政策助推 開啟廢鉛酸蓄電池回收新紀元

李新戰(zhàn)｜文

（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長，河南豫光金鉛集團有限責任公司副總經(jīng)理）

近年來，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發(fā)，出臺了一系列政策法規(guī)，但實施結果顯示出來的是“理想很完美，現(xiàn)實很骨感”。

近年來，隨著習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的進一步深化普及，國家先后開展了多次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，行動中發(fā)現(xiàn)廢鉛酸蓄電池中轉暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問題日益凸顯，受到國家相關部門的高度重視，逐步提上國家重點管控日程。環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、住建部等紛紛從各自管控的角度出發(fā)，出臺了一系列的諸如《固廢法》、《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2017〕99號）、《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作方案》等政策法規(guī)，實施結果顯示，實際與制度出入較大，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法讓市場更加無所適從。

鑒于此，筆者從從業(yè)者的角度，在多年實踐經(jīng)營的基礎上，梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過程的“兩大癥結”及相應的解決方案措施，以供參考。

廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀

眾所周知，中國境內(nèi)年報廢鉛酸蓄電池600萬噸左右，并呈逐年增長的態(tài)勢，而我國也是為數(shù)不多的廢鉛酸蓄電池100%回收的國家之一，美中不足的是在回收、貯存、處置、利用的過程中，出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染現(xiàn)象，諸如廢鉛酸蓄電池回收過程中出現(xiàn)的倒酸、私自拆解、私自冶煉等問題。其根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，沒有監(jiān)管沒有制約。

同時，在廢鉛酸蓄電池流入市場交易的過程中，由于廢鉛酸蓄電池產(chǎn)品的特殊性，85%產(chǎn)自于民間，取不到進項稅。其它的15%雖來自于產(chǎn)廢單位如移動、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)只能開具增值稅普通發(fā)票，亦游離于增值稅稅收鏈條之外，灰色利益鏈條由此產(chǎn)生。廢鉛酸蓄電池規(guī)范再生鉛企業(yè)每噸鉛金屬量交稅2000元左右，稅負較重，而非法回收企業(yè)沒有稅收和環(huán)保成本，回收中每噸只需提高200元就足以撬動整個市場，從而造成了無序的、惡性的競爭環(huán)境。

導致廢鉛酸蓄電池回收亂象的主要癥結有兩大方面，一是收集中轉暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺賬明細不全面、轉移聯(lián)單未辦理等問題，從而出現(xiàn)了大量的私自倒酸、私自拆解、流向無序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問題；二是稅收鏈條不完整而引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開發(fā)票、哄抬價格等問題。

廢鉛酸蓄電池回收癥結分析及建議

癥結一：廢鉛酸蓄電池中轉暫存環(huán)節(jié)不規(guī)范。

目前國內(nèi)廢鉛酸蓄電池100%被回收利用，其中85%由廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收企業(yè)或團隊回收，10%由再生鉛企業(yè)回收，5%由蓄電池企業(yè)回收。2016年國務院99號文下發(fā)后，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)曲解了政策，認為廢鉛酸蓄電池只能讓生產(chǎn)企業(yè)收，而忽視了專業(yè)回收企業(yè)的勞動力輸出、資源掌握方式方法、對危廢的認知和流向的管控，一味通過宣傳“只能生產(chǎn)企業(yè)收，可以幫助其豁免貯存場所、運輸車輛及轉移聯(lián)單辦理等等”，恐嚇專業(yè)回收企業(yè)與其合作，低價接收廢鉛酸蓄電池，收效甚微的同時，讓市場出現(xiàn)了一系列的混亂現(xiàn)象。大部分規(guī)范的回收公司在混亂的市場中逐步理出思路，加快了廢鉛酸蓄電池標準化中轉暫存基地的建設工作，有力的開展了規(guī)范回收體系新模式，對市場的發(fā)展起到了模板作用的主要有四川、陜西、浙江等，其廢鉛酸蓄電池收集中轉暫存貯存標準規(guī)范、出入庫臺賬明細清晰、轉移聯(lián)單管控嚴格、運輸車輛符合要求、產(chǎn)品有序流向規(guī)范再生鉛企業(yè)，呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。但由于沒有統(tǒng)一的政策支撐，大部分省份只能根據(jù)自己對原政策的解讀，支持力度不一，執(zhí)行標準多樣，廢鉛酸蓄電池的中轉暫存管控依然游離在制度之外，岌岌可危。

2017年11月7日，環(huán)保部趙英民副部長主持召開部長專題會，審議通過的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》如平地驚雷般，讓從業(yè)者、執(zhí)行者撥開重重迷霧，找到了解決問題的癥結。該管理辦法草案首次將廢鉛酸蓄電池納入了危險廢物經(jīng)營許可證類別范圍，明確了廢鉛蓄電池的經(jīng)營活動需取證經(jīng)營，規(guī)定了證照的使用范圍和取證的基本要求。這對當前的廢鉛酸蓄電池回收現(xiàn)狀而言，有著舉足輕重的作用，經(jīng)過細分，列出如下三大優(yōu)勢：

