深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的思考

托乎達(dá)洪·吾守爾

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這項工作是當(dāng)前政府農(nóng)村綜合改革中最為艱巨、繁重的一項工作，同時其對農(nóng)村經(jīng)濟以及社會的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。文章主要探討了如何深入推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以期能讓該項工作得到真正的貫徹落實。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；思考建議

當(dāng)前，我國正在推進的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項健全農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等多個方面有極其重要的作用。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是國家政府為了使土地效用得到充分發(fā)揮，進一步明確農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬問題，保護土地承包者合法權(quán)益的一項重要手段，同時也是健全社會主義市場經(jīng)濟體制、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個必然要求。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，可以有效的解決當(dāng)前在農(nóng)村土地二輪承包中存在的很多問題，例如四至不清、面積不準(zhǔn)以及空間位置不明等等，對于維護農(nóng)村穩(wěn)定、降低土地糾紛出現(xiàn)率、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有很大的幫助。因此，2013年國家政府在中央一號文件中明確要求，要在5年內(nèi)基本完成農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

當(dāng)前，全國各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在穩(wěn)步進行，各地政府都將這項工作當(dāng)成農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，精心組織實施，科學(xué)操作、穩(wěn)步有序推進，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經(jīng)驗和辦法，但工作中仍存在一些困難和問題 。如何避免在工作中遇到的問題？如何深入推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？

一、提高思想認(rèn)識，高度重視、全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地確權(quán)工作是黨中央和國務(wù)院為了夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而作出的一項重要決策，這也是現(xiàn)階段我國在深化農(nóng)村土地改革中的一項重要任務(wù)。因此，相關(guān)工作人員必須提升思想認(rèn)識，提高重視程度，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)加大支持力度，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，真抓實干，不能將工作僅僅停留在會議安排和文件上，要真正的深入村組調(diào)查，依據(jù)實際情況抓工作，既要做到檢查督促抓進度，更要做到指導(dǎo)建議抓質(zhì)量，善始善終有序推進。要制定切實可行的工作實施方案，采取有針對性的措施。成立統(tǒng)一的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由農(nóng)業(yè)、 國土、財政等部門負(fù)責(zé)人組成， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、協(xié)調(diào)推進確權(quán)登記頒證工作又快又好的推進。

二、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

土地確權(quán)登記頒證工作關(guān)系著農(nóng)村居民的切身利益，由于情況復(fù)雜，且技術(shù)性和政策性都較強，因此任務(wù)非常艱巨。相關(guān)工作人員必須做好對中央1號文件、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等政策法規(guī)的宣傳，同時還要通過村民大會，發(fā)放宣傳材料等群眾易于接受的方式，向農(nóng)村群眾普及這項工作內(nèi)容和意義，做好相關(guān)法律法規(guī)的選村，尊重群眾的主體地位，讓群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保群眾的合法權(quán)益不被損害。工作中要做到熱情上門服務(wù)，不然群眾多花一分錢，多跑一步路，將土地確權(quán)服務(wù)送至農(nóng)戶面前，給予每宗土地確權(quán)頒證，讓土地?fù)碛小吧矸葑C”，讓農(nóng)戶吃下“定心丸”。除此以外，還要加強與廣播、電視等各種新聞媒體的聯(lián)系，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作宣傳到千家萬戶，確保廣大農(nóng)民清楚了解這項工作與他們的利益關(guān)系。通過采用以上宣傳方式，應(yīng)盡量保證達(dá)到以下兩種效果：其一是要讓廣大農(nóng)民清楚的認(rèn)識到，要想讓自己的土地承包經(jīng)營權(quán)以及其他各種權(quán)益真正得到保障，就必須配合相關(guān)工作人員認(rèn)真進行土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。其二是要讓所有參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中的相關(guān)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到，要想讓土地矛盾糾紛真正得到解決，就必須認(rèn)真貫徹落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正消除農(nóng)民擔(dān)憂，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。從而調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部參與的積極性和主動性，保證確權(quán)登記頒證工作順利開展。

