農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下我國農(nóng)民增收的路徑分析

劉乃安，郭慶海，韓艷紅

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 長春 130118； 2.吉林財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春 130117)

習(xí)近平總書記指出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而作為“三農(nóng)”問題之一的農(nóng)民問題是其核心，收入問題又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；農(nóng)民收入問題可視為了解農(nóng)民問題、“三農(nóng)”問題的一把鑰匙。在我國深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，我國農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的活力與源泉在哪里？基于這樣的思考，本文嘗試探索我國農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

收入問題是與廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量及農(nóng)民家庭再生產(chǎn)能力的提升直接相關(guān)的重要問題。探討農(nóng)民收入問題的視角很多，可以從總收入、平均收入、純收入、現(xiàn)金收入等方面進行考察，也可以從整體視角與內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面進行分析。在此，本文將從后一視角探討我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀。

1.我國農(nóng)民收入總體變化軌跡

20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的逐步深入，國家經(jīng)濟形勢總體向好，農(nóng)民收入水平也隨著宏觀經(jīng)濟的良性發(fā)展而一路攀升。1991～1996年的6年間，我國農(nóng)民人均純收入總體水平仍然低于2000元；1997～2006年的10年間，我國農(nóng)民人均純收入總體水平介于2000～4000元區(qū)間；2007～2010年的4年間，我國農(nóng)民人均純收入總體水平提升到4000～6000元區(qū)間；之后增速進一步加快，每隔2年農(nóng)民人均純收入遞增2000元，2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，達到10 772元，比上一年度增加了8.9%。但從1991～2015年區(qū)間來看，1991～2003年農(nóng)民收入增長屬于緩慢增長期，12年間增長了1913.60元，年均增長22.5%。尤其1998～2003年期間，5年間農(nóng)民收入僅增長了460.20元，年均增長率僅為4.26%。而2004年后，我國農(nóng)民收入總體駛?cè)肓丝燔嚨溃M入了快速增長期，12年間農(nóng)民收入基本實現(xiàn)了翻兩番的大幅跨越。雖然年均增長率與1991～2003年間基本持平，但純量上跨越了3000元到10 000元的各大關(guān)卡，農(nóng)民收入狀況走上了總體穩(wěn)步增長之路(見圖1 )。

圖1 1991～2015年我國農(nóng)民收入的基本變化

2.我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化特點

在收入構(gòu)成上，通常將農(nóng)民收入劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個組成部分。本文基于以上四部分構(gòu)成來分析農(nóng)民收入的現(xiàn)狀。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的四部分構(gòu)成對家庭收入的貢獻作用存在著較大的差異(見圖2)。

圖2 1990年代以來我國農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成

首先，總體上可以將農(nóng)民看作是無財產(chǎn)性收入的社會群體，其使用的土地財產(chǎn)和宅基地及附屬其上的住宅等流動性都很差，可交易功能不完備，因此，直到目前農(nóng)民的財產(chǎn)性收入還很低，在量上剛剛超過200元，其比重也僅占農(nóng)民收入的2%左右。然而這個數(shù)字已經(jīng)遠遠高于1993年占比0.76%的水平。

其次，總體上轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重也比較低，但隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度的加大，農(nóng)業(yè)補貼性收入增加較快，自2004年以來呈現(xiàn)了較好的增長勢頭。到2014年，其比重已經(jīng)上升到17.9%，與20世紀(jì)90年代初占比4.5%的水平相比已經(jīng)提高了13個多百分點。但其增長還主要靠財政轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)，更多地依賴于宏觀經(jīng)濟形勢的向好發(fā)展，籍以保證國家持續(xù)的財政轉(zhuǎn)移支付能力。但也存在惠農(nóng)補貼體系不完善、臨時性政策多而規(guī)范性制度少、補貼行為多未上升到法律高度等問題。

再次，總體而言，農(nóng)民收入的主體還是來自于工資性收入和家庭經(jīng)營性收入兩部分，其中家庭經(jīng)營性收入從最初的獨占鰲頭(1993年占73.6%)向逐步減少演進，其比重到2014年下降為40.4%。而工資性收入從最初與農(nóng)民財產(chǎn)性收入基本持平(占比僅為2.1%)呈現(xiàn)出一路走高的態(tài)勢，尤其2004年以來增勢明顯，2014年達到39.6%，增長了20多倍，基本與家庭經(jīng)營純收入對農(nóng)民家庭收入的貢獻效應(yīng)持平。

