改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的發(fā)展

摘 要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終高度關(guān)注貧困群體基本生活的改善，立足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，不斷探索和總結(jié)扶貧問題的思想、理論和有效途徑，逐漸形成了從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”、從“扶貧攻堅(jiān)”到“大扶貧格局”、從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)脫貧”等比較系統(tǒng)的思想體系。這些思想體系成為中國特色社會(huì)主義反貧困、保障和改善民生與共享發(fā)展思想理論體系的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：救濟(jì)式扶貧；開發(fā)式扶貧；扶貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0012-07

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終高度關(guān)注貧困群體基本生活的改善，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，不斷探索預(yù)防和減少貧困的有效途徑，不斷提煉和總結(jié)預(yù)防與減少貧困的基本主張、核心理念和成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了從扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的系統(tǒng)的思想理論體系。本文基于江澤民、胡錦濤和習(xí)近平同志對(duì)扶貧開發(fā)的重要論述，系統(tǒng)探討和總結(jié)改革開放以來尤其是20世紀(jì)90年代以來中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的發(fā)展。

一、從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”

1.國家長治久安的政治問題

江澤民同志高度重視解決貧困人口生活問題的重要性。他指出，解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和長期穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義的優(yōu)越性和黨在人民群眾中的威信。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。①江澤民同志進(jìn)一步指出，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系國家長治久安的政治問題，是治國安邦的一件大事。②

江澤民同志系統(tǒng)論述了扶貧開發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。他指出，第一，我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問題，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要體現(xiàn)，極大地堅(jiān)定了全國各族人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信心。第二，扶貧開發(fā)取得的成就，不僅是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)，也為我們開展國際人權(quán)斗爭、反對(duì)西方反華勢(shì)力干涉我國內(nèi)政創(chuàng)造了有利條件。第三，扶貧開發(fā)取得的成就，為保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。第四，扶貧開發(fā)取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育和基本國情教育增添了豐富生動(dòng)的教材，應(yīng)充分運(yùn)用它來激勵(lì)全國各族人民繼續(xù)為推進(jìn)改革和建設(shè)而不懈奮斗。③

2.救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧

江澤民同志明確強(qiáng)調(diào)扶貧工作必須從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，實(shí)施政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的方針。他指出，改革開放以來，我國扶貧工作在思路上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，就是由傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧

收稿日期：2018-04-22

*基金項(xiàng)目：2013年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國社會(huì)保障制度整合與體系完善研究”（13JZD019）。

作者簡介：丁建定，男，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人文社科重點(diǎn)基地華中科技大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)研究中心主任（武漢 430074）。

轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧。走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，才能穩(wěn)定地走上脫貧致富的道路。幫助貧困地區(qū)人民擺脫貧窮，不僅是黨和政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們是社會(huì)主義國家，有這個(gè)優(yōu)勢(shì)；我們中華民族，有扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德；現(xiàn)在城市和一部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初步富裕起來，也有這個(gè)條件。要發(fā)揮我們黨和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，把政府扶貧同全社會(huì)扶貧結(jié)合起來，這應(yīng)當(dāng)作為今后扶貧工作的一條重要方針。④江澤民同志還強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧中的機(jī)制建設(shè)。他指出，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下定決心，堅(jiān)決如期實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；更廣泛更深入地動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧；依靠貧困地區(qū)干部群眾，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層實(shí)行責(zé)任制。⑤

3.社會(huì)主義初級(jí)階段的重要任務(wù)

江澤民同志對(duì)扶貧開發(fā)的不斷深入進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他指出，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題這項(xiàng)任務(wù)完成以后，扶貧開發(fā)仍然不能放松，要繼續(xù)抓下去。當(dāng)然，這是在更進(jìn)一個(gè)層次上的扶貧開發(fā)。21世紀(jì)繼續(xù)開展扶貧開發(fā)，要首先解決剩余貧困人口的溫飽問題，鞏固扶貧成果，使已經(jīng)解決溫飽的人口向小康邁進(jìn)，同時(shí)在穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江澤民同志還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)必須納入整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，并與共同富裕的民生目標(biāo)一起考慮。他指出，扶貧開發(fā)這項(xiàng)工作，必須同我們對(duì)21世紀(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮結(jié)合起來，同加快中西部地區(qū)建設(shè)、縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)結(jié)合起來。到20世紀(jì)末，農(nóng)村雖然可以基本解決貧困人口的溫飽問題，但標(biāo)準(zhǔn)還很低，而且很不穩(wěn)定。許多地方還沒有從根本上改變落后的生產(chǎn)條件，一遇自然災(zāi)害，一部分人仍可能飽而復(fù)饑，溫而復(fù)寒。改變這些地方長期形成的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)狀況，還要進(jìn)行長期努力，不可能一蹴而就。從這個(gè)意義上講，扶貧開發(fā)是貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。21世紀(jì)，扶貧開發(fā)還要繼續(xù)深化，并不斷向更高的水平推進(jìn)。⑥

