基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新

(中共紹興市委黨校 楓橋經(jīng)驗研究中心,浙江 紹興 312000)

“楓橋經(jīng)驗”誕生于1963年,最初在社教運(yùn)動中創(chuàng)造了要“文斗”、不要“武斗”的經(jīng)驗,有效教服了社教對象,實現(xiàn)矛盾不上交,由此得到毛澤東主席的批示肯定。改革開放以來,“楓橋經(jīng)驗”針對基層矛盾糾紛的變化,不斷創(chuàng)新群眾工作方法,創(chuàng)設(shè)了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的經(jīng)驗。在新時代,基層社會矛盾在急劇變化,已從原來的鄰里糾紛等“小事”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的征地拆遷等“大事”,民眾關(guān)注自身切身利益,積極要求參與其中,具有話語權(quán)。因此,“楓橋經(jīng)驗”要創(chuàng)新方法,加大基層協(xié)商民主和利益公正分配,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

基層協(xié)商民主是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道之一,是發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)性工作。所謂基層協(xié)商民主,在內(nèi)涵上,是指我國基層組織和基層單位的各類主體,通過有組織地協(xié)商,依法參與基層公共決策和基層社會治理的民主實踐[1]。在外延上,基層協(xié)商民主的范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商、行政村(社區(qū))的協(xié)商、企業(yè)(事業(yè))單位的協(xié)商三種類型[2]。

“楓橋經(jīng)驗”與基層協(xié)商民主有著天然內(nèi)在聯(lián)系,尤其在預(yù)防和化解矛盾上有異曲同工之妙。“楓橋經(jīng)驗”實質(zhì)是貫徹黨的群眾路線,通過“依靠和發(fā)動群眾”,加強(qiáng)基層自治和協(xié)商,就地解決矛盾。基層協(xié)商民主的本質(zhì)是加強(qiáng)協(xié)商、溝通,消除分歧,達(dá)成共識,自我化解矛盾。因此,可以把“楓橋經(jīng)驗”與協(xié)商民主有機(jī)嫁接,以現(xiàn)代協(xié)商民主的理念與方法,打造“楓橋經(jīng)驗”升級版。

一、基層協(xié)商民主是創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的重要方向

近年來,學(xué)者們對創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的切入點(diǎn)已提出多個維度：第一,以落實黨的群眾路線推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。這是最為經(jīng)典的切入點(diǎn),因為無論是最初毛澤東的批示還是習(xí)近平總書記的批示,都強(qiáng)調(diào)要發(fā)動群眾,依靠群眾,以人民為主體,有效解決矛盾。在新時代,學(xué)者們也依然強(qiáng)調(diào)“群眾性是‘楓橋經(jīng)驗’的本質(zhì)特征”[3],“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’必須始終堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神”[4]。第二,以法治建設(shè)推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學(xué)者認(rèn)為，“‘楓橋經(jīng)驗’的實質(zhì)是用黨的群眾路線正確處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗。新時期堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,要求以群眾路線統(tǒng)領(lǐng)社會管理,更要求群眾路線的法治化,將群眾路線與法治思維、法治方式結(jié)合起來,用制度管住權(quán)力,以維權(quán)實現(xiàn)維穩(wěn),守住法治底線和政治底線”[5]?！凹涌炫嘤ㄖ嗡季S,弘揚(yáng)法治精神,樹立依法治理理念,依法化解矛盾,健全長效機(jī)制,是推動‘楓橋經(jīng)驗’法治化的有效途徑”[6]。第三,以村規(guī)民約推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學(xué)者把村規(guī)民約作為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、建設(shè)法治型新農(nóng)村建設(shè)的重要路徑[7]。還有學(xué)者總結(jié)提煉了近年來“楓橋經(jīng)驗”以鄉(xiāng)規(guī)民約促進(jìn)基層治理法治化的創(chuàng)新實踐[8]。第四,以文化治理推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展。如有學(xué)者認(rèn)為,“‘楓橋經(jīng)驗’之所以長盛不衰,其重要原因就是它繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)文化中的人本主義精神,這實際上也是儒家傳統(tǒng)文化的核心理念之一”[9]。“當(dāng)前,創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,既有基層黨建為文化治理提供有力指引,又有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為文化治理提供豐富資源。只要我們把握好社會轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展的新形勢,尊重群眾主體作用,注重政府管理與社會自治良性互動,文化治理必將在其中大有作為”[10]?！班l(xiāng)賢調(diào)解是創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’及基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的傳統(tǒng)文化資源”[11]。但是,已有研究鮮有從基層協(xié)商民主的視角來思考如何創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

