新時(shí)期邊防部隊(duì)綜合演練存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】綜合演練是由所屬部隊(duì)職能任務(wù)所決定一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的訓(xùn)練科目。演練不僅強(qiáng)化了官兵的軍事技能掌握，而且也提高了官兵們對(duì)于專業(yè)知識(shí)和技能的運(yùn)用，更重要的是培養(yǎng)了官兵實(shí)戰(zhàn)的理念。因此，把綜合演練看成是對(duì)各級(jí)官兵綜合素質(zhì)及任職能力的考核，認(rèn)真分析和研究綜合演練中存在的問(wèn)題，對(duì)提高公安邊防部隊(duì)綜合演練水平具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】綜合演練；實(shí)戰(zhàn)能力；專業(yè)知識(shí)

綜合演練，簡(jiǎn)稱演練，是在想定情況誘導(dǎo)下進(jìn)行的作戰(zhàn)指揮和行動(dòng)的演練，是部隊(duì)在完成理論學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)訓(xùn)練之后實(shí)施的近似實(shí)戰(zhàn)的綜合性訓(xùn)練，是軍事訓(xùn)練的高級(jí)階段。其意義在于：它除了實(shí)戰(zhàn)外最能檢驗(yàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一種考核方式，演練成為考核一個(gè)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平和實(shí)戰(zhàn)能力的驗(yàn)金石。

一、綜合演練在公安邊防部隊(duì)當(dāng)中的運(yùn)用

公安邊防工作涉及邊防檢查、邊境管控、反恐維穩(wěn)、民族事務(wù)等多個(gè)方面，對(duì)人才的需求和培養(yǎng)也有著鮮明的邊防特色。自2013年軍隊(duì)改革以來(lái)，大型綜合演練在邊防部隊(duì)開(kāi)始凸顯起來(lái)。例如：各邊防總隊(duì)開(kāi)展的綜合演練和邊防院校畢業(yè)綜合演練，演練項(xiàng)目以現(xiàn)場(chǎng)演示科目為主，同時(shí)也突出了實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中的場(chǎng)地設(shè)置、作戰(zhàn)保障、作戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，進(jìn)一步檢驗(yàn)了官兵決策能力、處置能力、心理承受力和身體素質(zhì)等能力，進(jìn)而提升了官兵綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

二、公安邊防部隊(duì)在綜合演練中存在的問(wèn)題

（一）綜合演練準(zhǔn)備不充分

1.演練預(yù)案的制定不夠詳細(xì)。綜合演練預(yù)案由基本預(yù)案、突發(fā)情況處置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及附件組成。雖然邊防部隊(duì)對(duì)預(yù)案制定比較重視，但是各類預(yù)案還不夠完善。目前，在現(xiàn)有的邊防綜合演練預(yù)案中，仍存在要素不全的現(xiàn)象，針對(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)中常見(jiàn)的情況，預(yù)案制定比較齊全，但是對(duì)于未發(fā)生的情況研究的比較少，沒(méi)有覆蓋所有可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)。有的缺少情況設(shè)想或有情況設(shè)想?yún)s沒(méi)有處置方法，有的在預(yù)案中缺少協(xié)同方法，有的出現(xiàn)處置情況與初始想定情況截然不同等問(wèn)題。方案的不完整性，致使綜合演練出現(xiàn)紕漏的頻率高，同時(shí)也導(dǎo)致部隊(duì)演練流程出現(xiàn)問(wèn)題。

2.演練人員的安排不夠合理。大型綜合演練在邊防部隊(duì)尚未普及，部分基層部隊(duì)對(duì)于綜合演練的人員安排上存在不合理性。在部隊(duì)編制的基礎(chǔ)上對(duì)人員進(jìn)行安排，由司令部人員構(gòu)成指揮中心，基層參演人員構(gòu)成作戰(zhàn)部隊(duì)。造成指導(dǎo)演練的人員不足，加之基層編制的骨干缺乏經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)演練的程序不符合要求，實(shí)戰(zhàn)化意義不夠明確。

（二）綜合演練人才隊(duì)伍不健全

1.缺乏熟悉演練程序的指揮員指揮。指揮員是邊防指揮體制中的主導(dǎo)者，在綜合演練中，往往由指揮員帶領(lǐng)所屬人員進(jìn)行演練科目的開(kāi)展。在大多數(shù)基層單位中，有豐富演練經(jīng)驗(yàn)的骨干數(shù)量不多，主要集中于機(jī)動(dòng)中隊(duì)、比武隊(duì)。致使缺少演練經(jīng)驗(yàn)的指揮員在演練中出現(xiàn)多頭指揮和重復(fù)指揮的問(wèn)題。

