公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的歷史審視

(浙江工業(yè)大學(xué) 之江學(xué)院,浙江 紹興 312023)

改革開放以來,持續(xù)的市場(chǎng)化改革和行政管理改革催生了大量公共事務(wù)，推動(dòng)了傳統(tǒng)“事業(yè)”單位向公共事業(yè)管理轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)社會(huì)需求，1998年我國2所高校開始試辦公共事業(yè)管理專業(yè)。此后,受高等教育大眾化的推動(dòng),2009年專業(yè)布點(diǎn)數(shù)就達(dá)到了472[1],高峰時(shí)期一度超過500[2]。后大眾化階段,雖然專業(yè)布點(diǎn)數(shù)有所減少,但2017年仍然高達(dá)327[3]。專業(yè)布點(diǎn)數(shù)的爆發(fā)式增長反映了社會(huì)的強(qiáng)勁需求，布點(diǎn)數(shù)的劇烈震蕩，說明專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)形勢(shì)堪憂。從全國范圍來看,公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率在2004—2007年間均分布在C-區(qū)間,通過多年人才培養(yǎng)模式的改進(jìn),2016年進(jìn)入B+區(qū)間*據(jù)陽光高考網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)整理而來。前4年的數(shù)據(jù)網(wǎng)址為http://gaokao.chsi.com.cn/z/jylfb/index2.jsp,2016年的數(shù)據(jù)網(wǎng)址為：http://gaokao.chsi.com.cn/zykzybkspecialityDetail.action.。

可見,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間不匹配的矛盾依然存在。為此,我們有必要深入梳理公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的歷史演變進(jìn)程,廓清其演變趨勢(shì)和特征,洞察其背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu),以期能為當(dāng)下培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才提供有益借鑒和啟示。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的歷史演變

設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)人才是高等教育主動(dòng)適應(yīng)宏觀公共管理變革的戰(zhàn)略選擇。隨著專業(yè)布點(diǎn)數(shù)的爆發(fā)式增長，人才培養(yǎng)模式的發(fā)展變化也十分迅速，并呈現(xiàn)出梯度發(fā)展和多元變遷的總體特征。

(一)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變的梯度發(fā)展

以歷史的視角觀之，社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的旺盛需求和專業(yè)規(guī)模快速壯大的客觀現(xiàn)實(shí),引發(fā)了人才培養(yǎng)模式的早期基礎(chǔ)性建構(gòu)。高等教育后大眾化階段的局勢(shì)和專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)則對(duì)人才培養(yǎng)模式提出了新要求,不斷推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式持續(xù)發(fā)展。基于培養(yǎng)模式的出發(fā)點(diǎn),筆者歸納出如下四個(gè)梯度的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式(表1)。

表1　公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分類匯總表

可見,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點(diǎn)呈現(xiàn)出“學(xué)科范式和專業(yè)歸屬→學(xué)科交叉和理論實(shí)踐并重→應(yīng)用導(dǎo)向和技能開發(fā)→多維發(fā)展和多元適應(yīng)”的梯度發(fā)展特征。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變的多元變遷

基于歷史與邏輯相統(tǒng)一的視角觀之，不難發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變的多元變遷特征,具體表現(xiàn)為：

首先,教育理念從“知識(shí)本位”向“能力本位”轉(zhuǎn)變。表1中人才培養(yǎng)模式出發(fā)點(diǎn)的梯次演變累積為教育理念的根本性變化。早期人才培養(yǎng)主要從公共管理學(xué)科的總體范式出發(fā),立足學(xué)校教學(xué),傳授專業(yè)知識(shí)。交叉合作人才培養(yǎng)模式則突破了學(xué)科范式的束縛,強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的銜接,建立了人才培養(yǎng)與使用之間的連接,為應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的提出奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的發(fā)展,使得工作技能和崗位勝任力得到重視,推動(dòng)了人才培養(yǎng)模式從立足學(xué)科理論體系向聚焦工作技能和崗位勝任力轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)了教育理念的變遷?！爸R(shí)本位”理念聚焦于知識(shí)量的積累，容易導(dǎo)致思想僵化；“能力本位”則重視理性的拓展，有助于智慧開發(fā)。人才培養(yǎng)應(yīng)是基于知識(shí)學(xué)習(xí)提升人的能力和素養(yǎng)的教育活動(dòng)過程。