筆者認(rèn)為,加強(qiáng)基層協(xié)商民主是打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的很好切入點(diǎn)。黨的十九大報告把社會主義協(xié)商民主作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,全文有22處強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”,并專辟一節(jié)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”[12]。另外,習(xí)近平同志在浙江主政期間,也多次在講話中強(qiáng)調(diào),要通過加強(qiáng)民主創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。例如,2003年習(xí)近平在創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上指出,“要大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè),濃厚基層民主法治氛圍,暢通社情民意渠道,疏導(dǎo)理順群眾情緒”。2006年,習(xí)近平在《之江新語》中指出：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”[13]。這些論述為學(xué)界如何更加深入研究和探討協(xié)商民主提供了一種新的治理機(jī)制、方法和政治藝術(shù),也為基層豐富以協(xié)商治理化解矛盾糾紛的機(jī)制體制提供了很好的政策支持。

因此,可以把社會主義協(xié)商民主有效植入到“楓橋經(jīng)驗”中,以協(xié)商民主化解基層社會矛盾,這是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個重要方向。本文通過對“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)的研究,嘗試提煉一條以基層協(xié)商民主推動“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的可行路徑,以供各地借鑒。

二、“楓橋經(jīng)驗”有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng)

“楓橋經(jīng)驗”為何產(chǎn)生在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)？這緣于楓橋有著深厚的協(xié)商傳統(tǒng),包括深厚的協(xié)商文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的協(xié)商民風(fēng)秉性和扎實的協(xié)商實踐基礎(chǔ)。這是“楓橋經(jīng)驗”誕生在楓橋的重要原因,也是55年來“楓橋經(jīng)驗”始終具有旺盛生命力的奧秘之一?？梢哉f,楓橋民眾經(jīng)過多年協(xié)商文化和協(xié)商思維的熏陶,已經(jīng)先行朝著類似于西方發(fā)達(dá)國家的公民社會邁進(jìn),并開始探索出具有中國特色的基層協(xié)商道路和基層協(xié)商文化。

(一)“楓橋經(jīng)驗”有著深厚的協(xié)商文化底蘊(yùn)

楓橋是具有千年歷史的江南文化名鎮(zhèn),是浙江首批歷史文化名鎮(zhèn)、東海文化明珠鎮(zhèn)。歷史上北方氏族二次大南遷,中原文化和于越文化在此融合,名賢輩出,文風(fēng)甚盛。著名理學(xué)家朱熹、呂宜謙,宋代詞人辛棄疾、愛國詩人陸游、知名畫家徐渭等都曾到楓橋講學(xué)。元代詩畫家王冕,元代文學(xué)家、書法家楊維楨,明末畫家陳洪綬均是楓橋人,史稱“楓橋三賢”。“楓橋三賢”人品高潔,垂譽(yù)后世,對楓橋后人影響甚大。楓橋人愛讀書,宋元時期的藏書樓被譽(yù)為“越中之冠”,僅宋元明清四朝,楓橋有進(jìn)士35人,舉人68人。新中國成立后,楓橋又養(yǎng)育了一批精英名人,北大首任校長何燮侯、中科院院士金善寶與毛漢禮、美籍航天學(xué)家馮綏安、全國著名林學(xué)家吳仲倫、全國勞動模范梁煥木等皆為楓橋杰出人士。楓橋深厚的文化底蘊(yùn),良好的教育環(huán)境造就了較高素養(yǎng)的民眾。楓橋人詩禮傳家,遇到糾紛,互讓互商,這種協(xié)商文化為現(xiàn)代基層協(xié)商民主奠定了良好的人文基礎(chǔ)。

