東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題與對策

周倩 彭斌

[摘 要]在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)繁榮具有重大作用?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著相關(guān)政策不完善、資金投入不到位、經(jīng)營過于分散化、技術(shù)人員缺乏、勞動力素質(zhì)偏低等主要問題。為了促進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和支持，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作組織;品牌建設(shè);互聯(lián)網(wǎng)+

[中圖分類號] F331.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）10-0066-06

生態(tài)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境、高效利用資源融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，它既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略決策，也是一種農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式。[1]發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。東北地區(qū)作為全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的優(yōu)越自然條件與資源稟賦。本文將在考察東北地區(qū)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對策與建議，以期對促進(jìn)東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。

一、東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性與可行性分析

作為全國最大的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步惡化等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求東北地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）東北地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性分析

現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著目前城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，部分中高收入群體對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大，使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走高。以生態(tài)豬肉為例，京東奢憶官方旗艦店所銷售的生態(tài)豬肉價(jià)格通常是118元/斤，大約將近是普通豬肉價(jià)格的9倍。由此可見，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，也能滿足部分群體日益增長的美好生活需要。

東北地區(qū)作為全國最大的商品糧生產(chǎn)基地，為全國糧食增長作出了巨大貢獻(xiàn)。2017年，東北三省糧食總產(chǎn)量11875.5萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的19.2%。然而，現(xiàn)階段，東北三省商品糧生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的比重較小，未能充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

當(dāng)前，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。在東北部分地區(qū)，由于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中過量使用化肥，因而造成某些水體形成了高氮、高磷、高氨氮的富營養(yǎng)化水質(zhì)，出現(xiàn)了土壤酸化、次生鹽漬化等嚴(yán)重土壤污染問題，導(dǎo)致土壤中鎘、鉛等重金屬超標(biāo)，使部分土壤喪失了封炭固氮的能力，形成黏粒、板結(jié)以至于形成了土地鹽堿化和沙漠化。有學(xué)者就曾指出，“東北地區(qū)土地沙漠化面積為72280.6km2，占土地總面積的22.2%，而土地鹽堿化面積33850.8km2，占土地總面積的10.44%，每年以1.4%～2.5%的速度正在發(fā)展。”[2]因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為東北地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的迫切需要。

（二）東北地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行性分析

1.從氣候條件分析，東北地區(qū)位于東經(jīng)115030'～135020'、北緯38043'～53030'之間，屬于雨熱同期的季風(fēng)氣候，年平均降水量在500毫米左右，且降水主要集中在夏季。同時(shí)，東北地區(qū)日照時(shí)間比較長，以沈陽、長春和哈爾濱為例，三個(gè)省會城市的多年平均日照時(shí)數(shù)分別為2422.lh、2711.2h和2180.8h，優(yōu)于全國大部分地區(qū)，這就有利于農(nóng)作物夏秋季節(jié)的生長。而且，東北地區(qū)冬季寒冷漫長，無霜期短，能夠減少農(nóng)作物病蟲害的產(chǎn)生和農(nóng)藥使用量，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.從自然資源稟賦的角度分析，盡管東北部分地區(qū)目前由于傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響而導(dǎo)致了土壤污染問題，然而，東北地區(qū)土壤的基本面還是良好的，尤其是東北地區(qū)有機(jī)質(zhì)含量較高的黑土為農(nóng)作物的生長提供了肥沃的土壤。東北黑土地是世界三大黑土地之一，總面積為103萬平方公里，“黑土層厚達(dá)40～60cm，耕層有機(jī)質(zhì)含量為2.5%～7.5%，全氮含量為0.15%～0.35%，是我國耕層有機(jī)質(zhì)和氮素含量最高的土壤，開墾40年后仍然穩(wěn)定在30～50g/kg?！盵3]

3.從人地關(guān)系分析，東北地區(qū)人均耕地面積大，有利于發(fā)展集中連片的、規(guī)?；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，遼寧、吉林和黑龍江三省的耕地面積分別為4974.5千公頃、6993.4千公頃和15850.1千公頃。其中，黑龍江和吉林兩省的耕地面積分別位居全國第一和第五位，且兩省的人均耕地面積分別為0.41公頃和0.21公頃，均高于我國人均耕地面積。

在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，東北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式面臨著諸多問題與困境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則有助于促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有助于促進(jìn)東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的平衡。當(dāng)然，我們在看到東北地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極因素的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意現(xiàn)階段東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題。

二、東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

現(xiàn)階段，依托適宜的氣候條件、優(yōu)越的自然資源稟賦以及豐富的土地資源等多方面的優(yōu)勢，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成績。但是，從東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過程中還存在如下問題。

