河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力機制研究

李景初

[提要] 近年來，產(chǎn)業(yè)集群一直是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要現(xiàn)象。現(xiàn)在河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚趨勢愈來愈明顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有集聚規(guī)模、整合優(yōu)勢、集聚效應(yīng)、集聚溢出等內(nèi)在機制，因此建立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是發(fā)展壯大全省旅游業(yè)規(guī)模、做優(yōu)做強全省旅游產(chǎn)業(yè)的必然方向，有利于全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。本文分析河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀，探討河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展條件，探析河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題，并提出優(yōu)化河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策。

關(guān)鍵詞：河南??；旅游產(chǎn)業(yè)；集聚區(qū)

基金項目：2018年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項目：“河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動力機制研究”（項目編號：2018-ZZJH-569）；2017年度鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院校級科學(xué)研究項目：“河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的動力機制研究”（項目編號：2017-YB-39）；鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院2016年度校級教學(xué)工程建設(shè)項目：“旅游管理教學(xué)團隊”；2012年度校級精品課程“旅游學(xué)概論”

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年8月24日

近幾年，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象和發(fā)展趨勢已席卷全世界，出現(xiàn)了各種各樣的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。在我國，旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全國各地旅游業(yè)發(fā)展的重要事件，是當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)的集聚現(xiàn)象已經(jīng)成為一種逐漸形成有一定區(qū)域范圍界限的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的范圍已經(jīng)突破旅游業(yè)的三要素，形成了以企業(yè)和政府為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟特區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚等形式的產(chǎn)業(yè)集聚。

一、河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在地理空間上呈現(xiàn)集聚性。河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的著力點主要表現(xiàn)在十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚的打造上。表現(xiàn)為兩種類型：一是以城市新區(qū)游憩商業(yè)區(qū)為核心，周圍環(huán)繞環(huán)城游憩帶，例如鄭州旅游集聚區(qū)和南陽臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是以景區(qū)為核心，整合食、宿、行、游、購、娛等行業(yè)部門，形成景區(qū)依托型旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南省重點打造的十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，其他八大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是如此。上述無論哪一種類型都體現(xiàn)了地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚特征。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合旅游產(chǎn)業(yè)的每個企業(yè)的基本活動和輔助活動，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈條上每一個價值環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)競爭力。

（二）政府將長期發(fā)揮主導(dǎo)作用。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中由于各地依存旅游資源的差異，使得旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)可以在政府強有力的推動下短期內(nèi)形成。河南省十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就是在政府強有力的政策推動下產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但整合旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的食、住、行、游、購、娛等各類企業(yè)，而且還存在諸如新區(qū)管委會的各種組織結(jié)構(gòu)，集聚區(qū)內(nèi)各類組織相互影響相互推動，共同推動了旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。政府在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中起到重要協(xié)調(diào)和推動作用。同時，在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中，政府制定了財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策；打造了進得來、散得開的包括交通在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施；建立健全集聚區(qū)的管理體制；在旅游人才培訓(xùn)教育、旅游規(guī)劃編制、旅游促銷等方面設(shè)立財政專項資金進行扶持。政府為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實施的種種舉措助推了集聚區(qū)的發(fā)展。

（三）作為旅游目的地的品牌效應(yīng)明顯。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托具有鮮明個性的主題和品牌，各種資源向優(yōu)勢品牌靠攏，匯集各種資源價值，塑造了整體形象，形成了旅游業(yè)發(fā)展的新高地，對推動旅游業(yè)的發(fā)展起了示范作用。河南省“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展十大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有的是具有世界地位的景區(qū)，比如云臺山旅游區(qū)、嵩山旅游區(qū)、龍門旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；還有些是享譽國內(nèi)的知名景區(qū)，比如堯山大佛旅游區(qū)、嵖岈山旅游區(qū)、雞公山旅游區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌效應(yīng)將為河南省其他旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)起到推動作用。

（四）集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間良性競合關(guān)系初步形成。集聚區(qū)內(nèi)諸如旅行社、酒店、購物店等旅游企業(yè)之間，基本形成了統(tǒng)一的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，競爭手段基本實現(xiàn)了價格競爭向產(chǎn)品和服務(wù)的個性化和特色化競爭的轉(zhuǎn)變。旅游企業(yè)之間不但實現(xiàn)了正式組織之間的合作，還出現(xiàn)了各種松散的旅游企業(yè)聯(lián)盟，在采購、預(yù)定、人員培訓(xùn)、營銷等方面實現(xiàn)了戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