4.自我發(fā)展能力的提升

江澤民同志十分強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)中貧困地區(qū)與人口自我發(fā)展能力的提升。他指出，解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，要努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)群眾生活的改善，并逐步增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展的能力。要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，這是開發(fā)式扶貧的真諦所在。⑦

顯然，江澤民同志的論述十分重視扶貧開發(fā)的重大政治意義，將其提升到治國安邦、長治久安、民族團(tuán)結(jié)和人權(quán)發(fā)展的政治高度。扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)是解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，進(jìn)而使得解決溫飽的人口能夠向小康生活邁進(jìn)，并在穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。扶貧開發(fā)的主要方針是政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合。從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的思路轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，結(jié)合貧困自身的發(fā)展變化，對(duì)我國預(yù)防和減少貧困問題認(rèn)識(shí)的重要發(fā)展和變化，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)時(shí)的扶貧事業(yè)的發(fā)展，改善貧困群體的基本生活產(chǎn)生了積極的作用和影響，也為中國共產(chǎn)黨在后來的發(fā)展階段對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、從“扶貧攻堅(jiān)”到“大扶貧格局”

1.“兩不愁”“三保障”與“四大突破”

胡錦濤同志鮮明地提出了扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)和需要重點(diǎn)突破的任務(wù)。他指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。⑧胡錦濤同志進(jìn)一步指出，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，扶貧工作必須要在以下四個(gè)具體方面有大的突破：一是生產(chǎn)條件有大改變。貧困地區(qū)基本農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人均基本口糧田得以保障，農(nóng)戶特色增收項(xiàng)目得到落實(shí)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色支柱產(chǎn)業(yè)體系初步形成。二是生活條件有大改善。貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高，全面解決無電行政村和無電人口用電問題；實(shí)現(xiàn)具備條件行政村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)村村通班車；擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，群眾居住條件得到顯著改善。三是社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展。貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育；縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療能力和水平明顯提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率穩(wěn)定在90%以上，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。四是社會(huì)保障水平有大提高。農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。⑨

2.主要途徑、基本手段與主要機(jī)制

胡錦濤同志論述了扶貧開發(fā)的主要途徑和基本手段。他指出，做好新階段扶貧開發(fā)工作，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，同時(shí)實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。⑩

胡錦濤同志系統(tǒng)論述了扶貧開發(fā)中的機(jī)制建設(shè)。他指出，在扶貧開發(fā)工作中要著重把握好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)管理體制，實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。要把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，確保扶貧開發(fā)資金穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用。B11第二，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)扶貧開發(fā)。中央將加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)。中西部地區(qū)扶貧要把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富作為主要任務(wù)，著力解決制約發(fā)展的主要瓶頸問題。東部有條件地區(qū)要提高扶貧開發(fā)水平，探索減少相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。對(duì)致貧原因不同的貧困群眾，要采取更有針對(duì)性的扶持措施。B12第三，堅(jiān)持全社會(huì)參與、合力推進(jìn)。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。各部門、各地區(qū)要按照中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》確定的任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，把支持貧困地區(qū)發(fā)展納入本部門、本地區(qū)工作，積極完成所承擔(dān)的扶貧開發(fā)任務(wù)。要充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧開發(fā)中的重要作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。B13第四，堅(jiān)持尊重扶貧對(duì)象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極推行參與式扶貧，提高扶貧對(duì)象的自我管理水平和發(fā)展能力，幫助他們立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。B14

3.“扶貧攻堅(jiān)”與“大扶貧格局”

胡錦濤同志非常強(qiáng)調(diào)在集中連片貧困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。他指出，要著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。這是新階段我國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，是根據(jù)我國國情和新階段扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)做出的重大決策，主要是考慮到這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，貧困程度深。因此，改變落后面貌必須舉全國之力打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變集中連片特殊困難地區(qū)面貌。B15

胡錦濤同志明確提出實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。他指出，要著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局。專項(xiàng)扶貧要按照省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的要求，組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等重要工程。行業(yè)扶貧要密切結(jié)合各行業(yè)業(yè)務(wù)職能，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育文化事業(yè)，改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理，完善社會(huì)保障制度，重視能源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。社會(huì)扶貧要加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)作用，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。要支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)，積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)。B16

4.完善政策保障體系

胡錦濤同志還強(qiáng)調(diào)了建立和完善扶貧開發(fā)政策保障體系的重要性。他指出，政策是貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對(duì)象脫貧致富的重要保障。要完善扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。要逐步增加中央和地方扶貧開發(fā)投入，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于集中連片特殊困難地區(qū)，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生工程等投入力度。要加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系和能力建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫^續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求等。B17