（一）政府促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不完善

政策支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期階段，如果沒有政府政策的引導(dǎo)和支持，短時(shí)間很難獲得廣泛的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向，需要政府部門加強(qiáng)對其發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持。然而，從東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來看，其農(nóng)業(yè)支持政策主要針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尚未形成全面的、系統(tǒng)的促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系：1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策不完備。東北地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策主要針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，而對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人力資源、物力資源等方面的財(cái)政補(bǔ)貼政策不足，沒有形成專門的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持政策不到位。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的從業(yè)人員，需要學(xué)習(xí)并推廣生態(tài)農(nóng)作物的種養(yǎng)技術(shù)，也需要在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)以及銷售的全過程中持續(xù)性的投入所需技術(shù)等方面的要求。然而，現(xiàn)階段，東北地區(qū)在相關(guān)方面的促進(jìn)政策并沒有全面形成和落實(shí)到位，生態(tài)農(nóng)業(yè)仍因缺乏技術(shù)的支撐而發(fā)展緩慢。3.生態(tài)補(bǔ)償政策缺失。目前，東北地區(qū)缺乏與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源等方面有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，農(nóng)戶、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性并不太高。因此，東北地區(qū)迫切需要制定對符合環(huán)保要求的國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足

資金投入是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力支撐。當(dāng)前，東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于農(nóng)戶、企業(yè)和政府的資金投入較少而發(fā)展不足。從農(nóng)戶的角度分析，一方面，由于農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識薄弱以及缺乏有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論和技術(shù)的知識，因而對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識不足，不愿意將資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上;另一方面，由于農(nóng)戶收入有限，難以積累大量的資金，因而限制了他們對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入。2016年，遼寧、吉林和黑龍江三省的農(nóng)村居民可支配性收入分別為12880.7元、12122.9元和11831.9元，其中，吉林和黑龍江兩省均低于全國農(nóng)村居民可支配性收入的12363.4元。從企業(yè)的角度分析，長期以來，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)以經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主，而且在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營上也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，易于獲得較大的收益。所以，其資金大部分都是投入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入有限。從政府的角度分析，由于政府對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，尚未形成全面的、系統(tǒng)的支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，因而對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民教育培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本要素的資金投入上也存在著不足，大部分的涉農(nóng)資金主要投入在非生產(chǎn)性部門。這些做法挫傷了農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目前呈現(xiàn)出分散化經(jīng)營的態(tài)勢

長期以來，東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營呈現(xiàn)出“小規(guī)模、分散化”經(jīng)營的態(tài)勢。以吉林省為例，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)通常是以家庭為單位組織生產(chǎn)的分散化經(jīng)營模式。這樣的經(jīng)營模式具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)實(shí)施條件簡單、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型容易等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段有利于農(nóng)民在現(xiàn)有的條件下合理利用農(nóng)業(yè)資源，吸納農(nóng)村部分剩余勞動力。然而，隨著我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大和市場競爭的不斷增強(qiáng)，東北地區(qū)目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的分散化經(jīng)營模式就會導(dǎo)致品牌影響力不足、知名度不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品輻射范圍有限以及市場份額較小等多方面的問題，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。而且，從企業(yè)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，東北地區(qū)作為全國最大的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景良好，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)較多，但純粹經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)較少且規(guī)模不大，以吉林省為例，省內(nèi)僅有長春皓月集團(tuán)、北顯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等少數(shù)規(guī)模較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，注冊資金較少。這就難以通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用來改變生態(tài)農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營的現(xiàn)狀，從而既不利于提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，也不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏

舒爾茨曾經(jīng)指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以生存的基礎(chǔ)是土地，但是它的差異并不重要，非常重要的是物質(zhì)資本質(zhì)量差異，而最重要的是農(nóng)民能力的差異?！盵5]作為一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者具有相應(yīng)的知識與經(jīng)驗(yàn)積累，并且能夠合理的利用與配置農(nóng)業(yè)資源。然而，東北地區(qū)大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育程度來看，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的文化程度主要以小學(xué)和初中為主，高中、大專及以上文化程度的比重為7%，比全國平均水平低1.3%。從農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量上看，東北地區(qū)還面臨著農(nóng)業(yè)技術(shù)人才極為缺乏的困境。以黑龍江省為例，“從國家正式編制人員分析，縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國家正式編制總?cè)藬?shù)的36%，農(nóng)機(jī)、經(jīng)管則分別占11%和13%，而且農(nóng)民生產(chǎn)上所急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、園藝等專業(yè)，其技術(shù)人員的比例均不超過4%?！盵6]相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)且掌握相應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營者。然而，東北地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求之間還存在較大的差距，限制了東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

三、鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，必須從加強(qiáng)政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)以及發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面來提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，促使東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁向一個(gè)新的臺階。

（一）加強(qiáng)政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持

創(chuàng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境需要發(fā)揮有為政府的作用。有為政府是在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會各階層長期福利水平的政府。[7]東北地區(qū)政府作為農(nóng)業(yè)政策的供給主體，應(yīng)通過加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供空間。

1.政府的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面傾斜，為其提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和碳排放方面的生態(tài)補(bǔ)償資金。政府應(yīng)積極出臺與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的財(cái)政扶持政策，通過加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免力度，鼓勵(lì)并支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并對實(shí)現(xiàn)碳排放減排目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體給予生態(tài)補(bǔ)償，從而調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

