論我國養(yǎng)老保險法律制度的結構問題及其完善

王海逸

摘要：對于公民而言，享受養(yǎng)老保險是最基本的權利，養(yǎng)老保險制度作為我國社會福利制度的重要組成，其推廣是緩解養(yǎng)老壓力、促進制度公平公正、推動經(jīng)濟增長的重要動力和主要手段。文章主要從養(yǎng)老保險制度的定義及立法原則入手，在此基礎上對當前我國養(yǎng)老保險法律制度實施過程中存在的問題進行分析，并提出了相應的制度結構完善措施，以充分發(fā)揮養(yǎng)老保險制度在實際應用中的價值。

關鍵詞：養(yǎng)老保險制度；城鄉(xiāng)一體化；保險基金增值

一、引言

對于城市和農(nóng)村來說，實行養(yǎng)老保險制度的最終目標在于為老年人營造安享晚年的氛圍、維護國民的公平權利，進而推動城鄉(xiāng)共同朝著全面小康的共產(chǎn)主義社會發(fā)展。當前養(yǎng)老保險雖在立法形式及內(nèi)容上取得初步成績，但尚缺乏明確的立法理念和統(tǒng)一規(guī)劃，這就需要在解決養(yǎng)老保險法律制度結構問題的過程中，結合我國具體國情，對養(yǎng)老保險法律制度進行完善和改革，使其能在實踐中真正發(fā)揮保障性、公平性的價值，進而建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險法制體系。

二、養(yǎng)老保險制度的定義及立法原則

養(yǎng)老保險制度是貫徹社會主義科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，其主要是指在公民在退休或喪失勞動能力后，為了保障其正常的生活水平而提出的一項社會保險制度，其最終目的是為老年人提供穩(wěn)定的收入來源，使其能夠保障自身的基本生活。

養(yǎng)老保險作為一項國家保障性政策，需要以規(guī)范的立法形式對其進行圈化，而立法原則是各項政策制定、發(fā)展及實行的重要準繩。養(yǎng)老保險的立法要點包括：養(yǎng)老保險制度的制定需與當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況相結合，即雖然我國經(jīng)濟已呈現(xiàn)良好、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，但城鄉(xiāng)尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標、貧富差距大等問題仍是當前我國存在的主要現(xiàn)實缺陷；從某種意義上來說，養(yǎng)老保險與社會保險一樣具有普遍性，這就決定了養(yǎng)老保險需對全體社會民眾秉承著公平、公正的原則；采用立法的形式對養(yǎng)老保險進行規(guī)范，即是確保社會民眾能受到法律的普遍保護；由于我國當前城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平尚存在一定的差距，使得養(yǎng)老保險這一保障性制度成為許多人的生存依賴，這就要求對養(yǎng)老保險法律制度結構的完善需從農(nóng)村群體、貧困群體等入手，對市場經(jīng)濟所忽略的弱勢群體予以側重保護，以盡量將貧富差距控制在合理范圍內(nèi)，進而保障我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、我國養(yǎng)老保險法律制度實施過程中面臨的問題

（一）養(yǎng)老保險法律制度的覆蓋面小

我國養(yǎng)老保險制度所涉及的對象多是政府機關、企事業(yè)單位及一些城市集體企業(yè)的員工，而對一些私營企業(yè)、民營企業(yè)等的涉及面較少。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了多種經(jīng)濟式所有制企業(yè)，但非公有制企業(yè)中員工參加保險的比例較低。據(jù)有關資料顯示，截止2015年年底，國有企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險的人員占整個國有企業(yè)員工整體的93.9%，集體企業(yè)員工占據(jù)53.8%，其他所有制企業(yè)的參保率為32%，這種情況對員工的跨部門會造成較大的影響，同時也不利于保障所有制企業(yè)之間的公平競爭。

（二）社會養(yǎng)老保險金收繳養(yǎng)老金費用難度較大

1. 員工所在企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，經(jīng)濟效益整體較低，企業(yè)面臨著較大的生存危機，根本無法承擔本企業(yè)員工的工資及養(yǎng)老保險金的繳納；2.部分企業(yè)的經(jīng)營狀況雖然較為穩(wěn)定，未出現(xiàn)生存危機，但由于所要繳納的養(yǎng)老金數(shù)額巨大，導致這些企業(yè)為了獲取額外的收益，常出現(xiàn)拖繳或欠繳等現(xiàn)象； 3.部分員工的工資水平雖然較高，但缺少相應的社會養(yǎng)老保險觀念，且法律上也未能對養(yǎng)老保險的繳納予以制度約束，導致這些員工缺少對養(yǎng)老保險金繳納的正確認識。

