當(dāng)前做好農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的思考與建議

朱希娟

摘 要：農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。本文根據(jù)農(nóng)牧民面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問題，首先概述了地方積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作成績(jī)，接著提出了存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的建議與對(duì)策，主要是：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；思考建議

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源。事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)。近年來，一些地方人力資源部門繼續(xù)抓好一系列積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施的落實(shí)，全方位促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。這些工作主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一、地方政府積極開展農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作

（一）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加大投入，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，建立與勞務(wù)輸出地之間的就業(yè)信息溝通機(jī)制，做好相關(guān)勞務(wù)派遣工作。

（二）做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

以主題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為載體，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工就業(yè)。一是堅(jiān)持向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)三結(jié)合，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是做好困難人員就業(yè)援助。開展“送政策、送技能、送崗位、送補(bǔ)貼”活動(dòng)，開發(fā)公益性崗位，確保有就業(yè)愿望和能力的“零轉(zhuǎn)移家庭”等困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升就業(yè)服務(wù)水平

充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)農(nóng)牧民工的實(shí)用技能培訓(xùn)，有力促進(jìn)勞動(dòng)者提高技能和素質(zhì)水平，充分實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)企業(yè)所設(shè)崗位的實(shí)際要求，主要開展“定向、訂單式”培訓(xùn)，為其培訓(xùn)具有一定專業(yè)技能特長(zhǎng)的人員，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。

（四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

逐步建立健全政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，通過采取稅費(fèi)減免、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等方式，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。積極爭(zhēng)取小額貸款擔(dān)?；鹜度?，增加貸款發(fā)放額度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，為自主創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貸后跟蹤的“一條龍”服務(wù)。支持其成功創(chuàng)業(yè)并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮了小額貸款促創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。

（五）擴(kuò)大農(nóng)牧民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，增加農(nóng)牧民工就業(yè)機(jī)會(huì)

積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌處理好農(nóng)牧民工組織輸出與就地轉(zhuǎn)移的關(guān)系。堅(jiān)持異地就業(yè)、本地就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府主導(dǎo)相結(jié)合。著力挖掘本地用工崗位，通過與用工企業(yè)簽訂訂單，大力開展“訂單培訓(xùn)”，提高農(nóng)牧民工技能，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道，切實(shí)解決了農(nóng)牧民工就業(yè)出路與穩(wěn)定的問題。

二、當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作仍然存在的問題

從外出務(wù)工人員自身來說，主要存在的問題有：一是外出務(wù)工人員自身素質(zhì)不高。大多數(shù)返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員認(rèn)為創(chuàng)業(yè)受到了自身素質(zhì)欠缺的影響，認(rèn)為進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)十分必要。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)容易做出一些不切實(shí)際的決策與判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。同時(shí)外出務(wù)工人員創(chuàng)立企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，科技含量不高，品種單一，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。二是自有資金不足。大多數(shù)外出務(wù)工人員由于資金缺乏難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打擊了外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的積極性。三是缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一些返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員雖有一定的資本積累，但是找不到一個(gè)好的投資項(xiàng)目，不敢冒然投資。四是部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，盲目性投資，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率較低。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的建議與對(duì)策

一要加大政策扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的政府應(yīng)鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款的資金支持，并協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫等部門給予稅費(fèi)減免，幫助更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民開展創(chuàng)業(yè)，努力為其增收創(chuàng)造寬松環(huán)境。出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)掌握一定技能，積累一定資金的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。

二要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念。一是政策宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念?？刹扇头鰟?chuàng)業(yè)、主流媒體輿論引導(dǎo)、全方面、全覆蓋式的政策宣傳和解讀等方式，把通俗易懂的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、方針、理念和形勢(shì)送到農(nóng)牧區(qū)一線，切實(shí)幫助進(jìn)城農(nóng)牧民擯棄“小富即安、養(yǎng)尊處優(yōu)”和“等、靠、要”的意識(shí)。二是典型示范帶動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念。通過參觀身邊實(shí)實(shí)在在的典型事例，來幫助他們樹立自主擇業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的觀念，營(yíng)造“人人皆可創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)城就業(yè)光榮”的濃厚社會(huì)氛圍。三是對(duì)比差距教育轉(zhuǎn)變觀念。通過城鄉(xiāng)差距的對(duì)比教育，讓存有顧慮和守舊的農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然性和進(jìn)城就業(yè)的現(xiàn)實(shí)性，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)惠政策“不養(yǎng)懶漢”，更不是終身養(yǎng)老政策，激發(fā)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設(shè)。建立規(guī)模較大的實(shí)訓(xùn)基地和“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，探索和實(shí)施“基地+工廠”人才培養(yǎng)模式，針對(duì)勞動(dòng)者的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓(xùn)需求等特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)用工需求，開展多途徑、多層次、多門類的就業(yè)培訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)。充分依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的辦法，針對(duì)企業(yè)用工需求，舉辦多種形式培訓(xùn)班，立足于提高其技能水平，提升其綜合就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，使其“轉(zhuǎn)得出、留得住”，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移成功率。通過“訂單式”培訓(xùn)，使農(nóng)牧區(qū)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力結(jié)業(yè)后，直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，降低返鄉(xiāng)率。開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供小額擔(dān)保貸款，幫助其在“創(chuàng)業(yè)孵化基地”初始創(chuàng)業(yè)，待發(fā)展壯大后推向市場(chǎng)。通過以上措施，培養(yǎng)一批技能帶頭人，樹立一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

四要完善社會(huì)保障制度，解除農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后顧之憂。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，將企業(yè)吸納就業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的合作，加大對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理，提高企業(yè)職工維權(quán)意識(shí)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

五要完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，是當(dāng)前農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)亟待解決的問題。在逐步建立管理服務(wù)組織體系的同時(shí)建立一個(gè)“旗（縣）—蘇木（鎮(zhèn)）—嘎查（村）”三級(jí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息傳遞、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款，“一條龍”服務(wù)。

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是加快實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，對(duì)于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。各級(jí)地方政府要在新常態(tài)下，圍繞農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新希望，高度重視農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將其擺到構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村新牧區(qū)的高度，持之以恒、一抓到底，切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。（作者單位：阿拉善左旗工業(yè)商務(wù)和信息局）