南京市畜禽養(yǎng)殖污染防治問題及對策

王芳+薛瓊+秦海旭

摘 要：隨著南京市畜禽養(yǎng)殖產業(yè)快速發(fā)展，局部地區(qū)出現種養(yǎng)脫節(jié)，部分畜禽糞污得不到有效處理和循環(huán)利用，對周邊環(huán)境造成了一定污染。該文分析了南京市畜禽養(yǎng)殖污染現狀和存在的問題，并從調整產業(yè)布局、優(yōu)化產業(yè)結構、強化綜合利用和污染防治、強化環(huán)境管理和加大政策扶持等5個方面探討了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的對策.

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染防治；綜合利用；南京市

中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）24-0084-02

畜禽糞污是傳統(tǒng)農業(yè)生產中重要的有機肥源，過去因優(yōu)質安全、價格低廉、操作簡便而被農民接受和利用，作為種植肥料基本被農田消納。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和化肥廣泛使用，畜禽糞污農用還田的傳統(tǒng)逐漸被農民舍棄。同時，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展早期，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不受重視，落實難以到位，導致一些區(qū)域無序發(fā)展、種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，畜禽糞污得不到有效處理和綜合利用，對周邊水環(huán)境造成了一定污染。為削減區(qū)域污染負荷，改善城市水環(huán)境質量，應進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動畜禽養(yǎng)殖產業(yè)走上生產發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。

1 養(yǎng)殖污染概況

南京位于長江中下游，市域面積6582.31km2，地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，以低山緩崗為主，低山占土地總面積的3.5%，丘陵占4.3%，崗地占53%，平原、洼地及河流湖泊占39.2%[1]。南京下轄11個行政區(qū)，其中浦口、六合、江寧、溧水、高淳為主要涉農區(qū)。2016年，全市生豬年出欄量72.79萬頭，家禽年出欄量2763.05萬只，奶牛存欄1.17萬頭，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到96.83%、67.52%、98.13%、100%。全市糧食、油料、蔬菜等播種面積約26.67萬hm2。

統(tǒng)計顯示，2015年南京市畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量、氨氮排放量在全市水污染物總排放量中的占比分別達到15.44%、6.31%，浦口、六合、江寧、溧水、高淳等主要涉農區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量排放占比達到16.39%～31.15%，氨氮排放占比達到4.94%～20.40%。此外，畜禽糞便還富含氮、磷等營養(yǎng)物質，未有效處置還會增加周邊河湖營養(yǎng)負荷。

2 存在問題

近年來，畜禽養(yǎng)殖污染減排工作不斷強化，但由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管起步晚，基礎薄弱，手段不足，目前畜禽養(yǎng)殖污染防治仍存在一些問題。

2.1 產業(yè)結構布局不盡合理 近年，南京市畜禽養(yǎng)殖產業(yè)結構和布局逐步優(yōu)化，規(guī)?；B(yǎng)殖比例在不斷提高，但部分區(qū)域種養(yǎng)脫節(jié)問題尚未解決，小規(guī)模和散戶養(yǎng)殖仍占有一定比重，標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場數量還不多。隨著農村生產生活方式的轉變、勞動力結構的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策[2]，畜禽糞肥的應用受到限制，部分畜禽糞污得不到有效處理和綜合利用，對周邊環(huán)境造成污染。

2.2 規(guī)范處理設施建設不足 南京市現有規(guī)模養(yǎng)殖場基本已配備糞污存儲設施，近50%規(guī)模養(yǎng)殖場已配備污水處理設施，但仍有部分養(yǎng)殖場尚未配套糞污存儲、綜合利用或無害化治理設施，或養(yǎng)殖場配套設施不符合建設標準規(guī)范，存在儲存或處理能力不足、“三防”措施不到位等問題。

2.3 糞污綜合利用尚不規(guī)范 南京市畜禽糞便綜合利用率已達91%，但部分畜禽糞污、污水還田前未經過無害化處理，達不到《糞便無害化衛(wèi)生標準》《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》等相應標準，可能引起農作物根系病蟲害和疾病的傳播，以及肥料的流失和二次污染。

