改革論文淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

譚玉萍

摘 要 新一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在不斷推進(jìn)，在這一背景下，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題作簡(jiǎn)要分析。首先分析我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義；其次指出我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題；最后有針對(duì)性的提出我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革速度緩慢，導(dǎo)致社會(huì)在養(yǎng)老金問題上出現(xiàn)了一系列的不公平現(xiàn)象，因此分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

（一）有利于建立健全社會(huì)保障體系

在改革問題上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革基本與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，因此要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革就要深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。隨著改革步伐的深入，改革已經(jīng)逐步從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)，并且由一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域。但是，在這一過程中事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革由于各種阻力一直停滯不前，所以就造成了企業(yè)單位與事業(yè)單位間的不平等，引起社會(huì)上的種種詬病。因此，就要求事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革不斷向前推進(jìn)，從而保證社會(huì)保障體系的順利建立。

（二）有利于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化

我國(guó)事業(yè)單位由于其供養(yǎng)員工數(shù)量過多、職能混雜難以辨別等原因?qū)ι鐣?huì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了障礙，特別是對(duì)于社會(huì)的公平、正義發(fā)展造成了阻礙。目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位長(zhǎng)期依賴財(cái)政供給，養(yǎng)老金主要由財(cái)政資金保障，所以導(dǎo)致企業(yè)單位與事業(yè)單位員工收入差距較大，養(yǎng)老金差距明顯。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是必要的，一方面有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展，另一方面有助于推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律強(qiáng)制性

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)速度較慢，導(dǎo)致企業(yè)單位的退休人員與事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老待遇差別巨大，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，給社會(huì)發(fā)展埋下了不穩(wěn)定因素。我國(guó)從1991年正式開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐，直至今日也有二十余年，但是在這一過程中法律建設(shè)發(fā)展緩慢，長(zhǎng)期以來主要依靠政策性規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范性較差。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律強(qiáng)制性是導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)拒保、拖欠保費(fèi)等現(xiàn)象的重要原因。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低

我國(guó)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問題成為阻礙社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要問題，而養(yǎng)老金的籌措渠道狹窄，加之政府投入不足導(dǎo)致養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。目前，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放上由于各方面因素的影響，致使僅有少數(shù)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)100%社會(huì)化發(fā)放，部分事業(yè)單位的退休金是單位發(fā)一部分，社保機(jī)構(gòu)發(fā)一部分，克扣退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分事業(yè)單位的退休人員無法按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，導(dǎo)致這部分人員對(duì)社會(huì)制度不滿，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)暴力事件發(fā)生。

（三）退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金脫節(jié)

2001年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過改革將管理權(quán)限下放，把原本屬于人事部門管理的審批權(quán)與發(fā)放權(quán)給予各個(gè)地方的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理。這項(xiàng)改革原本有助于社會(huì)保證事業(yè)的發(fā)展，但是由于改革不全面導(dǎo)致事業(yè)單位職工退休審批、養(yǎng)老金發(fā)放等政策的制定和業(yè)務(wù)操作仍掌握在人事部門手中，這就導(dǎo)致退休審批與養(yǎng)老金管理上的混亂。另外，對(duì)于事業(yè)單位在編人員中未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后離職至企業(yè)單位工作的人員，特別是原來在差額撥款事業(yè)單位工作的，其原來的工作年限如何轉(zhuǎn)換計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致退休審批與養(yǎng)老金發(fā)放制度在執(zhí)行上的困難。

三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策

（一）增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律強(qiáng)制性

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都是在法律框架的要求下進(jìn)行的，“立法先行”成為推進(jìn)各項(xiàng)改革的先決條件。因此，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)以立法機(jī)關(guān)制定或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律強(qiáng)制性。只有以法律的強(qiáng)制性為前提，才能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更加規(guī)范化和高效化，也才能夠擺脫改革過程中的隨意性和偶然性。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要避免政策性因素和指示性因素的影響，要切實(shí)做到立法先行，以法律的強(qiáng)制性保障改革的公平、高效和健康的進(jìn)行。

（二）提高養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度

目前事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放社會(huì)化程度較低，究其原因就是事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口巨大，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量上的縮減，因此除了加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全員繳納外，還要通過投資來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值、增值，從而提高養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放程度。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買國(guó)債的政策；另一方面，要進(jìn)一步探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)結(jié)合的方式和途徑，通過多種方式和多種渠道實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值。同時(shí)，還要注重對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的管理、監(jiān)督工作，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放。

（三）銜接退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)

推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革最重要的就是銜接退休審批與養(yǎng)老金發(fā)放的環(huán)節(jié)，只有實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)環(huán)節(jié)上的有序銜接，才能夠推進(jìn)改革的進(jìn)一步深入，銜接兩個(gè)環(huán)節(jié)的總體思路是實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的進(jìn)一步統(tǒng)一，具體來說需要兩個(gè)“統(tǒng)一”和一個(gè)“差別”：一是要統(tǒng)一企業(yè)單位與事業(yè)單位養(yǎng)老金征繳基數(shù)和征繳比例，二是要統(tǒng)一的養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)；另外，一個(gè)差別就是補(bǔ)充養(yǎng)老方面的差別，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要高于企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這既是社會(huì)公平分配的要求，也是國(guó)際上的歷史慣例。

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，但是也出現(xiàn)了種種問題，因此，就要求相關(guān)主體從銜接退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)、提高養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律強(qiáng)制性三個(gè)方面解決問題。當(dāng)然，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，還會(huì)出現(xiàn)新的問題和新的情況，這就要求相關(guān)主體認(rèn)真研究新問題，以推進(jìn)改革的進(jìn)一步深化。最后，期待未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠進(jìn)一步發(fā)展。

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