2.加快構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與創(chuàng)新體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持與人才培育服務(wù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須在不斷地總結(jié)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化、組合，要積極采用與生態(tài)農(nóng)業(yè)配套的高新技術(shù)和先進(jìn)可行的科技成果。[8]因此，東北地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。在人才培育上，東北地區(qū)要積極營造有利于人才引進(jìn)與培育的政策環(huán)境和制度環(huán)境，面向全國吸引優(yōu)秀人才，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。

3.應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)和推動部分國有農(nóng)場、集體農(nóng)業(yè)合作組織和民營農(nóng)業(yè)企業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并出臺具體的指導(dǎo)細(xì)則，為國有農(nóng)場、集體農(nóng)業(yè)合作組織和民營農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的政策供給，使其更好地適應(yīng)市場需求，并在總結(jié)部分企業(yè)和農(nóng)戶成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其典型示范帶動作用，逐步向有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)推廣。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)

在東北地區(qū)，除了分散化的農(nóng)戶經(jīng)營模式之外，現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往采取農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶等多種組織形式。在發(fā)揮村兩委和基層政府作用的前提下，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與結(jié)構(gòu)，有助于從組織上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力、物力與財(cái)力資源的合理配置與有效利用，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.發(fā)揮村兩委和基層政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織保障。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨組織和基層政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的帶頭作用，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策宣傳和技術(shù)推廣，引導(dǎo)農(nóng)民掌握有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)和銷售模式，保障政府有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策最終落實(shí)到農(nóng)戶，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.在遵循平等、自愿、互助與合作原則的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民成立生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民通過共同經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)效益。在條件成熟的地方，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)分散化經(jīng)營的農(nóng)戶重新組織成立生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，通過改善與規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織的融資機(jī)制、利益分配機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等增進(jìn)其經(jīng)營狀況，以此降低單個(gè)農(nóng)戶參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。相關(guān)政府部門應(yīng)在完善農(nóng)民利益表達(dá)渠道的前提下，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件、土地流轉(zhuǎn)過程以及農(nóng)民合作社運(yùn)營具體狀況等方面的監(jiān)管。同時(shí)，在“生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式中，應(yīng)當(dāng)健全企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機(jī)制，加大對于企業(yè)存在的違法經(jīng)營、侵犯農(nóng)戶利益等問題的懲處力度，更好地保障農(nóng)戶的合法權(quán)益與企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

品牌是信譽(yù)的凝結(jié)，是產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的背書，好的品牌能夠帶來產(chǎn)品的溢價(jià)。[9]生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)對于提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力以及擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額具有重要的意義。東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)應(yīng)以培育出具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，從重視生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、塑造區(qū)域品牌以及加大品牌推廣力度等方面著手，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.重視生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，贏得市場信譽(yù)。質(zhì)量是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是獲得消費(fèi)者認(rèn)可和信任的關(guān)鍵。東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)確立完備的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，構(gòu)建具有公信力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，從而確保生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高消費(fèi)者的信任度。

2.充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，塑造區(qū)域品牌。東北地區(qū)有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘和整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，圍繞具有發(fā)展優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，制定出符合區(qū)域?qū)嶋H的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，創(chuàng)建出獨(dú)具特色的區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高消費(fèi)者對東北地區(qū)生態(tài)品牌的認(rèn)可度，增強(qiáng)其市場競爭力。也就是說，東北地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在品牌設(shè)計(jì)理念上可以在符合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的同時(shí)突出地域特色，創(chuàng)建出獨(dú)具特色的區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣力度，擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的推廣是提高消費(fèi)者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知、增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場份額的重要途徑。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，博客、微博、微信等新興媒體成為信息傳播的重要媒介。所以，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推廣不僅需要通過報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的形式，而且應(yīng)當(dāng)借助于博客、微博、微信等新興媒體，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品推廣的空間，逐步建立起全方位的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推廣體系。

（四）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的重要舉措，對于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的營銷范圍、提高營銷效率、拓寬農(nóng)民增收渠道具有重大意義。在東北地區(qū)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。現(xiàn)階段，東北地區(qū)政府應(yīng)通過政策支持及財(cái)政補(bǔ)貼的方式積極引導(dǎo)社會力量加大對農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一方面，應(yīng)加快建立健全與物流配送相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在盡可能覆蓋多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的區(qū)域內(nèi)建立物流中轉(zhuǎn)站，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利;另一方面，應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深入分析并挖掘有關(guān)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，解決市場上農(nóng)業(yè)供求信息不對稱的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。

2.采用生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。網(wǎng)絡(luò)營銷模式具有減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高營銷效率等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的過程中，東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶既可以通過已有的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，也可以通過建立自身網(wǎng)站等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶到消費(fèi)者的直接銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

3.應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的深度融合。現(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征是有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，成組織等。東北地區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，通過制定優(yōu)惠的政策引導(dǎo)有志于服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體帶頭將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為“互聯(lián)網(wǎng)+”與生態(tài)農(nóng)業(yè)的融合提供人才支撐。

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