深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質(zhì)與豐富內(nèi)涵

摘 要 黨的十八大以來，我國的各項法治改革取得極大成效，法治建設(shè)取得長足進展。黨的十九大形成了新時代中國特色社會主義思想，其中包含了豐富的法治思想。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，法治思想在黨的《十九大報告》出現(xiàn)的頻率高，分量重，既有許多創(chuàng)新，又有對十八大以來的法治思想的深化和提升，更有具體的部署。我們應當學習領(lǐng)會好習近平中國特色社會主義思想中的法治思想，以十九大精神為指導深化法治實踐。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)會 新時代 法治思想 內(nèi)涵

作者簡介：劉菊，中共泰安市委黨校法學教研部教授，華東政法學院法律碩士，研究方向：法理學、行政法學。

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.300

黨的十八大以來，擺在我們面前的一個重大時代課題是系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義及怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。以習近平同志為核心的黨中央通過艱辛探索，形成了新時代中國特色社會主義思想，法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的《十九大報告》對法治高度重視，多層面高頻率的進行了強調(diào)和部署。因此，我們應認真學習好、領(lǐng)會好習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質(zhì)與內(nèi)涵，以便融會貫通，學以致用。

一、習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質(zhì)與豐富內(nèi)涵

習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國方略進行了創(chuàng)新和與深化，內(nèi)涵豐富，博大精深。根據(jù)黨的《十九大報告》，至少梳理出以下十個方面的內(nèi)涵：

（一）依法治國是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人初心和歷史使命的重要保障

1. 依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。實現(xiàn)初心、完成使命，需要黨領(lǐng)導人民治理國家，而依法治國就是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。一是黨的《十九大報告》在“八個明確”中明確了中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局是“四個全面”，其中包含全面推進依法治國。二是黨的《十九大報告》多處闡述了法治新思想。報告13個部分中有8個部分明確闡述了我們黨的法治理論、法治理念、法治思想及對法治實踐的要求。

2.實現(xiàn)黨的初心和使命需要制度做保障。黨的《十九大報告》是新時代的政治宣言和行動綱領(lǐng)，宣示了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，開啟了新征程，并對“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總布局、國防和軍隊現(xiàn)代化、“一國兩制”、構(gòu)建人類命運共同體、從嚴治黨等進行了具體部署，這一切離不開制度的保障和落實。正如黨的《十九大報告》指出的：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題……中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障”。

3.法治國家、法治政府、法治社會基本建成是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要指標。黨的《十九大報告》宣示開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。從2020年到本世紀中葉分兩個階段安排。其中，第一個階段，是從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進行了描述，其中一個重要指標就是法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善。充分說明法治建設(shè)是我黨開啟新征程的基本保障和應有之義。

（二）建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標

這是十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的目標，黨的《十九大報告》給予充分肯定并進一步明確。全面推進依法治國就是要從建設(shè)法治體系著手，就是建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治體系建設(shè)好了，社會主義法治國家的目標就基本實現(xiàn)了。

（三）堅持黨對依法治國的全面領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

中國特色的社會主義法治屬于民主政治范疇。中國特色的民主政治是由中國的國情所決定的。首先，這是歷史的必然。1840年以后，中國逐漸陷入憂患階段，列強入侵瓜分我們的國家，國內(nèi)民眾的生活水平每況愈下。當時的清政府腐敗無能，對外無力挽救民族于危難之中，對內(nèi)無力救民安民。無數(shù)的仁人志士探索救國圖強之路，進行了包括戊戌變法、清末預備立憲、辛亥革命等不屈不撓的斗爭，但均未能改變舊中國落后挨打的根本面貌，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻了三座大山，實現(xiàn)了民族獨立，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了人民生活安康。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國面貌發(fā)生了巨大變革，由過去的積貧積弱到現(xiàn)在的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80萬億元，成為世界第二，人民生活水平迅速提高，貧困發(fā)生率降到百分之四以下，民主法治、生態(tài)建設(shè)、國防外交都成效卓著。其次，這是理論的必然。德國哲學家萊布尼茨在一次宮廷講學時說：“凡物莫不相異，天地間沒有兩個彼此完全相同的東西”、“世界上沒有兩片相同的樹葉” 。這種說法符合矛盾的普遍性與特殊性原理，萬事萬物既有共性，又有個性。小到樹葉，大到國家治理、政治模式都是如此，世界上不會有相同的政治模式，任何政治制度都是基于特定國情的。同樣是資本主義國家的美國、英國、德國等國家的政治制度也都是不一樣的。法治屬于政治文明的重要組成部分，我國當前的民主政治，中國特色的社會主義法治道路符合我國的現(xiàn)實需要和歷史文化傳統(tǒng)的。再者，這是實踐的必然。自改革開放以來，我國堅持不懈的構(gòu)建了具有中國特色的法律體系，正在推進中國特色的法治體系。事實證明，中國特色的法治道路取得了顯著效果，秩序井然，人民安居樂業(yè)、奮發(fā)向上。立法不斷完善，執(zhí)法司法日趨公正合理，全民守法觀念日漸增強。社會主義民主政治制度日趨規(guī)范和成熟。