其次,教學(xué)內(nèi)容從強(qiáng)調(diào)“學(xué)科規(guī)定性”向“市場(chǎng)雇傭性”轉(zhuǎn)變。受教育理念變遷的影響,教學(xué)內(nèi)容設(shè)定也出現(xiàn)了相應(yīng)變化。早期教學(xué)設(shè)計(jì)的代表性思路是“學(xué)科、專業(yè)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法”的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是從學(xué)科門類到專業(yè)目錄的順序演繹?！笆袌?chǎng)雇傭性”人才培養(yǎng)模式的思路則不同,后期“勝任型”“多元適應(yīng)性”等人才培養(yǎng)模式,課程設(shè)計(jì)遵循“社會(huì)需求、崗位勝任力結(jié)構(gòu)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法”的邏輯,對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是從崗位需求、勝任力結(jié)構(gòu)到課程體系、教學(xué)方法的反向歸納,具有明顯的“出口”導(dǎo)向特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的匹配度?！皩W(xué)科規(guī)定性”強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性,“市場(chǎng)雇傭性”則在意工具理性,缺乏價(jià)值理性的調(diào)控,知識(shí)累積和能力開發(fā)導(dǎo)致的工具理性極有可能發(fā)展為“雙刃劍”。因此,人才培養(yǎng)不能局限于提升社會(huì)適應(yīng)能力,應(yīng)當(dāng)有培養(yǎng)社會(huì)領(lǐng)袖的追求。

最后,培養(yǎng)口徑呈現(xiàn)由“相對(duì)單一”向“多元適應(yīng)”的拓展。早期公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)口徑的設(shè)定存在突出的學(xué)科范式特征和公共責(zé)任期待,即面向滿足公共需求、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的政府和事業(yè)單位?；凇澳芰Ρ疚弧崩砟罱⒌摹靶枨髮?dǎo)向”“多元適應(yīng)”等模式,充分體現(xiàn)了人才培養(yǎng)口徑的多元化趨勢(shì)。這既是教育理念和教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)變雙重作用的結(jié)果,又是學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)人才消費(fèi)銜接互動(dòng)的結(jié)果,有助于拓寬就業(yè)渠道,但也容易遮蔽專業(yè)的獨(dú)特價(jià)值,動(dòng)搖專業(yè)發(fā)展的根基。因此培養(yǎng)口徑的設(shè)定要不斷反思,明確核心方向。

綜上所述,通過梯度性發(fā)展和多元化變遷，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式已具備顯著的創(chuàng)新性、開放性、復(fù)合性和多元化特征,有助于提高專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)合作能力、目標(biāo)任務(wù)達(dá)成能力,提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平,但演變進(jìn)程中“異化”的可能性值得警惕。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的持續(xù)發(fā)展演變體現(xiàn)出“理論和實(shí)踐共融”“學(xué)科和崗位互通”“知識(shí)和能力并重”的總體特征,既有高等教育理念演變與發(fā)展階段更替的外部原因,也是學(xué)科成長和專業(yè)自身發(fā)展的必然選擇,將對(duì)今后人才培養(yǎng)模式的演變產(chǎn)生持久影響。