最后，從發(fā)展趨勢來看，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民外出就業(yè)機會增多，農(nóng)民內(nèi)部的職業(yè)分化趨勢加速，因而工資性收入還存在很大的增長空間，有替代家庭經(jīng)營性收入成為農(nóng)民家庭收入第一貢獻渠道的趨勢。當(dāng)然這是從農(nóng)民整個群體收入的總體情況而言的，并不能否定職業(yè)型農(nóng)民收入仍然將以家庭經(jīng)營性收入作為家庭主體收入的事實。因而，農(nóng)民家庭收入因職業(yè)選擇差異將會造成其收入內(nèi)部構(gòu)成的較大差異，但農(nóng)民家庭收入“兩柱擎天”之勢還將在一定時間內(nèi)持續(xù)并存。

二、我國農(nóng)民收入存在的問題分析

盡管我國農(nóng)民收入水平總體呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，農(nóng)民收入狀況得到了極大的改善，然而也存在農(nóng)民收入水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展大局、收入結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等問題，值得我們關(guān)注。

1.城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)民收入遠低于GDP增長水平

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從戶籍城鎮(zhèn)化考量，我國農(nóng)民超過總?cè)丝诘?0%；即使從常住人口城鎮(zhèn)化水平來衡量，也仍然超過40%的比重，因此，農(nóng)民收入狀況就有了一個可供比較的參照系。從發(fā)達國家來看，一個社會發(fā)展到一定程度，城鄉(xiāng)差距應(yīng)該很小，農(nóng)民與其他群體的平均收入水平應(yīng)該均衡，所存在的差別應(yīng)主要體現(xiàn)在職業(yè)選擇的差異方面。而我國屬于發(fā)展中國家，正面臨著如何成功跨越中等收入陷阱的考驗，城鄉(xiāng)之間存在的差距勢必在發(fā)展過程中逐步消減。然而目前存在的收入差距問題仍然應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視，否則將不利于問題的解決。其一，2004年可看作是農(nóng)民收入增長率的轉(zhuǎn)折年。2004年以前，農(nóng)民收入的增長率基本維持在5%左右，且多數(shù)年份低于此水平，1996年出現(xiàn)了一個小高峰，臨近10%；2004年以后呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，不僅維持在高于5%的增速上，而且沖破了10%的高點，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。其二，城鄉(xiāng)收入增幅差距明顯。農(nóng)民收入的增長與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速相比還存在著較大差距，除了1996～1998年期間和2009年以后增幅拉近外，其它年份的差距均很明顯。1999～2008年間，增幅差距基本保持在5%左右，形成了兩條近似向右上方傾斜的等距離曲線。1991～1996年期間差距顯著，尤其1994年城鎮(zhèn)收入增速突破35.6%水平，與農(nóng)民收入增幅形成了超過30%的差距。其它年份的差距也多維持在10%～20%的水平上。其三，農(nóng)民收入增幅長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展。與宏觀經(jīng)濟增長大局相比，農(nóng)民收入的增速也是較小的。城鎮(zhèn)居民收入增幅曲線與人均GDP增幅曲線表現(xiàn)出了高度吻合的狀態(tài)，顯示出城鎮(zhèn)居民更充分地享受到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，且城鎮(zhèn)居民收入已經(jīng)建立起了常態(tài)化的增長機制。而農(nóng)民收入增長則受到多種因素的影響，增長的穩(wěn)定性較差，廣大農(nóng)民兄弟還未能同步享有經(jīng)濟發(fā)展的成果(見圖3)。但是我們也應(yīng)該看到，進入新世紀(jì)以來，無論與城鎮(zhèn)居民收入增長還是與GDP增幅相比，農(nóng)民收入都表現(xiàn)出了較好的走勢；尤其是近幾年，增幅更是走在了城鎮(zhèn)居民收入和GDP之前，這主要得益于國家政策的導(dǎo)向效應(yīng)。