（三）阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的養(yǎng)老保險是為了消除貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和社會完善。養(yǎng)老保險制度的推行可提高社會民眾對未來的信心，使其不必過多操心未來而攢下一筆筆的積蓄，刺激民眾消費，進而加快資金的流動速率，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。而由于我國養(yǎng)老保險法律制度不完善，導致現(xiàn)在的貧富差距越來越大，分配不均，成為阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期得不到發(fā)展，阻礙了農(nóng)村大部分勞動力的流動，如此形成惡性循環(huán)更加影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

四、完善養(yǎng)老保險法律制度結構的對策

（一）實現(xiàn)保險基金增值的多樣化

目前，我國養(yǎng)老保險基金管理的重要任務是加強基金的管理水平，急需進一步完善和實施基金風險管理機制、投資管控制度。各級政府相關部門應實施并完善養(yǎng)老保險的基金管理方式，加強對基金資金使用狀況、基金管理情況、管理制度等方面監(jiān)督和檢查，在基金的投資管理領域內(nèi)，政府應研究出臺相關管理政策，對投資管制進一步完善，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的管理方式，創(chuàng)造更多的基金管理方式。建議參考全國社保基金委托投資模式，主要以市場的方式進行管理，政府的手段只是一種引導，要根據(jù)市場選擇來決定基金的增值和保值手段，這種手段有利于降低政府的投入，實現(xiàn)基金的市場化、多樣化管理。

（二）加強養(yǎng)老保險的立法建設

目前，完善和改善養(yǎng)老保險法律制度已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的首要任務，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的法制化可為政府部門相關工作的開展提供依據(jù)，具體可從以下兩個方面入手：一方面是利用立法手段建立多層次、全方位的養(yǎng)老保險制度、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等；另一方面是利用立法手段對養(yǎng)老基金的投資機制進行完善，對各個地區(qū)養(yǎng)老保險的投資范圍、規(guī)則等進行統(tǒng)一和明確，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基層保值增值的目標：確定投資項目的法定種類，實現(xiàn)投資方式的多樣化；立法應明確不同風險類別投資項目的最高限額，針對風險程度較為嚴重的投資項目，需對其投資最高限額進行控制，以分散風險，將風險所造成的影響降至最??；對單一投資項目的法定投資限額進行確定，避免風險過于集中而無法對其進行有效控制；應立法建立投資審核制度。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險法制體系

隨著城鄉(xiāng)差距的不斷增大，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結構形式，并以此為背景提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是城市與農(nóng)村居民都能過上幸福美滿的生活，其最終目標是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，進入全面小康社會。養(yǎng)老保險制度作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要成分，其在城市和農(nóng)村之間仍存在明顯不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險根本無法解決任何問題，多數(shù)人仍采用養(yǎng)兒防老的模式，而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險卻可以從根本上解決退休職工的養(yǎng)老問題。因此，必須盡快建立完善的農(nóng)村弱勢群體養(yǎng)老保險法律制度，通過以往經(jīng)驗的總結來看，所建立的養(yǎng)老保險法律制度不僅要與我國國情相符合，還應滿足社會主義的本質(zhì)要求，這就要求首先將我國養(yǎng)老保險法律建設的重點放在以下幾點：確立正確的指導思想；制定與養(yǎng)老保險相關的立法計劃，確保養(yǎng)老保險的相關工作能有序開展；凝聚社會各界力量制定合理的養(yǎng)老保險法通則；改善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系等。上述幾個重點在我國養(yǎng)老保險法律制度建設中的落實，可進一步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的法律化，使其更具操作性和實證性，故需予以充足的重視。

（四）加強政府財政的支持和投入

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本保障水平相對較低，因此各地區(qū)政府應當提高責任意識，增加財政投入比重，全面推行財政對養(yǎng)老基金的投入，增加中央對財政轉(zhuǎn)移的支付水平，提高養(yǎng)老基金的層次，逐步形成經(jīng)濟與養(yǎng)老金同步發(fā)展的目標。堅持居民養(yǎng)老保險、家庭養(yǎng)老以及多種養(yǎng)老方式的結合，從根本上處理阻礙養(yǎng)老保險制度發(fā)展的因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目標。

五、結語

綜上所述，雖然我國社會經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但其尚不能成為評價社會和諧與進步的憑證，隨著我國人口老齡化的日益嚴重，養(yǎng)老問題已成為目前我國所面臨的主要問題之一，完善養(yǎng)老保險法律制度，對消除城鄉(xiāng)差距、維護社會的長治久安、維持社會的和諧發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等都具有重要作用，最終可有效促進我國早日進入全面小康社會。

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（作者單位：重慶市萬州第二高級中學）endprint