基于違紀(jì)構(gòu)成要素分析的紀(jì)律審查工作路徑探析

姚志敏

摘要：紀(jì)律審查工作是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，也是反對(duì)腐敗的有效途徑。本文通過(guò)分析違紀(jì)構(gòu)成的四個(gè)要素，從違紀(jì)主體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客體、違紀(jì)客觀方面，找準(zhǔn)紀(jì)律審查工作切入點(diǎn)，對(duì)紀(jì)律審查工作路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：違紀(jì)構(gòu)成；紀(jì)律審查；路徑探索

黨的十八大以來(lái)，面臨全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，提升紀(jì)律審查工作效能，進(jìn)一步提升紀(jì)律審查工作在懲治和預(yù)防腐敗體系中的作用，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。

一、關(guān)于紀(jì)律審查工作

紀(jì)律審查工作是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段，是一項(xiàng)政治性工作。從運(yùn)用法治思維的角度講紀(jì)律審查是運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題線索事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上正確適用黨紀(jì)政紀(jì)處分的過(guò)程。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條規(guī)定黨的紀(jì)律審查工作要“堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼！痹摋l款規(guī)定明確了：紀(jì)律審查的工作原則是“實(shí)事求是”，紀(jì)律審查違紀(jì)行為的主體是“黨組織和黨員”，紀(jì)律審查的依據(jù)是“違紀(jì)事實(shí)”，紀(jì)律審查的準(zhǔn)繩是“黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)”。同時(shí)，對(duì)紀(jì)律審查工作提出了準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)處理的工作要求。

黨章明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨紀(jì)源于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法。紀(jì)律審查工作作為黨的重要工作，自然也要依法依紀(jì)，做到工作囿于法紀(jì)之中。紀(jì)律審查的定性處理是以證據(jù)為基礎(chǔ)確定的法律事實(shí)。開展紀(jì)律審查工作一方面要遵守國(guó)家法律體系，另一方面更要遵守黨的紀(jì)律規(guī)定。

二、全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下違紀(jì)構(gòu)成四要素分析

違紀(jì)構(gòu)成的概念源于刑法犯罪構(gòu)成四要素學(xué)說(shuō)。違紀(jì)構(gòu)成是指依紀(jì)依法規(guī)定的、決定某一行為危害性及其程度的構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤所必需的主觀要件和客觀要件的有機(jī)整體，即某種行為構(gòu)成違紀(jì)所必需的主體、主觀方面和客體、客觀方面四大要素的總合，是違紀(jì)行為的具體化和認(rèn)定違紀(jì)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是使行為者受到紀(jì)律處分的根據(jù)。違紀(jì)構(gòu)成四要素是一個(gè)有機(jī)整體，四者之間相互聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。

（一）違紀(jì)行為主體

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，違紀(jì)行為主體是指共產(chǎn)黨員或黨組織，具體是指具有責(zé)任能力且實(shí)施了危害黨、國(guó)家、人民和企業(yè)利益的行為，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或其他規(guī)定，應(yīng)負(fù)黨紀(jì)責(zé)任的共產(chǎn)黨員或黨組織。

違紀(jì)主體包括一般主體和特殊主體兩種類型，具有責(zé)任能力的黨員均可構(gòu)成一般主體，特殊主體不僅要具有責(zé)任能力，而且還必須是具有黨和國(guó)家工作人員身份的黨員。這一身份或是構(gòu)成某一違紀(jì)錯(cuò)誤所必須具備的要件，或是某些違紀(jì)錯(cuò)誤從重或加重處分的條件。

（二）違紀(jì)行為主觀方面

違紀(jì)行為主觀方面是用以說(shuō)明違紀(jì)者在怎樣的心理支配下實(shí)施危害行為的要件，即違紀(jì)主體對(duì)其實(shí)施的危害行為及其危害后果所具有的心理態(tài)度，包括違紀(jì)過(guò)錯(cuò)（違紀(jì)故意和違紀(jì)過(guò)失）、違紀(jì)目的和違紀(jì)動(dòng)機(jī)等要素。違紀(jì)故意或違紀(jì)過(guò)失是一切違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件。

違紀(jì)故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害結(jié)果，并希望或放任這種結(jié)果發(fā)生，包括直接故意和間接故意兩種。違紀(jì)過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會(huì)發(fā)生危害結(jié)果而沒有預(yù)見到，或已經(jīng)預(yù)見自己的行為會(huì)發(fā)生危害結(jié)果而輕信能夠避免，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于輕信的過(guò)失兩種類型。違紀(jì)過(guò)失均以發(fā)生危害結(jié)果為要件，而違紀(jì)故意并非一概要求發(fā)生危害結(jié)果。違紀(jì)目的是指違紀(jì)人通過(guò)實(shí)施違紀(jì)行為所希望達(dá)到的某種危害結(jié)果的心理態(tài)度，是某些違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件，既影響定性，也影響量紀(jì)。違紀(jì)動(dòng)機(jī)是指推動(dòng)或促使違紀(jì)人實(shí)施違紀(jì)行為，以達(dá)到違紀(jì)目的的內(nèi)心起因，不是違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件，不影響定性，只影響量紀(jì)。