圖3 1991～2015年我國農(nóng)民收入增長水平

2.農(nóng)民群體內(nèi)部收入不均衡，地區(qū)之間收入差異顯著

改革開放后， 部分地區(qū)、部分人走上了先富的道路，從農(nóng)民內(nèi)部而言，一些農(nóng)民也不再固守種糧為本的生存之道，出現(xiàn)了多種經(jīng)營方式，開始種植經(jīng)濟作物，搞畜牧養(yǎng)殖，也有部分群體從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，直至走向非農(nóng)崗位，農(nóng)村出現(xiàn)了利益訴求各異的八大社會階層。[1]隨著改革的不斷深入，尤其是2010年以后，農(nóng)民內(nèi)部職業(yè)分化趨勢進一步加速，農(nóng)村內(nèi)部剩余的優(yōu)質(zhì)勞動力資源日益減少，農(nóng)村社會的階層結(jié)構(gòu)和生存面貌都發(fā)生了巨大變化，與這一過程緊密相隨的就是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。這一點已經(jīng)得到很多研究成果的證實[2-4]。農(nóng)民收入與其職業(yè)選擇之間具有緊密的相關(guān)性。小農(nóng)戶分散的種植模式已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來更多的收入，無法為其提供良好的生活質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)種植群體的收入不僅需要技術(shù)支持，更離不開規(guī)?；?、機械化的推動。通常情況下從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民頭腦相對靈活，且因掌握了先進的生產(chǎn)技術(shù)和較豐富的信息，其收入具有更大的增長空間，而從事農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)或離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)崗位工作的農(nóng)民的收入也要高于一般的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，如此導(dǎo)致了農(nóng)民群體內(nèi)部的收入分化明顯，差距拉大。另一方面，農(nóng)民收入差距也表現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)部以及地區(qū)之間的差別上。這種差距與區(qū)位優(yōu)勢是緊密關(guān)聯(lián)的。區(qū)位優(yōu)勢較好地區(qū)的農(nóng)民，其收入結(jié)構(gòu)逐步走出了家庭經(jīng)營收入獨大的格局，工資性收入不斷增加，且出現(xiàn)了主要以工資收入支撐總收入的現(xiàn)象，財產(chǎn)性收入也快速增長。然而，我國西部等地區(qū)能持續(xù)提供的非農(nóng)崗位還很有限，農(nóng)民從事非農(nóng)工作的機會較少，往往要跨越省份常年離家到南方等發(fā)達地區(qū)務(wù)工才能獲取工資收入?？梢?，不論是從農(nóng)民群體內(nèi)部還是從地區(qū)視角觀察，農(nóng)民內(nèi)部的收入差距問題都是一個不爭的事實，且有進一步拉大的可能性。

3.工資性收入不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移支付力度有待加大

根據(jù)家庭情況的不同，農(nóng)民的收入來源渠道也有差異，但總體而言，家庭經(jīng)營性收入在以農(nóng)業(yè)為主體的地區(qū)比重要高一些，重要性也突出一些，但在發(fā)達地區(qū)其重要性顯然要低得多，而工資性收入的重要性則更加突出。但長遠而言，不論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，工資性收入在農(nóng)民收入中的貢獻能力不斷增強將是必然趨勢。然而，從另一方面看，近年來受限于宏觀經(jīng)濟形勢，農(nóng)民能夠獲得的非農(nóng)就業(yè)機會并不多，也不穩(wěn)定。調(diào)查顯示，對普通農(nóng)民而言，近幾年外出務(wù)工機會減少的同時工資水平也有所降低，本地務(wù)工收入也受到了一定影響。盡管這一點可能與國家農(nóng)民工監(jiān)測的月工資收入數(shù)據(jù)不一致，但卻切實反映出農(nóng)民對獲取工資性收入的切身感受；或者說盡管農(nóng)民工工資整體水平在提高，但相對于他們在非農(nóng)崗位上要支付的生活成本及其貨幣購買力的降低而言，工資的可支配性還是有所降低的。當(dāng)然，工資性收入不穩(wěn)定的原因還應(yīng)包括從事非農(nóng)工作的農(nóng)民所具有的非農(nóng)崗位技能普遍不高，同時也與他們的文化水平相對較低、學(xué)習(xí)再提高的能力有限緊密相關(guān)。