三、加強培訓(xùn)教育， 提升工作水平

除了要對相關(guān)工作人員進行必要的相關(guān)政策和法律法規(guī)內(nèi)容進行培訓(xùn)以外，還應(yīng)加強對登記規(guī)則、檔案管理以及地籍測量技術(shù)和測量程序的相關(guān)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，降低基層工作人員在推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在的畏難情緒，切實做到準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、確保工作質(zhì)量不出紕漏，穩(wěn)步推進土地確權(quán)工作。

四、嚴(yán)格把握政策界限，妥善解決矛盾糾紛

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，必須注重把確權(quán)工作與維護農(nóng)村團結(jié)穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，目前，二輪承包在我國已經(jīng)進行了十多年，這期間，由于各種人口變化（如：婚嫁、遷移、分戶等）的原因，一些土地承包關(guān)系也相應(yīng)的發(fā)生了變化。一些地方還存在土地多輪流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地互換以及公益設(shè)施對農(nóng)田的占用等情況。加之近年來大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留守農(nóng)村的以老年人和婦女兒童居多，文化程度普遍不高，大多數(shù)人都無法看懂土地確權(quán)地塊測繪圖，還有的農(nóng)戶在確權(quán)登記工作中由于無法提供最原始的土地承包資料，導(dǎo)致難以確認(rèn)所承包地塊的歸屬，種種情況都會在一定程度上加大確權(quán)工作的難度。因此，土地確權(quán)工作的關(guān)鍵就是要處理好各種矛盾糾紛：第一是要堅持依法辦事的原則。在土地確權(quán)工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和土地承包法》等相關(guān)政策和法律的規(guī)定；第二是要根據(jù)地方實際情況制定相應(yīng)的政策規(guī)定，可進一步細(xì)化到一鄉(xiāng)一策或一村一策，加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進速度；第三是要妥善化解各種矛盾糾紛。相關(guān)部門應(yīng)加強配合，積極引導(dǎo)群眾，使土地矛盾糾紛得到及時有效的處理；第四是要把握好政策界限。相關(guān)工作人員要在做好土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，以維護農(nóng)村穩(wěn)定團結(jié)為前提，針對一些疑難問題根據(jù)尊重歷史，照顧現(xiàn)實的原則進行分類處置，根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，通過調(diào)節(jié)、協(xié)商、訴訟等法律手段使妥善解決工作中出現(xiàn)的一些突出問題。

五、應(yīng)強化統(tǒng)籌安排確保工作落實

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作會涉及到大量農(nóng)戶的切身利益，因此不容小視。在開展確權(quán)登記工作時，除了需要各地政府和村級組織的參與和推進以外，更離不開中央政府的統(tǒng)籌安排。首先在工作經(jīng)費方面。中央政府要考慮專項經(jīng)費的設(shè)立，確保其不被挪作他用。這一部分經(jīng)費可采用從各地出讓土地所獲得的利益中劃分一定比例用于土地確權(quán)工作，或從財政方面解決一些貧困地區(qū)由于資金問題所導(dǎo)致的工作落實困難的情況。其次是技術(shù)方面。中央政府應(yīng)制定并完善土地確權(quán)工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，同時還可委托專業(yè)機構(gòu)為土地確權(quán)登記工作統(tǒng)一開發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息資源共享平臺。在各地現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)籌整合。最后是人才隊伍建設(shè)方面，為了保障確權(quán)工作專業(yè)化的開展，除了要加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的土地確權(quán)工作隊伍。同時還要做好標(biāo)準(zhǔn)話培訓(xùn)教材的編寫工作，加強對工作人員的培訓(xùn)力度，系統(tǒng)化的開展對臨時征召人員的崗前培訓(xùn)。

六、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨的三農(nóng)工作核心，是落實十三五規(guī)劃全面發(fā)展新理念的重要抓手，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潤滑油，是深化農(nóng)村改革的豐富內(nèi)容。做好、做實、并進一步升級土地確權(quán)不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的基石，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢路徑的唯一選擇，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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（作者單位：新疆和靜縣哈爾莫敦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站）endprint