(一)高等教育理念更替與發(fā)展階段的外在影響

能力本位是20世紀(jì)中葉高等教育大眾化的產(chǎn)物。高等教育大眾化,在宏觀上影響大學(xué)的存在狀態(tài),在微觀上影響教學(xué)和研究的具體實(shí)踐[17]。1973年,哈佛大學(xué)戴維·麥克萊蘭(David Mcclelland)教授提出了用勝任力取代傳統(tǒng)智力測(cè)試的主張[18]。此后,冰山模型和洋蔥模型實(shí)證了勝任力對(duì)提升工作績(jī)效的顯著性作用。[19]20世紀(jì)80年代,能力本位的教育與培訓(xùn)成為職業(yè)教育發(fā)展的主流趨勢(shì),并很快被引介到中國。受20世紀(jì)90年代日本“能力立國”的影響[20]。在中國,“能力本位”的理念最早應(yīng)用于職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域。高校擴(kuò)招后的就業(yè)壓力,引發(fā)了整個(gè)高等教育人才培養(yǎng)從“知識(shí)本位”[21]向“能力本位”轉(zhuǎn)變的呼聲,使得“能力本位”理念從職教理念蛻變?yōu)楝F(xiàn)代教育理念,“能力”從“技能”拓展為“個(gè)體綜合素質(zhì)”。40年來中國高考改革,推動(dòng)了教育價(jià)值取向從政治本位、知識(shí)本位走向能力本位[22]。

在公共事業(yè)管理專業(yè)試辦初期,雖然“能力本位”的教育理念已經(jīng)獲得認(rèn)可,但是中國正處于高等教育大眾化的醞釀階段,高等教育的主要矛盾是教育服務(wù)供不應(yīng)求,人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)是量的增長,即培養(yǎng)足夠數(shù)量的“高學(xué)歷”人才。因此,以學(xué)校教育為主,根據(jù)學(xué)科門類設(shè)置專業(yè)課程,采用知識(shí)傳授為主的教育教學(xué)方法,成為人才培養(yǎng)的策略選擇。后大眾化階段,高等教育的主要矛盾是教育服務(wù)供求之間的結(jié)構(gòu)性失衡,高等教育規(guī)模和質(zhì)量的不平衡,人才培養(yǎng)和社會(huì)需求之間銜接的不充分,引發(fā)了社會(huì)批評(píng)和政治關(guān)注,“內(nèi)涵式”發(fā)展成為時(shí)代性議題,質(zhì)的提升成為首要目標(biāo)。因此,學(xué)校教育結(jié)合社會(huì)實(shí)踐,專業(yè)設(shè)置結(jié)合社會(huì)需求,課程設(shè)置結(jié)合崗位能力,知識(shí)傳授結(jié)合能力開發(fā)成為人才培養(yǎng)的必然選擇。

(二)公共管理學(xué)科和公共事業(yè)管理專業(yè)成長階段的內(nèi)在變化

公共管理學(xué)科獨(dú)立建構(gòu)的標(biāo)志是1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表行政學(xué)研究(The Study of Administration),中國直到1997年才增設(shè)公共管理學(xué)科。因此,專業(yè)試辦初期,公共管理學(xué)科尚處于吸收引進(jìn)、重建恢復(fù)階段,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,專業(yè)學(xué)者稀缺,研究成果與實(shí)踐需求之間存在鴻溝,學(xué)科處于邊緣弱勢(shì)地位,面臨“認(rèn)同危機(jī)”[23]。經(jīng)歷20年發(fā)展,公共管理學(xué)科開啟了本土化進(jìn)程,學(xué)術(shù)研究和理論建構(gòu)中“問題導(dǎo)向”和“中國語境”成為重要語匯。從人才培養(yǎng)來看,1998年開始設(shè)立行政管理博士點(diǎn),1999年試辦MPA,標(biāo)志著中國公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)進(jìn)入前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段[24]。2003年學(xué)科專業(yè)期刊《公共管理學(xué)報(bào)》創(chuàng)建,眾多公共管理學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)相繼成立,學(xué)者隊(duì)伍不斷壯大，研究視野不斷拓展，研究主題日益多元，理論實(shí)踐聯(lián)系日趨緊密。公共管理學(xué)科的發(fā)展壯大為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。