（三）違紀(jì)行為客體

違紀(jì)行為客體，是用以說(shuō)明違紀(jì)行為侵犯了什么樣的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的要件。任何違紀(jì)行為都侵犯一定的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。違紀(jì)行為客體是指《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)所保護(hù)的、被違紀(jì)行為所侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

與之密切相關(guān)的一個(gè)概念是違紀(jì)行為對(duì)象，它是指違紀(jì)行為所直接作用的具體的人或物。兩者對(duì)比，違紀(jì)客體是一切違紀(jì)行為都必須具備的構(gòu)成要件，違紀(jì)對(duì)象則不是每個(gè)違紀(jì)構(gòu)成的必備要件，有些過(guò)失違紀(jì)行為就不涉及違紀(jì)對(duì)象；違紀(jì)行為客體決定違紀(jì)行為的性質(zhì)，違紀(jì)行為對(duì)象不決定違紀(jì)行為的性質(zhì)，如使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是否改變決定貪污與否，但公共款物這個(gè)違紀(jì)對(duì)象不決定是構(gòu)成貪污還是挪用。

（四）違紀(jì)行為客觀方面

違紀(jì)行為客觀方面是指《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，說(shuō)明侵害某種客體的各種客觀事實(shí)，即違紀(jì)主體所進(jìn)行的違紀(jì)活動(dòng)。主要包括違紀(jì)行為本身及違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對(duì)象、手段、危害結(jié)果等。

違紀(jì)行為是指違紀(jì)者在其違紀(jì)意識(shí)支配下實(shí)施的客觀上危害社會(huì)、為黨紀(jì)國(guó)法所禁止的行為，它在違紀(jì)構(gòu)成中居于核心地位，是定性量紀(jì)的主要依據(jù)，也是紀(jì)律審查工作中關(guān)注的重點(diǎn)所在。危害結(jié)果是違紀(jì)行為所造成的損害，有物質(zhì)性的如貪污數(shù)額、給單位造成的損失額等，也有非物質(zhì)性的如對(duì)黨員民主權(quán)利的侵害、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不良影響等。

三、基于違紀(jì)構(gòu)成要素分析的紀(jì)律審查工作路徑

當(dāng)對(duì)違紀(jì)事實(shí)構(gòu)成的四要素?zé)o法同時(shí)與具體的黨政紀(jì)條規(guī)對(duì)應(yīng)認(rèn)定時(shí)，容易出現(xiàn)不同認(rèn)定意見，影響紀(jì)律審查工作研判。如何做到準(zhǔn)確分析判斷違紀(jì)與非違紀(jì)、區(qū)別此違紀(jì)與彼違紀(jì)？紀(jì)律審查工作要堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義結(jié)合，深入拖動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，發(fā)揮紀(jì)律審查的作用保護(hù)干部，形成震懾，服務(wù)和保障中心工作。找準(zhǔn)紀(jì)律審查工作的切入點(diǎn)，積極探索科學(xué)路徑：

（一）審查違紀(jì)行為主體

首先，紀(jì)律審查要審查違紀(jì)行為主體，屬于按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或其他規(guī)定，應(yīng)負(fù)黨紀(jì)責(zé)任的共產(chǎn)黨員或黨組織，且按照管轄權(quán)屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍。

（二）審查違紀(jì)行為主觀方面

審查違紀(jì)行為人是在怎樣的心理支配下實(shí)施違紀(jì)行為的，審查違紀(jì)主體對(duì)其實(shí)施的危害行為及其危害后果所具有的心理態(tài)度。能夠認(rèn)定的心理態(tài)度是對(duì)其違紀(jì)行為定性和量紀(jì)的重要依據(jù)。

（四）審查違紀(jì)行為客體

對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，審查違紀(jì)行為所侵犯的是何種黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。這直接決定了其違紀(jì)行為的性質(zhì)。

（五）審查違紀(jì)行為客觀方面

通過(guò)違紀(jì)事實(shí)，全面審查違紀(jì)行為本身及違紀(jì)行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、對(duì)象、手段、危害結(jié)果等。這些客觀事實(shí)就是紀(jì)律審查中定性和量紀(jì)的情節(jié)。

面臨當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，做好紀(jì)律審查工作，以違紀(jì)行為四要素為切入點(diǎn)，全面審查，綜合考量處置，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，既要堅(jiān)持紀(jì)律審查工作的政治性，又要嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)與相關(guān)法律規(guī)定做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備和程序合法”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力，取得紀(jì)律審查工作最大化政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。

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