2.參演人員演練經(jīng)驗(yàn)不足。除去新入伍的戰(zhàn)士外，真正具有演練經(jīng)驗(yàn)的人員在邊防部隊(duì)中為較少數(shù)。有的單位甚至存在中級(jí)以上士官在多年軍旅生涯中從未參加演練。而少部分院校畢業(yè)的生長(zhǎng)干部在校學(xué)習(xí)期間只是名義上跟隨學(xué)員隊(duì)參加演練，實(shí)則并未真正掌握演練流程、環(huán)節(jié)，對(duì)于演練的內(nèi)容一知半解。

（三）綜合演練保障不完備

1.后勤保障有待于加強(qiáng)。后勤保障工作是綜合演練必不可少的環(huán)節(jié)，部分單位在演練中并未從實(shí)戰(zhàn)考量，后勤保障工作滯后，在相對(duì)孤立環(huán)境中對(duì)部隊(duì)的生活保障有待提高。例如，部分基層單位戰(zhàn)備野炊的學(xué)習(xí)和使用尚未普及，不少基層炊事員甚至連野炊車都不懂使用。衛(wèi)生員的業(yè)務(wù)水平僅僅停留在“官兵生病，帶去醫(yī)院就醫(yī)”，相關(guān)的戰(zhàn)地救護(hù)技能接觸甚少。更不用說(shuō)基層電工利用發(fā)電機(jī)自主發(fā)電、通信員設(shè)置無(wú)線電通信等專業(yè)性更強(qiáng)的技能掌握。

2.武器裝備保障有待于提高。在邊防部隊(duì)中，大多數(shù)先進(jìn)武器裝備的使用主要集中在相對(duì)應(yīng)邊防支隊(duì)的比武隊(duì)和反恐中隊(duì)當(dāng)中。這使得新式的武器裝備在邊防基層部隊(duì)中尚未得到普及。甚至有從軍10余年的官兵不懂使用97-1式防暴槍，更不用說(shuō)拐彎槍、聲吶槍等新式武器裝備。另一方面，基層單位并未普及相關(guān)實(shí)戰(zhàn)裝備的教學(xué)，導(dǎo)致在演練前要臨時(shí)抽調(diào)專家與基層部隊(duì)官兵一起研究新式裝備的使用，并且在演練過(guò)后，相關(guān)裝備又被進(jìn)一步封存，直到下次演練再啟用，周而復(fù)始。

三、完善綜合演練的建議

（一）細(xì)化演練方案設(shè)計(jì)

綜合演練的各要素是設(shè)計(jì)方案時(shí)必不可少的組成部分，是保證方案得以順利實(shí)施的保障。一方面，演練方案解決了“主要干什么”和“為什么干”的問(wèn)題，讓參演官兵大致了解演練的主要內(nèi)容，并從思想上高度重視、認(rèn)真對(duì)待此次活動(dòng)，最終提高演練效果。另一方面，可采用細(xì)化計(jì)劃表分解演練任務(wù)，解決了"在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)、開(kāi)始演練什么內(nèi)容”等問(wèn)題，以保證演練的順利進(jìn)行。

（二）明確人員及職能分工

綜合演練設(shè)計(jì)應(yīng)明確在演練過(guò)程中教員及學(xué)員的職責(zé)分工。一方面，可以把參演的教員及學(xué)員分為若干個(gè)小組，包括指揮部、警戒組、醫(yī)療救助組、偵察采樣組、控險(xiǎn)處置組、評(píng)估組、后勤保障組等，制定每組組長(zhǎng)及成員的具體職責(zé)。另一方面，演練指揮部的主要職責(zé)為根據(jù)想定的條件，組織編寫演練方案，組織演練實(shí)施；部署作戰(zhàn)任務(wù)，組織協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，及時(shí)調(diào)整力量部署；做出劃定警戒區(qū)，組織疏散人員等重大決定。

（三）突出演練安全和保障效能。

確保綜合演練安全和準(zhǔn)確的展開(kāi)是綜合演練設(shè)計(jì)的基本要求。在設(shè)計(jì)演練的時(shí)間分配、場(chǎng)地安排、人員分配、科目設(shè)置、安全措施、后勤保障等內(nèi)容時(shí)，都應(yīng)反復(fù)論證，確保安全并且準(zhǔn)確無(wú)誤。演練各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化，包括場(chǎng)地、時(shí)間、人員組成、儀器設(shè)備、演練內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)動(dòng)作、都應(yīng)該提前考慮到。同時(shí)還應(yīng)該考慮到一些意外情況發(fā)生的可能性，設(shè)計(jì)備用方案或者機(jī)動(dòng)時(shí)間。如一些室外科目可能出現(xiàn)由于天氣原因無(wú)法開(kāi)展等情況，此時(shí)可啟動(dòng)備用方案，保障演練的順利展開(kāi)。

作者簡(jiǎn)介：李磊（1979.1-），男，漢族，研究生學(xué)歷，公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校助理講師，研究方向：邊防指揮學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]司令部戰(zhàn)術(shù)演習(xí)教程：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版，2008.5

[2]解放軍注重開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)提升打勝仗能力 新華網(wǎng) 2013.7.08endprint