2.4 環(huán)境治理保障機制不到位 畜禽糞污治理設施投入較大且運行成本較高，而畜禽糞便綜合利用設施和終端產品的財政補貼有限，財稅、信貸等經濟激勵較少，畜禽養(yǎng)殖污染防治的專項資金難以普惠，養(yǎng)殖場仍需自籌部分資金建設或長期配套糞污設施運行費用，普遍缺乏投入治污設施并正常運行的積極性。

3 對策措施

對畜禽養(yǎng)殖業(yè)實施分區(qū)管控，分類指導，按減量化、無害化、資源化、生態(tài)化原則，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治和規(guī)范管理[3]，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現畜禽養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模適度、布局合理、資源要素集聚集約、生產生態(tài)協調發(fā)展。

3.1 調整畜禽養(yǎng)殖產業(yè)布局 按照生態(tài)紅線保護、環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，統(tǒng)籌考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設發(fā)展等相關規(guī)劃要求，科學、合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)[4]。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建、擴建和改建各類畜禽養(yǎng)殖場，現有畜禽養(yǎng)殖場全部關停轉遷，實現全面禁養(yǎng)。限養(yǎng)區(qū)內原則上不發(fā)展新的養(yǎng)殖場，實行養(yǎng)殖規(guī)?？偭靠刂?，積極推行清潔生產和養(yǎng)殖糞污綜合利用。適養(yǎng)區(qū)內按照種養(yǎng)結合、畜地平衡、適度規(guī)模原則，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，并加強養(yǎng)殖糞污綜合利用和污染治理。

3.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)結構 鼓勵扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，支持養(yǎng)殖場進行標準化改造，支持養(yǎng)殖場建設與改造污染防治和綜合利用設施。鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)轉變，逐步降低小散養(yǎng)殖場比例。發(fā)展農牧循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖場，推廣畜—沼—農（果、菜、茶、魚）生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵養(yǎng)殖場通過引進優(yōu)良畜禽品種、改善飼養(yǎng)結構模式、改造設施設備等，從源頭減少污水濃度和排放量，降低糞污無害化處理和資源化利用難度。

3.3 強化綜合利用和污染治理 鼓勵養(yǎng)殖場流轉周邊耕地實現種養(yǎng)結合，或與周邊種植戶建立糞肥供應關系，將糞污處理后就近還田利用。鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場采用“三分離一凈化”糞污處理系統(tǒng)、畜禽場沼氣工程處理技術，推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合等生態(tài)養(yǎng)殖模式。全面開展測土配方施肥，加大資金補貼和技術指導力度，進一步推動有機肥使用范圍。在小型養(yǎng)殖場和分散養(yǎng)殖密集區(qū)，鼓勵開展畜禽糞便污水分戶收集、集中處理和綜合利用。

3.4 強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理 嚴格落實環(huán)境影響評價制度，對畜禽養(yǎng)殖產業(yè)相關規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對新改擴建畜禽養(yǎng)殖場依法進行項目環(huán)境影響評價，把好新建項目環(huán)境準入關。構建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息管理平臺，對畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖基本情況、廢棄物產生、處理、利用以及污染物排放等信息統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，強化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理。對規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場，列入畜禽養(yǎng)殖重點污染源清單加強環(huán)境監(jiān)管，逐步安裝糞污廢水處理在線監(jiān)控、養(yǎng)殖場糞污處理設施視頻監(jiān)控等設備。

3.5 加大政策資金扶持 加大對生態(tài)養(yǎng)殖項目的政策扶持和資金補助力度，鼓勵養(yǎng)殖場開展循環(huán)經濟改造。合理安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，對畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和綜合利用設施工程用地，作為農業(yè)生產用地予以優(yōu)先保障。鼓勵單位和個人利用畜禽糞污制造有機肥，對沼液、污水進行深度處理和綜合利用。

參考文獻

[1]李惠芬.南京城市規(guī)劃小史[M].南京：南京出版社，2013.

[2]李朋霏，陳冬青，荀艷波.多管齊下防治畜禽養(yǎng)殖污染[J].中國畜牧業(yè)，2014：74-75.

[3]申明召，鄂正陽，龔亞萍.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)零排放模式探究[J].環(huán)境科學與管理，2016：44-47.

[4]孟祥海.中國畜牧業(yè)環(huán)境污染防治問題研究[J].華中農業(yè)大學，2014：180.

（責編：徐煥斗）endprint