(二)“楓橋經(jīng)驗”有著獨(dú)特的協(xié)商民風(fēng)秉性

楓橋古代多為于越遺民,生性彪悍,羈傲不馴。史載三國時孫策、孫權(quán)都曾率兵親征楓橋,使其成為鎮(zhèn)服于越遺民的重地。至?xí)x和宋代,中原人士曾先后兩次南遷楓橋等地。尤其是儒學(xué)大師陳壽在楓橋宅埠寄隱草堂著書講學(xué)20余年。理學(xué)大師朱熹曾四次蒞臨楓橋義安精舍傳經(jīng)講學(xué),這對楓橋民風(fēng)、民俗的形成,都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。另外,楓橋與紹興毗鄰,楓橋人同時受古越文化的熏陶和紹興師爺文化的影響,個性上既有“崇尚剛果且民性質(zhì)直”的特征,又有崇仁愛、尚俠義、愛說理、好訟爭的特點(diǎn)。這種民風(fēng)秉性導(dǎo)致楓橋人遇到地方政府有違法違規(guī)行為時,必?fù)?jù)理力爭,甚至拿著法律條文維權(quán)、信訪上訪。但是楓橋人從來不行過激之事,多年來沒有發(fā)生過惡性刑事案件和過激群體性事件,這正體現(xiàn)出楓橋人非常理性的一面。

(三)“楓橋經(jīng)驗”有著扎實的協(xié)商實踐基礎(chǔ)

20世紀(jì)60年代初,楓橋在社會主義教育運(yùn)動試點(diǎn)過程中就提出“要文斗不要武斗”,這其實已經(jīng)蘊(yùn)含了“協(xié)商”思想。20世紀(jì)70年代初,楓橋采用教管結(jié)合的辦法,本著“教育人,改造人”的宗旨,對輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員進(jìn)行幫教改造,不僅做到了過去的“管頭、管腳、管肚子”,而且還幫助他們成家立業(yè),勤勞致富。改革開放初期,針對農(nóng)村治安問題突出,楓橋采用村民自治的方式,制定治安公約,跟每戶簽訂協(xié)議,讓村民加強(qiáng)自我協(xié)商、自我教育和自我管理,有效維護(hù)社會治安。20世紀(jì)80年代以來,楓橋致力于創(chuàng)新調(diào)解經(jīng)驗,通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商,解決民間糾紛,創(chuàng)造了非常具有特色的調(diào)解制度,調(diào)解其實也是一種協(xié)商?？梢?55年來“楓橋經(jīng)驗”一直有著扎實的協(xié)商基礎(chǔ)。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的協(xié)商民主實踐

新時代的基層社會矛盾發(fā)生變化,涉及民生、民意與民情的矛盾增多。針對這些變化,“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn),加大基層民主協(xié)商力度,為廣大民眾提供多樣化的民主參與渠道,從源頭上有效預(yù)防、減少了矛盾糾紛。按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)的規(guī)定,基層協(xié)商有三個層面,即“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商”“推進(jìn)行政村(社區(qū))的協(xié)商”“推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商”。近年來楓橋鎮(zhèn)在這三個層面都有許多創(chuàng)新做法。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商民主

《意見》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要“圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問題等,組織有關(guān)方面開展協(xié)商。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導(dǎo)?？缧姓寤蚩缟鐓^(qū)的重要決策事項,根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣(市、區(qū)、旗)組織開展協(xié)商”[12]。

近年來,楓橋鎮(zhèn)黨委政府圍繞當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷、古鎮(zhèn)改造項目以及群眾關(guān)心的民生問題等積極開展基層協(xié)商。例如,為做好平安特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,黨委政府廣泛征求意見,多次跟鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、村干部和群眾代表民主協(xié)商,使平安小鎮(zhèn)規(guī)劃得到了各方認(rèn)同與支持。平安浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建入選2017—2018省級立功競賽項目。另外,楓橋鎮(zhèn)黨委政府在改造楓橋古鎮(zhèn)過程中也充分開展民主協(xié)商。楓橋古鎮(zhèn)改造工程大,涉及0.8平方公里,1 845戶。相關(guān)居民、企業(yè)和商鋪都高度關(guān)注改造過程的政策處理、拆遷方案和賠償標(biāo)準(zhǔn)。楓橋鎮(zhèn)召開了100多場不同形式、不同規(guī)模的民主協(xié)商會、座談會、動員會,走訪了4 000多人,最終拿出各方滿意的改造方案。目前楓橋古鎮(zhèn)一二期已經(jīng)完工,三期啟動,將在今年建成一個生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,宜居、宜業(yè)、宜游并重的現(xiàn)代古鎮(zhèn)。另一方面,楓橋鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)對行政村(社區(qū))協(xié)商活動的指導(dǎo),出臺了《民主懇談會(聽證會)制度》《黨員議事會制度》《村民代表會議制度》《村級權(quán)力清單》等一系列民主制度,并指導(dǎo)每個行政村(社區(qū))建立規(guī)范化的村民議事大廳、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