二、河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中需關(guān)注的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外部環(huán)境有待優(yōu)化。在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中，應(yīng)注重在城市規(guī)劃及其區(qū)域規(guī)劃中挖掘多元化的旅游吸引力要素，保護與發(fā)展并重，既要發(fā)揮人類的創(chuàng)造精神，又要沉淀歷史文化遺產(chǎn)，積極開拓旅游集聚區(qū)建設(shè)的邊界。在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)注意旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市規(guī)劃的結(jié)合，與品牌景區(qū)的結(jié)合，與政府支持旅游發(fā)展的各種政策相互適應(yīng)。政府主管部門應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入，處理好與其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)系。同時，增強旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的體驗活動，開發(fā)豐富多彩的文化娛樂節(jié)目，用主題鮮明、富有創(chuàng)意的手段激起大眾的旅游興趣和參與熱情。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍需要合理界定。至今河南省正在建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有理清范圍邊界，這將在一定程度上影響對已建成的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的績效評價和政府政策的落實。旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有交集，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不可能有一個清晰的邊界。因此，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界的劃分應(yīng)該有一個大致的范圍，可以以區(qū)域邊界為參照，建立健全具有一定行政權(quán)限的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，整合各種旅游資源和要素，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以劃定核心區(qū)域、服務(wù)區(qū)域和外圍延伸區(qū)域，并嚴(yán)格界定各個區(qū)域的規(guī)章制度。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條需進一步完善。旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善能夠?qū)崿F(xiàn)高度的專業(yè)化分工，提高勞動生產(chǎn)效率，從而為旅游產(chǎn)業(yè)帶來較好的社會效益和經(jīng)濟效益。旅游產(chǎn)業(yè)集群是由支持性的產(chǎn)業(yè)集群和輔助性產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成，其支持性的產(chǎn)業(yè)集群是由旅行社、旅游飯店、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游商品等企業(yè)構(gòu)成，輔助性的產(chǎn)業(yè)集群由旅游行業(yè)協(xié)會、旅游行政管理機構(gòu)、旅游教育機構(gòu)等部門構(gòu)成。旅游產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的相互關(guān)聯(lián)將某種程度決定著旅游產(chǎn)業(yè)的效益和創(chuàng)新，是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉。河南旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既要重視支持性的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也要重視輔助性的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游企業(yè)和相關(guān)企業(yè)之間的耦合，加強溝通，共享資源，互惠互利，形成有序競爭的良好關(guān)系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體提升。endprint

（四）河南文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡。目前，河南文化旅游產(chǎn)業(yè)集群集中分布在鄭、汴、洛等特定地理區(qū)域上，文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在空間分布不均狀況。在鄭、汴、洛等旅游發(fā)達(dá)地市，不僅3A級以上景區(qū)分布集中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且旅游交通發(fā)達(dá)，配套的服務(wù)設(shè)施如各類旅行社、酒店、購物店等相對豐富，還匯集著該地區(qū)的旅游信息流、游客流、資金流等。在大力促進旅游產(chǎn)業(yè)集群在該地區(qū)發(fā)展的同時，還取得了良好社會效益和經(jīng)濟效益。

河南文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡體現(xiàn)在人才分布不均勻上。旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要高素質(zhì)旅游人才來奠定基礎(chǔ)，隨著國家對高素質(zhì)旅游人才的重視、文化旅游業(yè)發(fā)展的需要和旅游教育的快速發(fā)展，河南已經(jīng)擁有了包括旅游資源規(guī)劃與開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、旅行社線路開發(fā)人員、景區(qū)景點特色化標(biāo)準(zhǔn)管理者、現(xiàn)代飯店管理者、現(xiàn)代旅行社管理人才、涉外旅游工作人員、高素養(yǎng)的多語種導(dǎo)游等全方面的高素質(zhì)旅游人才。但是，現(xiàn)階段河南的這些高素質(zhì)旅游人才扎堆在鄭、汴、洛等旅游發(fā)達(dá)地市，在河南的其他地市依然存在旅游相關(guān)人員學(xué)歷水平偏低、工作強度較大、工資收入水平一般、工作滿意度不高、員工流失率較高等問題。這樣不均衡的旅游人才分布情況，嚴(yán)重制約著河南旅游經(jīng)濟的進一步發(fā)展，阻礙文化旅游產(chǎn)業(yè)集群的均衡發(fā)展。