可見，胡錦濤同志在扶貧開發(fā)的重要論述中關(guān)于扶貧開發(fā)的目標(biāo)更加明確，這就是“兩不愁”“三保障”和“四大突破”；扶貧工作的重點(diǎn)更加突出，這就是在集中連片特殊困難地區(qū)著力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)；扶貧開發(fā)的原則更加明確，這就是完善和推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧的“大扶貧格局”；扶貧開發(fā)的途徑與手段更加綜合，這就是扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合，扶貧開發(fā)是脫貧致富的主要途徑，社會(huì)保障是解決溫飽問題的基本手段。從“扶貧攻堅(jiān)”到“大扶貧格局”思想的提出，反映出黨在扶貧工作方面不僅突出重點(diǎn)、著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，更關(guān)注扶貧工作體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局。這是黨關(guān)于扶貧問題認(rèn)識(shí)的重要發(fā)展，不僅極大地推動(dòng)了扶貧事業(yè)尤其是集中連片地區(qū)扶貧事業(yè)的發(fā)展，也為十八大以后黨提出的“精準(zhǔn)扶貧”和“精準(zhǔn)脫貧”思想和戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

三、從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)脫貧”

1.“兩不愁”“三保障”與“兩確保”

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記的系列重要講話，就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重大問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的重大意義與目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書記指出，消除貧困是全面建成小康社會(huì)的要求。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。B18

習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。他指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。要加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。B19新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。B20

2.“六個(gè)精準(zhǔn)”與“四個(gè)一批”

關(guān)于提升扶貧與脫貧的精準(zhǔn)度，習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。B21

關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的主要途徑，習(xí)近平總書記指出，一要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?。二要緊緊扭住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)基本保障，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線。三要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。B22

3.體制機(jī)制建設(shè)與“五個(gè)一批”

關(guān)于建立效果良好的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。第一，要解決好“扶持誰”的問題。扶貧必先識(shí)貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項(xiàng)工作要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。B23第二，要解決好“誰來扶”的問題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。B24第三，要解決好“怎么扶”的問題。開對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是異地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會(huì)保障兜底一批。B25第四，要解決好“如何退”的問題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。B26

4.社會(huì)保障的兜底作用

習(xí)近平總書記還系統(tǒng)地論述了社會(huì)保障制度在扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)脫貧中的兜底作用。他指出，到2020年，難免還有這樣的貧困人口，要有社會(huì)保障來兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)是由國家統(tǒng)一確定的，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多的地方這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“兩線合一”，發(fā)揮低保先兜底的作用。還要加大其他形式的社會(huì)救助力度，對(duì)因?yàn)?zāi)等造成的臨時(shí)貧困群眾要及時(shí)給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接。B27習(xí)近平總書記還十分重視醫(yī)療保障在防止和解決因病致貧、因病返貧中的作用，他指出，要大力加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財(cái)政對(duì)貧困人口參保的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。B28

5.“實(shí)事求是”與“社會(huì)合力”

習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性和需要堅(jiān)持的實(shí)事求是的原則。他指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。要加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。到2020年，深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在這個(gè)問題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。B29

關(guān)于強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)中的社會(huì)合力，習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。B30

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。B31

習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要論述，將精準(zhǔn)脫貧的重要性提升到全面建成小康社會(huì)與社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度。精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)從“兩不愁”“三保障”發(fā)展到“兩不愁”“三保障”“兩確?！?。精準(zhǔn)脫貧的途徑更加系統(tǒng)，這就是“六個(gè)精準(zhǔn)”和從“四個(gè)一批”發(fā)展到“五個(gè)一批”。精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制更加明確，這就是“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”。這些論述進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)任務(wù)、途徑手段和體制機(jī)制，是新時(shí)代中國扶貧開發(fā)工作新的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧指出了新方向，提出了新要求。