優(yōu)勢一：政府有了執(zhí)法的依據(jù)。廢鉛酸蓄電池未納入危險廢物經(jīng)營許可證類別范圍之前，很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上全是地下活動，隨便找個空閑的、隱蔽的地方就可以開展回收工作，政府難以從源頭管控?！恫莅浮方o了各地市政府政策性文件支撐，要求廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)全部取證經(jīng)營，取證后其經(jīng)營場所規(guī)范、運輸車輛符合要求、轉移聯(lián)單控制流向，全方位處于制度監(jiān)管之下，便于從源頭管控。

優(yōu)勢二：從業(yè)者有了取證經(jīng)營的政策支撐?！恫莅浮返南掳l(fā)，無疑如久旱甘霖逢雨露，讓從業(yè)者規(guī)范操作的想法真正可以落到實處。曾有個專業(yè)回收公司的負責人稱：“我們也想規(guī)范化運作，可是沒有政策支撐，政府通常不回應，我們一邊做著環(huán)境保護業(yè)，一邊提心吊膽，這真不是個長久之計。”

優(yōu)勢三：《草案》闡明了用市場管理市場的理念，提供了正確的方式方法。廢鉛酸蓄電池回收活動取證經(jīng)營后，持證的企業(yè)可以依法經(jīng)營，扼制非法回收，讓其自然而然退出歷史舞臺；同時持證企業(yè)與持證企業(yè)之間也可以互相監(jiān)督廢鉛酸蓄電池流向，讓市場規(guī)范有序的發(fā)展。

綜上，廢鉛酸蓄電池收集暫存規(guī)范癥結已成功找到了適用的政策文件——《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，建議環(huán)保部盡快下發(fā)正式文件，早日讓廢鉛酸蓄電池回收市場向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進。

癥結二：廢鉛酸蓄電池收集稅收鏈條不完整。

廢鉛酸蓄電池回收“稅收癥結”在于廢鉛酸蓄電池獨有的產(chǎn)品特性，廢鉛酸蓄電池85%產(chǎn)自于民間，取不到進項稅。其它的15%雖來自于產(chǎn)廢單位如移動、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)認為報廢的鉛酸蓄電池屬于其固定資產(chǎn)銷售，只開具增值稅普通發(fā)票，也無法抵扣，導致整個再生鉛企業(yè)苦不堪言。目前國內(nèi)一般工業(yè)企業(yè)的稅負水平在2%～4%之間，而規(guī)范再生鉛企業(yè)高達11.9%（此為即征即退30%后的稅負水平），即每回收處置一噸再生鉛，需交稅2000元左右。高稅負水平直接導致的結果是規(guī)范再生鉛企業(yè)在市場的競爭中處于劣勢，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

更有甚者，為了取得競爭優(yōu)勢，想出了“絕招”，將銷售新電池時本應給經(jīng)銷商或是購買新電池個人的發(fā)票“充分利用了”，將新電池發(fā)票當做銷售舊電池的進項做了抵扣，貌似合理，其實是偷換了概念，違反了稅法，逃避稅收。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅負，全年220萬噸的再生鉛，以年平均鉛價16500元/噸計，僅此一項，每年國家將損失約53億元的稅收。

鑒于此，建議國家從頂層設計出發(fā)對再生資源行業(yè)設置稅點，在回收環(huán)節(jié)征收稅款，將回收環(huán)節(jié)覆蓋在體系管理范圍內(nèi)。加強監(jiān)管的同時，真正意義上做到完全拉通循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有環(huán)節(jié)，有法可依。一是對廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策，按3%繳納增值稅；二是對廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)，即再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，實行即征即退扶持政策。允許按照回收企業(yè)銷售發(fā)票（即3%進項稅）作進項抵扣，抵扣后按實際繳納的增值稅實行即征即退80%的稅收扶持政策。

拉通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有以下三大優(yōu)勢：

優(yōu)勢一：既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)的稅負，穩(wěn)定了稅源，又實現(xiàn)了全國廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營行業(yè)稅率統(tǒng)一，稅負公平，避免虛開，便于監(jiān)管，兼顧企業(yè)，利于發(fā)展。

優(yōu)勢二：減少了規(guī)范再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的稅負過重壓力，有利于其做大做強，為國家的重金屬污染物減排、資源綜合利用率提高做出強有力的貢獻。

優(yōu)勢三：建立起增值稅完整的稅務鏈條體系，體現(xiàn)了國家鼓勵再生資源回收利用、提倡節(jié)能減排的規(guī)劃用心，兼顧公平，穩(wěn)定稅源，利于再生資源行業(yè)的良性發(fā)展。也即低稅率拉通后，不僅解決了鉛再生資源的問題，而且解決了國內(nèi)所有再生資源行業(yè)的問題，意義重大而深遠。

從一個從業(yè)者的角度看，廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)的亂象是可控的。相關機構如能盡快下發(fā)推行《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）》，從政策的角度立法監(jiān)管廢鉛酸蓄電池回收、采用3%低稅率扶持政策，從稅收的角度合理控制廢鉛酸蓄電池回收稅源，必能疏導結合、雙管齊下，助推再生資源行業(yè)良性有序發(fā)展，開啟廢鉛酸蓄電池回收新紀元，早日實現(xiàn)習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標。