（四）堅持以人民為中心，加強人民當家做主制度保障

我們黨是全心全意為人民謀幸福的黨。黨的初心就是為中國人民謀幸福，為中民族謀復興。黨的《十九大報告》中，“人民”二字一共出現(xiàn)了203次，報告提出：“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。以人民為中心的奮斗需要包含制度在內(nèi)的法治體系保障。

（五）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一

黨的《十九大報告》指出：“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！崩碚摵蛯嵺`證明，三者統(tǒng)一是符合我國國情的重大理論創(chuàng)新。

（六）明確堅持憲法法律至上，法律面前人人平等

黨的《十九大報告》重審了樹立憲法法律至上的原則。創(chuàng)新性的提出了推進合憲性審查工作的要求。除了繼續(xù)強調(diào)的不允許以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法外，還進一步提出了逐利違法的要求。

（七）明確要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

黨的《十九大報告》強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。提出了建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。深化國家監(jiān)察體制改革，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。這說明，對權(quán)力運行不僅是依法監(jiān)督，還要以有效手段依法制約。

（八）把握法治規(guī)律，實現(xiàn)良法善治

黨的《十九大報告》指出：“……緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識”。新時代的法治思想必然要把握規(guī)律。十八大以來，全面推進依法治國實踐顯現(xiàn)了若干按照法治規(guī)律辦事的例子，取得了良好效果。

報告宣布：“……推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。

（九）明確依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

首先，黨內(nèi)法規(guī)體系本身就是中國特色社會主義法治體系的組成部分，依規(guī)治黨本身就是依法治國的應有之義。其次，我黨是具有先進性的黨，自我要求要高于國法的要求，8900多萬黨員都遵守政治紀律和政治規(guī)矩了，本身就是依法治國的保障。再者，國法與黨規(guī)正在推進更好的銜接，以達到更好的實效。

（十）中央全面依法治國領(lǐng)導小組加強對法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導

黨的《十九大報》告宣布：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導”。領(lǐng)導小組的成立不僅彰顯了堅定不移推進依法治國決心，更是重要的政治保障和推動力量。

二、習近平新時代中國特色社會主義法治思想的理論特征與卓越貢獻

（一）具有堅實的馬克思主義哲學基石

新時代中國特色社會主義法治思想閃耀著唯物論、辯證法等哲學光芒。明確新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化就是為了要抓住主要矛盾，從而找到法治工作的著力點和工作重心等。

（二）符合馬克思主義法學基本觀點，開辟了馬克思主義法學思想的新境界

馬克思認為：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在” 。習近平新時代中國特色社會主義法治思想中始終貫穿的人民主體論與馬克思主義法學的人本法治觀精神是統(tǒng)一的。進而結(jié)合國情進行了若干創(chuàng)新，例如黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一、新的法治建設(shè)方針等。

（三）創(chuàng)新性的發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，開辟了中國特色社會主義法學思想新境界

習近平新時代中國特色社會主義法治思想與建國以來的為人民服務宗旨、民主與法制理論、法制建設(shè)方針等均是一脈相承的。同時把握了歷史新方位，進行了巨大創(chuàng)新。例如提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、提出了構(gòu)建人類命運共同體的方案等。

三、習近平新時代中國特色社會主義法治思想的實踐要求

（一）堅定中國特色社會法治的“四個自信”

唯有自信，才能有定力。我們要清醒認識到，法治道路不能脫離特定的政治條件、經(jīng)濟條件、文化條件和傳統(tǒng)積淀，生搬硬套他國的法治模式可能會出現(xiàn)桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳的情形。因此，必須堅持法治上的“四個自信”，要走符合國情的法治道路。

（二）從國家治理革命的角度來深化法治中國建設(shè)

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。十八大以來，我國改革全面發(fā)力、多點突破，推出一千五百多項改革舉措，這些改革及繼續(xù)進行的改革需要通過法治的方式轉(zhuǎn)化為各種制度，也需要在法治軌道上有序運行，還需要通過法治達成共識。因此，其難度可想而知，為此，要通過三個方面來深化法治中國建設(shè)。一是中央全面依法治國領(lǐng)導小組加強對法治中國的統(tǒng)一領(lǐng)導，確保頂層保障和推進。二是切實落實合憲性審查、維護憲法權(quán)威，進一步落實“十六字”方針。三是要從全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢目標的高度來深化法治中國建設(shè)。

（三）堅持法治思維，堅持以人民為中心深化依法治國實踐

黨的《十九大報告》提出：“增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維……”。黨十九大指出：“踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中……”。因此，需要運用法治思維和法治方式，本著以人民為中心的思想，來深化依法治國實踐。

注釋：

吳銘.從“世界上沒有兩片相同的樹葉”說起.中國共產(chǎn)黨新聞.2017年6月23日09：32.

馬克思恩格斯全集：第3 卷.北京：人民出版社.2002.

參考文獻：

[1]習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社.2017.

[2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定.北京：人民出版社.2014.