四、黨的認(rèn)識(shí)的發(fā)展推動(dòng)扶貧開發(fā)政策的有效實(shí)施

改革開放以來尤其是20世紀(jì)90年代以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，保障和改善民生逐步成為中國共產(chǎn)黨的重要思想理念之一，預(yù)防和減少貧困更是保障和改善民生的基礎(chǔ)性內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)逐步從政治意義、經(jīng)濟(jì)意義提升到體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)屬性和全面建成小康社會(huì)的綜合性高度；對(duì)扶貧開發(fā)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)從解決農(nóng)村貧困人口的溫飽，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧奔小康，發(fā)展到“兩不愁”“三保障”，進(jìn)而發(fā)展到“兩不愁”“三保障”與“兩確保”的目標(biāo)；對(duì)扶貧開發(fā)途徑的認(rèn)識(shí)從政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合發(fā)展到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的“大扶貧格局”，進(jìn)而發(fā)展到“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”乃至“五個(gè)一批”的多種扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)脫貧途徑，尤其是強(qiáng)調(diào)建立扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)脫貧的有效體制機(jī)制。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了中國扶貧開發(fā)政策與事業(yè)的發(fā)展。早在1980年，中央政府已經(jīng)設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。1984年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變落后面貌的通知》，在全國范圍內(nèi)劃定了18個(gè)貧困片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并實(shí)施“以工代賑”建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。1986年，國務(wù)院正式成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同年開始實(shí)施貧困縣制度。20世紀(jì)90年代以后，中共中央和國務(wù)院更加重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)與民生改善。1994年，國務(wù)院發(fā)布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，用7年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，該計(jì)劃明確了扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限，是扶貧開發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年，國務(wù)院制定和發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入鞏固扶貧成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的綜合開發(fā)階段，貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)成為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。2011年，國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，要求建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并明確把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。2013年，國務(wù)院制定和發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)提出了具體要求。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，推動(dòng)了中國扶貧開發(fā)政策的不斷發(fā)展和深度實(shí)施，也極大地提升了中國扶貧開發(fā)政策的效果與國際影響力，中國農(nóng)村貧困人口大幅減少。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少到2016年的4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，年均減少貧困人口1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降到2016年的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。2013—2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人年均名義增長12.8%，年均實(shí)際增長10.7%，比全國農(nóng)村平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為8452元，名義水平是2012年的1.6倍，實(shí)際水平是2012年的1.5倍。農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村的差距在不斷縮小。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平12363元的68.4%，比2012年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)社會(huì)保障水平全面提升。2016年全國農(nóng)村享受低保人數(shù)為2635.3萬戶計(jì)4586.5萬人，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744.0元，比2015年增長17.8%。全國農(nóng)村享受特困人員救助供養(yǎng)的人數(shù)為496.9萬人，比2015年減少3.9%；全年各級(jí)財(cái)政共支付農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金為228.9億元，比2015年增長9.0%。中國的扶貧開發(fā)還為全球減貧事業(yè)做出了顯著貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，1978—2016年，中國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從97.5%下降至4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981—2013年，中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總數(shù)的69.3%。中國貧困人口的減少使得東亞的極端貧困率從1990年的61%下降到了2015年的4%。B32

總之，從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“扶貧攻堅(jiān)”到“大扶貧格局”，從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)脫貧”，這些系統(tǒng)的扶貧與脫貧思想體系，是中國共產(chǎn)黨在不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)踐、系統(tǒng)總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提煉出來的符合中國國情的扶貧開發(fā)思想和理論體系，是中國特色社會(huì)主義思想理論體系尤其是反貧困思想理論體系的重要內(nèi)容。改革開放以來中國共產(chǎn)黨對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展，不僅極大地推動(dòng)了中國扶貧政策與扶貧事業(yè)的發(fā)展，也極大地提升了中國扶貧開發(fā)政策的效果。

注釋

①③④⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第136、139—140、137、140—141頁。

②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，人民出版社，1999年，第2030—2031頁。

⑤《江澤民文選》第一卷，人民出版社，2006年，第547—562頁。

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社，2000年，第854頁。

⑧⑨⑩B11B12B13B14B15B16B17《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社，2016年，第567、567、567、568、568、569、569、570、571、567—573頁。

B18《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第189頁。

B19B21B22B30《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。

B20B23B24B25B26B27B28《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016年，第283、287、288—289、290—291、292—294、292、293頁。

B29習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《求是》2017年第17期。

B31習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2017年第21期。

B32黃承偉：《黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新總結(jié)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第7期。

責(zé)任編輯：海 玉

Development of CPC′s Understanding of Poverty Alleviation since Reform and Opening-up

Ding Jianding

Abstract：Since the reform and opening-up， the Communist Party of China has always paid close attention to the improvement of the basic life of the poor groups. Based on China′s economic and social development， the CPC has constantly explored and summarized the thought， theory and effective ways of poverty alleviation， gradually formed a relatively systematic ideological system which transformed from "relief-oriented poverty alleviation" to "development-oriented poverty alleviation"，from "poverty alleviation" to "large poverty pattern"， from "accurate poverty alleviation" to "accurate poverty eradication". These ideological systems have become an important part of the ideological and theoretical system of the socialism with Chinese characteristics to fight against poverty， guarantee and improve people′s livelihood and share the fruits of development.

Key words：relief-oriented poverty alleviation； development-oriented poverty alleviation； poverty alleviation； accurate poverty alleviation； precision poverty alleviation