(二)行政村(社區(qū))層面的協(xié)商

《意見》規(guī)定,行政村(社區(qū))要“堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村(居)民議事會、村(居)民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、外來務(wù)工人員、駐村(社區(qū))單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,應(yīng)提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定”[12]。

楓橋鎮(zhèn)現(xiàn)有的29個行政村是由84個自然村合并而成的。自2006年行政村合并以來,村級事務(wù)變得繁多,上級工作任務(wù)不斷增加,村干部應(yīng)接不暇,需要發(fā)動廣大黨員和群眾共同參與。另外因村干部派系、群眾利益分化等原因產(chǎn)生治村分歧,迫切需要通過民主協(xié)商的方式統(tǒng)一思想。從2008年開始,楓橋鎮(zhèn)實施村級民主懇談會和村級重大事項“三上三下”決策機(jī)制,就村莊治理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商。2014年開始,楓橋鎮(zhèn)又增加村級民情分析會制度,要求行政村兩委班子每周二上午集中辦公,分析、協(xié)商村級事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,楓橋鎮(zhèn)實施民主懇談會和民情分析會以來,合計征集、討論各類意見和建議數(shù)千條,其中合理的建議95%以上得到及時解決,有些解決確有難度的,也及時向群眾解釋說明。另外,楓橋鎮(zhèn)還借助社會組織開展基層協(xié)商,依托近年來培育的鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、楓橋大媽、楓橋義警、調(diào)解志愿者聯(lián)合會等47家社會組織,在經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域充分民主協(xié)商,從而齊心聚力推動發(fā)展。如楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會搭建溝通平臺,消除發(fā)展分歧,合力建設(shè)家鄉(xiāng)。為凝心聚力,借智借謀,楓橋鎮(zhèn)從2015年清明節(jié)開始成立了鄉(xiāng)賢聯(lián)合會,邀請70余位鄉(xiāng)賢齊聚楓橋,為弘揚(yáng)“三賢文化”，發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)及重建楓橋古鎮(zhèn)，打造全國歷史文化名鎮(zhèn)建言獻(xiàn)策。三年來,楓橋鄉(xiāng)賢們積極參與家鄉(xiāng)建設(shè),已經(jīng)籌建了鄉(xiāng)賢館,創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢報,建立鄉(xiāng)賢微信公眾號和微信群,經(jīng)常交流互動,齊心協(xié)力為楓橋發(fā)展出點(diǎn)子,有力助推楓橋經(jīng)濟(jì)騰飛。

(三)企事業(yè)單位層面的協(xié)商

《意見》規(guī)定,企事業(yè)單位要“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達(dá)合理訴求渠道,健全各層級職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”[12]。

楓橋鎮(zhèn)一直在學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位實踐和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”,發(fā)揚(yáng)民主,互協(xié)互商,從源頭上預(yù)防和化解矛盾。如楓橋鎮(zhèn)中(初中)多年來開展“‘楓橋經(jīng)驗’進(jìn)校園”活動,通過深化教代會制度、家校聯(lián)系制度、師生共管制度等不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,著力構(gòu)建和諧校園。把“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,就地解決”演繹成“小事不出班、大事不出校、矛盾不上交,和諧穩(wěn)定?！蓖瑫r探索學(xué)校版的“四前工作法”：組織建設(shè)走在教育前；教育工作走在預(yù)防前；預(yù)防工作走在調(diào)解前；調(diào)解工作走在激化前。即發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,突出“快”,推選“首問制”,注重“細(xì)”,實行“聽證制”。近年來,楓橋鎮(zhèn)中先后榮獲諸暨市群體師德創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)學(xué)校、廉政文化建設(shè)示范學(xué)校、教育工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)。又如,楓橋鎮(zhèn)的步森集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,推行民主決策管理,確保員工合法權(quán)益,著力營造尊重職工的良好氛圍,完善多元化參與機(jī)制,建立一種能有效地作用于職工參與積極性和責(zé)任感的利益機(jī)制。為此切實做到“四個堅持”：首先是堅持企業(yè)重大事項由職代會審議制度,確保職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán),維護(hù)好職工民主權(quán)利。其次是堅持廠務(wù)公開制度,拓寬員工訴求渠道。再次是堅持民主決策,科學(xué)管理,發(fā)揮好員工的主人翁作用。最后是堅持工資平等協(xié)商,不斷提高職工福利待遇。2011年,步森集團(tuán)被評為“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”。