就公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展而言,由于學(xué)科基礎(chǔ)薄弱,本科階段開辦該專業(yè)亦無國際經(jīng)驗(yàn)可循,專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究要兼顧“學(xué)科建構(gòu)”和高校擴(kuò)招的雙重使命。因此,在專業(yè)創(chuàng)設(shè)初期,課程設(shè)置大多在單一學(xué)科體系下進(jìn)行,培養(yǎng)目標(biāo)多定位于“公共部門高級(jí)管理人才”,教材也多采用翻譯引進(jìn)的方式編撰,人才培養(yǎng)具有顯著的“知識(shí)本位”特點(diǎn)。高等教育后大眾化階段,人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)的約束條件發(fā)生了顯著變化。高等教育受教育機(jī)會(huì)稀缺度大大降低的情況下,公共事業(yè)管理專業(yè)面臨考生和用人單位的雙重選擇,招生就業(yè)問題逐步暴露。因此,受教育者在教育直接消費(fèi)階段的“獲得感”和間接消費(fèi)階段的“競(jìng)爭(zhēng)力”,用人單位對(duì)畢業(yè)生“適用性”要求無法回避,“內(nèi)涵建設(shè)”成為專業(yè)發(fā)展的必由之路,最終“能力本位”“市場(chǎng)導(dǎo)向”的思想在專業(yè)發(fā)展實(shí)踐中得到強(qiáng)化。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變的發(fā)展進(jìn)路

對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)而言,由于辦學(xué)歷史較短,人才培養(yǎng)模式的發(fā)展演變過程被壓縮在有限的時(shí)空內(nèi),人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變迅速,呈現(xiàn)“路徑疊加”“往復(fù)交替”的特征。首先,表1中人才培養(yǎng)模式的四類出發(fā)點(diǎn)之間,并不是“后者”對(duì)“前者”的“置換”與“替代”,而是在“繼承”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”和“超越”；其次,四類出發(fā)點(diǎn)演進(jìn)的時(shí)間序列也非線性,具有前后交替的特征。對(duì)于今后公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式持續(xù)發(fā)展演變的認(rèn)識(shí)，不僅要辨明其發(fā)展演變趨勢(shì)，而且要正視演變過程的復(fù)雜性。

基于上述公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式動(dòng)力結(jié)構(gòu)和演變趨勢(shì)的分析,我們可以搭建一個(gè)基礎(chǔ)性的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式分析框架,如圖1所示。

首先,要正視就業(yè)面向的多元化,注重人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)能力。就業(yè)分布的實(shí)證分析勾勒出公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要類型,即就業(yè)導(dǎo)向下多樣化的私人部門和多層次的公共部門,以及學(xué)科發(fā)展導(dǎo)向下的考研升學(xué)。因此人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位既取決于學(xué)科發(fā)展視角下的規(guī)范分析,又要重視就業(yè)導(dǎo)向下的實(shí)證分析。只有充分考慮學(xué)生個(gè)人發(fā)展、用人單位需求、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)科發(fā)展規(guī)律,才能確保人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而明確專業(yè)方向設(shè)置,理順課程體系,最終提高多元目標(biāo)定位下人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)能力。

其次,要植根于崗位工作的勝任力,開發(fā)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力。人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定要立足職業(yè)和崗位勝任能力結(jié)構(gòu),適應(yīng)社會(huì)需求。因此,在合理設(shè)定就業(yè)面向和層次的基礎(chǔ)上,要根據(jù)勝任力結(jié)構(gòu)設(shè)置相關(guān)課程體系,并積極引進(jìn)和采用先進(jìn)的教育教學(xué)方法與手段,提升課程教育的針對(duì)性和有效性,聚焦于學(xué)生職業(yè)和崗位勝任能力的提升,最終提升學(xué)生的綜合素質(zhì)能力。

