點(diǎn)及造林模式[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（03）：74-78.

[3]劉學(xué)全.湖北省精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)用技術(shù)[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（03）：79-82+85.

[4]胡迪.淺談荒山造林樹(shù)種的選擇與造林技術(shù)措施[J].黑龍江科學(xué)，2016，7（07）：38-39.

[5]姜秀榮.談林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017（16）：153.