三、河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新旅游集聚區(qū)體制機制。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)可婧芏嗖块T，還涉及到旅游資源所在地政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窦奥糜握叩认嚓P(guān)利益群體。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進行市場化的運作，科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理，并依規(guī)依法管理，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與旅游資源一體化管理，景區(qū)規(guī)劃開發(fā)與保護并重，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體及其基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù)市場化運作，形成條塊一盤棋，理順體制融通。

為了推進河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，可以建立旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，探索旅游資源管理的一體化體制，按照其他產(chǎn)業(yè)的改革動向進行綜合改革和專項改革試點。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會可以作為當(dāng)?shù)厥姓呐沙鰴C構(gòu)，將集聚區(qū)所屬各級行政機構(gòu)劃歸管委會管理，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會可以成立旅游發(fā)展委員會、綜合辦公室、發(fā)展規(guī)劃局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作局等派出機構(gòu)。按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)、保護權(quán)四權(quán)統(tǒng)一的原則組建旅游集團，根據(jù)上市公司的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，整合旅游交通、旅游景區(qū)、旅行社、旅游購物店等旅游相關(guān)行業(yè)，進一步成立集聚區(qū)旅游金融公司、旅游電商公司、旅游文化娛樂公司等。引導(dǎo)觀光游覽項目、主題公園、現(xiàn)代旅游酒店、度假村、露營基地、探險基地、養(yǎng)生基地等向集聚區(qū)匯集。

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大對旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，統(tǒng)籌安排旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及旅游資源要素的配置方面下工夫，建立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游部門與文化、文物、國土資源、宗教、水利等部門的關(guān)系，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的合力，實現(xiàn)旅游業(yè)又快又好的發(fā)展。首先，政府及其立法部門應(yīng)制定和出臺關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，形成支持旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策體系；其次，國家應(yīng)該制定關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其創(chuàng)業(yè)園區(qū)同等重要的地位，出臺財政專項、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施配套、融資授信等方面的扶持政策；最后，政府相關(guān)職能部門要在政策制定、項目支持、資金投放、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。

（三）加大旅游集聚區(qū)投入力度。政府應(yīng)積極搭建多元化的融資渠道，保證旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所需資金。首先，政府應(yīng)組織旅游業(yè)及相關(guān)方面的專家論證旅游產(chǎn)業(yè)的重點投資項目，建立財政部門為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺，著重解決旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)所需資金問題。積極爭取上至國家財政下至省、市、縣各級對旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金的投入。引導(dǎo)各級政府向旅游規(guī)劃編制、智慧旅游、旅游標(biāo)識制作、旅游形象推廣、旅游教育培訓(xùn)、道路、支線機場、旅游景區(qū)水電設(shè)施、停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等方面投資。加大對集聚區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對投資大、建設(shè)期長的旅游項目適當(dāng)延長貸款期限和予以貼息補助；其次，在全球范圍尋找有經(jīng)濟實力的旅游投資商進行投資，形成投資主體多元化，對投資方式、投資結(jié)構(gòu)、投資期限等要有明確的要求和考核。同時，拓展融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對更多社會資金的吸納。

（四）加強旅游人才體系建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于人才，大膽改革，大膽創(chuàng)新，以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機建立旅游人才機制創(chuàng)新試驗區(qū)，使其成為匯集人才、培養(yǎng)人才、發(fā)展人才的富集區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)可以在旅游人才的開發(fā)、培訓(xùn)、招聘、使用、管理實行特殊的政策和靈活的機制，加大對旅游人才的投資力度。高素質(zhì)旅游人才的引進與培養(yǎng)能促進河南旅游經(jīng)濟的進一步發(fā)展。面對河南高素質(zhì)旅游人才的分布不均，過度集中在鄭、汴、洛這樣的旅游發(fā)達(dá)地市狀況，河南要從旅游教育和人才管理兩個方面著手：一方面不斷引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型專業(yè)旅游人才，促進河南旅游經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展；另一方面要做好人才分配，促進河南旅游人才均衡分布。

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