四、基層協(xié)商民主對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新作用

新時代“楓橋經(jīng)驗”運(yùn)用基層協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理和化解矛盾糾紛,取得了明顯成效,在治理目標(biāo)、治理理念、治理主體、治理手段和治理成果等方面都有了質(zhì)的突破。

(一)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經(jīng)驗”的治理目標(biāo)實現(xiàn)

“楓橋經(jīng)驗”一直力求實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的治理目標(biāo)。要實現(xiàn)這一治理目標(biāo),最主要是從本源上預(yù)防、減少矛盾。而要從本源上解決社會矛盾,最重要的是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,實現(xiàn)各方利益均衡[14]。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,基層協(xié)商民主正有著這樣的利益協(xié)調(diào)功能,可以理順基層治理中千差萬別的利益關(guān)系,讓政府、企業(yè)、村居、個人各得其所,讓社會和諧穩(wěn)定,讓矛盾在源頭上得以杜絕。這能有效推動“楓橋經(jīng)驗”治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經(jīng)驗”的治理理念提升

“楓橋經(jīng)驗”一直秉承“互協(xié)互商,和諧相處”的理念,不是通過權(quán)力壓制而是通過平等協(xié)商解決矛盾。基層協(xié)商民主最大的特點(diǎn)是平等協(xié)商,讓各方當(dāng)事人都參與其中,并擁有平等的表達(dá)權(quán)、話語權(quán)和投票權(quán),這有助于矛盾各方形成共識、消除分歧與實現(xiàn)和諧。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗”領(lǐng)域,能進(jìn)一步提升“楓橋經(jīng)驗”的平等協(xié)商理念,并通過現(xiàn)代化的協(xié)商程序與溝通方法,推動“楓橋經(jīng)驗”由原來傳統(tǒng)質(zhì)樸的商量理念向現(xiàn)代“民主協(xié)商”的理念轉(zhuǎn)型。

(三)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經(jīng)驗”的治理主體多元

“楓橋經(jīng)驗”一直是“黨政主導(dǎo)、發(fā)動群眾”的經(jīng)驗,不是依靠政府包攬的經(jīng)驗。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)合作共治,有助于推動政府、市場、社會與公民共擔(dān)責(zé)任,有利于建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元治理格局。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把基層協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗”領(lǐng)域,改變了以往政府單一主體治理的局面,推動企業(yè)、村居、社會組織和鄉(xiāng)賢共同參與治理。這豐富了“楓橋經(jīng)驗”的治理主體,構(gòu)建起具有新時代特色的多元治理格局。

(四)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經(jīng)驗”的治理成本降低

“楓橋經(jīng)驗”一直是柔性的經(jīng)驗,強(qiáng)調(diào)通過自治和協(xié)商解決矛盾?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù),實現(xiàn)矛盾自我消融和內(nèi)部消化。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,將基層協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗”領(lǐng)域,有助于進(jìn)一步運(yùn)用社會自身力量解決矛盾,而無需政府事事介入,從而有效降低政府治理成本。

(五)基層協(xié)商民主有利于“楓橋經(jīng)驗”的治理成果共享

“楓橋經(jīng)驗”是“以人為本、成果共享”的經(jīng)驗,強(qiáng)調(diào)共建共治共享?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)過程公開,方案共商,利益共沾,有助于打造共建共治共享的社會治理格局。從楓橋鎮(zhèn)的實踐來看,把基層協(xié)商民主引入“楓橋經(jīng)驗”領(lǐng)域,進(jìn)一步加大了共建共治共享力度,實現(xiàn)治理過程全參與、社會治理成果共享用、公共福利的最大化,讓群眾有更多的獲得感、滿足感和幸福感。

五、創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)基層協(xié)商民主在“楓橋經(jīng)驗”中的應(yīng)用

浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地,有著55年的歷史傳承。浙江又是基層協(xié)商民主的先行者,早在上世紀(jì)90年代就涌現(xiàn)了溫嶺“民主懇談”等協(xié)商經(jīng)驗。在新時代,浙江可以把“楓橋經(jīng)驗”與“協(xié)商民主”相互嫁接,在借鑒楓橋鎮(zhèn)和全省各地基層協(xié)商民主經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)、提升與推廣,打造基層協(xié)商民主的新“楓橋經(jīng)驗”。

(一)營造基層協(xié)商民主的良好氛圍

近年來基層社會治理模式日趨剛性化,基層的協(xié)商空間被擠兌,協(xié)商意愿被消磨,這會破壞“楓橋經(jīng)驗”原來賴以成長的良好氛圍。筆者曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,原來只要用50%的精力對付上級一刀切的任務(wù),還剩一半精力可以結(jié)合自身特點(diǎn),因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，但現(xiàn)在用100%的精力都難以完成上級任務(wù),疲于應(yīng)付。所以,要重新恢復(fù)“楓橋經(jīng)驗”的良好協(xié)商氛圍,必須從頂層設(shè)計著手,改變上級行政化的管理模式、運(yùn)動式的任務(wù)布置,讓基層有更大的自治空間。

(二)出臺基層協(xié)商民主的政策文件

基層協(xié)商民主要在更大范圍內(nèi)推廣,需要政策有力推動。因此建議頂層印發(fā)有關(guān)加強(qiáng)基層協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的文件,推動基層黨委政府把加強(qiáng)基層協(xié)商民主作為創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的一項重要創(chuàng)新項目,并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)機(jī)制。具體可由黨委領(lǐng)導(dǎo),政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和民政部門聯(lián)合推動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))、企事業(yè)單位具體實施。同時在實施過程中,要提倡清單式管理、項目化推進(jìn),有步驟有節(jié)點(diǎn)推進(jìn),確保創(chuàng)新項目落地。

(三)提供富有操作性的協(xié)商程序

制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障,也是推動基層協(xié)商民主復(fù)制與推廣的有效手段。尤其是基層,更需要提供一套符合實際情況、富有操作性的協(xié)商程序。因此,需要頂層制定一套相對制度化、規(guī)范化、程序化的基層協(xié)商民主機(jī)制,提供給基層參考。基層協(xié)商民主程序宜分類分別設(shè)計,如按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的協(xié)商、行政村(社區(qū))的協(xié)商、企業(yè)(事業(yè))單位的協(xié)商三種類型，或按協(xié)商內(nèi)容的不同分別設(shè)計,對協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商時間地點(diǎn)、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果以及實施監(jiān)督等進(jìn)行明確規(guī)定。

(四)建立適合基層協(xié)商治理的考核機(jī)制

正確的考核能激發(fā)基層協(xié)商民主的活力,錯誤的考核會破壞基層協(xié)商民主的意愿。當(dāng)前基層考核有一個較大的問題,即以完成剛性任務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定為導(dǎo)向。在這種導(dǎo)向下,近年來“楓橋經(jīng)驗”的工作載體、動員方式也日趨剛性化,淡化了原來善于柔性做群眾工作的特色。因此,應(yīng)改變當(dāng)前苛嚴(yán)、緊張和剛性的考核方式,建立一種更為民主化、人性化和彈性化的考核機(jī)制,激發(fā)基層干部的自主創(chuàng)造力,提升基層政府的軟治理能力,逐步走出一條基層協(xié)商治理的新路子。

(五)加大“楓橋經(jīng)驗”的普及宣傳

目前許多基層干部并沒有真正領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)內(nèi)涵,所以在實踐“楓橋經(jīng)驗”過程中,僅重視工作載體、信息平臺和制度考核等外在形式,忽視入情、入理、入心地做群眾工作的內(nèi)在方法。因此,要加大“楓橋經(jīng)驗”的普及宣傳,推動“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)村居等。尤其要加強(qiáng)對“楓橋經(jīng)驗”從業(yè)人員(主要指基層政法綜治干部)的普及宣傳,使從業(yè)人員真正掌握“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)內(nèi)涵,通過發(fā)動群眾、依靠群眾,加強(qiáng)自治、自管,實現(xiàn)矛盾自我消融、自我化解。