2004年以來，國家大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，倡導(dǎo)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)融合，建立了對農(nóng)“四項補貼”保障制度，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中有了一項相對穩(wěn)定的收入來源。這種國家財政轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上起到了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。為了更好地增強農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2016年國家對糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼進行了合并調(diào)整，充分體現(xiàn)出國家支持耕地可持續(xù)性保護利用和推進農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營道路的決心和意志。雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補貼機制具有明確的為規(guī)模化經(jīng)營、合作經(jīng)濟、家庭農(nóng)場的發(fā)展提供支持的政策導(dǎo)向，國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的方式方法也愈加完善，更符合國際規(guī)范，但力度仍顯不足，補貼程度還有待提高。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下增加我國農(nóng)民收入的路徑

當(dāng)前，面對城鄉(xiāng)一體化的利好政策，面臨農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須是適應(yīng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀需要的結(jié)構(gòu)性改革，也應(yīng)當(dāng)是積極引導(dǎo)就業(yè)者合理發(fā)揮其勞動價值的改革過程。因此，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和收入增長能力提高的問題，可謂是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實問題。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高家庭經(jīng)營性收入增長能力

農(nóng)業(yè)為社會提供基本的生存資料和工業(yè)生產(chǎn)所需的部分物質(zhì)資料，是社會發(fā)展所需基礎(chǔ)物資的生產(chǎn)端。目前，我國農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品存在普通產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品不足，粗放經(jīng)營盛行、集約經(jīng)營不夠，生產(chǎn)成本較高、工業(yè)加工增加值的空間有限，國內(nèi)糧食庫存嚴重、進口糧食增速加快等結(jié)構(gòu)性矛盾，為此，就要求“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，去庫存，提高供給效率和供給水平”。[5]我國玉米產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實就充分反映出農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的困境。為了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，國家多年以來堅持提高玉米的保護性收購價，的確調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)種植玉米的積極性，加之玉米種植兼具種植簡單易操作、生長期的田間管理較輕松、適種地域廣、高產(chǎn)保收成的特點，促使很多非玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)也紛紛棄種雜糧等農(nóng)作物而改種玉米，造成玉米產(chǎn)能的嚴重過剩，大豆、雜糧、牧草等產(chǎn)品的市場供給不足，種植結(jié)構(gòu)嚴重單一化，不利于生產(chǎn)效率的提升和土地資源的合理配置。因此，國家選擇了改玉米保護價收購政策為市場形成價格，建立價補分離的玉米目標(biāo)價格管理機制，同時出臺了“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性規(guī)范，引導(dǎo)玉米過剩產(chǎn)能的合理調(diào)整，減少無效產(chǎn)品供給，加速消化玉米等農(nóng)產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能，加快大豆、馬鈴薯、小雜糧等品種的合理布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的市場供給能力，在生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給力度，擴大有效供給范疇。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)種植的具體踐行者，需要結(jié)合地區(qū)土壤、水文、光照等自然條件，水利灌溉、社會服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)境以及市場需求、種植經(jīng)驗、信息條件等因素做出最佳選擇，并進行合理調(diào)整，以抓住機遇。政府等公共機構(gòu)也應(yīng)建立起需求引導(dǎo)供給、市場引導(dǎo)生產(chǎn)的體制機制，最大可能地為市場多提供優(yōu)質(zhì)、高端、受歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)從供給源頭出發(fā)，有效提高供給水平。只有切實地保障產(chǎn)品適銷對路，才可能保證農(nóng)民收益穩(wěn)定、持續(xù)地增長。

2.培育有技能的農(nóng)民工，保障工資性收入持續(xù)提升

作為非農(nóng)崗位勞動報酬主要體現(xiàn)形式的工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的重要源泉，仍具有很大的增長空間和增長價值?？陀^地說，生于農(nóng)村、長于農(nóng)村的農(nóng)民同非農(nóng)工作之間有一定的距離，而要縮短這種距離，廣大農(nóng)民就要積極轉(zhuǎn)變思想意識，主動適應(yīng)城鄉(xiāng)生活的差別，行動上更要努力學(xué)習(xí)，提高非農(nóng)工作的相關(guān)技能。比如：積極參加社會組織的各種勞務(wù)輸出培訓(xùn)和企業(yè)組織的崗前培訓(xùn)活動；潛心向老員工學(xué)習(xí)技術(shù)技能，縮短崗位轉(zhuǎn)型過渡期；在有條件有能力的情況下，主動申報適合的專業(yè)技能培訓(xùn)班、參與崗位技能大賽、參加崗位技能水平認定考試等職業(yè)技能提升活動，爭取持證擇業(yè)、持證上崗；注意學(xué)習(xí)新知識、新技能，提升自身的素質(zhì)和能力，以形成有保障、穩(wěn)定的非農(nóng)工資性收入。另一方面，要積極鼓勵外出農(nóng)民工在具有了相關(guān)知識、人脈、信息、技能，擁有了資金儲備、管理能力等條件時，可以考慮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以一人帶動一群人、以一業(yè)帶動一方人的共同致富愿景。