再次,要兼顧社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)性,提升人才培養(yǎng)模式的彈性。當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期和公共管理變革期,社會(huì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)和公私組織中不同崗位要求都在發(fā)生變化。為此,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和教學(xué)內(nèi)容要能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化而實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,即人才培養(yǎng)模式要有一定的彈性?！岸嘣m應(yīng)”和“勝任力”要求的提出,一方面要保持專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求結(jié)構(gòu)之間的宏觀動(dòng)態(tài)耦合,另一方面要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)能力開發(fā)和崗位勝任力要求之間的微觀柔性契合。人才培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)與實(shí)施必須要綜合考量社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和行業(yè)格局分化,技術(shù)的進(jìn)步性和制度的發(fā)展性,不能只是靜態(tài)的提煉,方能確保人才培養(yǎng)的持續(xù)有效性。

最后,要著力強(qiáng)化理論結(jié)合實(shí)際,突出培養(yǎng)過程的開放性。人才培養(yǎng)模式的多元適應(yīng)性要求和能力本位導(dǎo)向，必然要求人才培養(yǎng)模式的建構(gòu)及其實(shí)施需要廣泛的社會(huì)參與,具備開放性。人才培養(yǎng)目標(biāo)及相應(yīng)課程體系設(shè)計(jì)，既要考慮學(xué)科理論要求和學(xué)生發(fā)展意愿,又要吸納用人單位的意見,適應(yīng)管理實(shí)踐的需要；培養(yǎng)方案實(shí)施要善于借助社會(huì)力量,強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié),融通理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課堂學(xué)習(xí)與崗位鍛煉；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)既要關(guān)注校內(nèi)學(xué)生的發(fā)展訴求,也要系統(tǒng)吸納畢業(yè)生的反饋意見,更要善于傾聽用人單位的使用評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合專業(yè)的判斷,方能做出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之,強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際,突出過程的開放性,是綜合平衡學(xué)生、用人單位和人才培養(yǎng)三方需求的基礎(chǔ)手段。

四、結(jié)論與討論

綜上所述,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的演變既有梯度發(fā)展性,又有多元變遷性；既受高等教育理念和發(fā)展階段的外部影響,又受學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在制約；既有制度創(chuàng)新,又有路徑依賴?，F(xiàn)階段,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式既要聚焦于培養(yǎng)學(xué)生的“多元適應(yīng)能力”和“崗位勝任力”,又要具備一定的彈性和開放性,能夠適應(yīng)各方面對(duì)人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展需求。

當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式演變主要遵循“實(shí)證分析”的思路,具有現(xiàn)實(shí)性,但是缺乏“規(guī)范分析”的人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì),容易迷失方向,發(fā)生異化。具體言之,“多元適應(yīng)能力”和“崗位勝任力”的時(shí)代要求,是高等教育快速發(fā)展、供求結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)換的結(jié)果,也是公共事業(yè)管理體制改革和人才培養(yǎng)不同步、不匹配的結(jié)果。過分強(qiáng)調(diào)“多元適應(yīng)能力”,極易對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共性”造成傷害,從而降低社會(huì)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的認(rèn)同度。

因此,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的制定和實(shí)施既要正視“多元適應(yīng)能力”和“崗位勝任力”的時(shí)代要求,正視專業(yè)人才多維發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí),同時(shí)也要堅(jiān)守公共事業(yè)管理專業(yè)的歷史使命和公共管理學(xué)科的價(jià)值取向。人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定不能背離公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“初心”,即“公共情懷”。有鑒于此,人才培養(yǎng)目標(biāo)的“多元適應(yīng)”對(duì)象應(yīng)主要面向公共部門和私人部門中的公共服務(wù)崗位,提升畢業(yè)生的就業(yè)相關(guān)度,培養(yǎng)既能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,又能引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的人才。唯此,才能彰顯公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“有效性”,同時(shí)提升專業(yè)持續(xù)發(fā)展的“正當(dāng)性”。