3.健全惠農(nóng)補貼體制，確保轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)穩(wěn)定增長

財政補貼制度是提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性的重要保障和政策導(dǎo)向。對農(nóng)民而言，惠農(nóng)補貼政策也是近年來保障他們收入持續(xù)增長的重要手段之一。補貼政策建立了持有土地承包權(quán)的農(nóng)民即能獲得定期定額補助的機制，成為土地保障功能在政策上的體現(xiàn)方式，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險，分擔(dān)了生產(chǎn)資料價格上漲的壓力，贏得了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。當(dāng)前，我國的綜合國力不斷提升，在逐漸步入中等發(fā)達國家行列的進程中，健全惠農(nóng)補貼體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是必然的選擇。我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)并利用國際農(nóng)業(yè)保護規(guī)制，從藍箱保護入手，優(yōu)化黃箱保護政策，用活用足國際貿(mào)易規(guī)則賦予發(fā)展中國家的特殊保護條款，積極構(gòu)建并全面落實支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，提高財政轉(zhuǎn)移支付促進農(nóng)民收入增長的能力和水平，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。只有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際沖擊的能力。

4.推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；瑯?gòu)建農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長板塊

由于非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定，致使農(nóng)民群體視其所承包的土地為最后的退路和生存保障，農(nóng)村承包地在當(dāng)前發(fā)揮了重要的社會保障功能，但這種保障功能客觀上卻成為了土地流轉(zhuǎn)的制約因素之一。在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)逐漸成為大勢所趨的背景下，使土地體現(xiàn)出資產(chǎn)價值的關(guān)鍵在于讓土地由“靜”變“動”，“動”的方式即為流轉(zhuǎn)。具體地說，就是靈活落實承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置，創(chuàng)新“兩權(quán)”分置模式，讓流出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或不愿意、不能繼續(xù)耕種的農(nóng)民將所持有的土地在保留承包權(quán)的前提下實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，原來的承包者借助持有的承包權(quán)即可獲得土地流轉(zhuǎn)報酬，發(fā)揮其所承包土地的財產(chǎn)價值。在條件成熟時，甚至可以鼓勵宅基地使用權(quán)及其附屬的房屋所有權(quán)的合理讓渡，使其財產(chǎn)價值得以體現(xiàn)。讓土地“活”起來，就是要實現(xiàn)家庭農(nóng)場、生產(chǎn)經(jīng)營合作社、股份制企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營，形成土地的規(guī)模效益和要素價值；改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、自給自足經(jīng)營的生產(chǎn)供給模式，讓農(nóng)業(yè)根據(jù)市場信息組織生產(chǎn)，從而將農(nóng)業(yè)推向市場，打造出土地財富的增值板塊，提升土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營價值；讓承包者和經(jīng)營者均能借助“活”起來的土地增加收入，增強其土地保護的積極性和主動性。其實，讓土地“活”起來不僅是做強農(nóng)民財產(chǎn)性收入板塊的問題，從長遠而言，更關(guān)系到常住人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化進度的協(xié)調(diào)性等社會問題。

[1]陸學(xué)藝.重新認識農(nóng)民問題——十年來中國農(nóng)民的變化[J].社會學(xué)研究，1989，(6)：3-10.

[2]陳會廣，張耀宇.農(nóng)村婦女職業(yè)分化對家庭土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究——基于婦女留守務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的比較[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，(4)：57-66.

[3]王宏英，趙志橋.西北地區(qū)農(nóng)民職業(yè)分化的現(xiàn)狀與趨勢[J].甘肅理論學(xué)刊，2013，(6)：177-181.

[4]李逸波.現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民職業(yè)分化研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5]中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.