“文化服務”掩蓋下的旅游侵占

王娜

在2017年3月至11月間，綠色和平對江蘇省鹽城市和南通市的濱海濕地進行了實地調研。經過調查，他們發(fā)現(xiàn)旅游侵占的問題依然存在，并成為我國濕地保護的重要阻礙。

除了我們常說的生態(tài)功能，濱海濕地的文化服務也是不可忽視的一部分。為了幫助人類發(fā)展認知、豐富精神生活、提供娛樂和美學欣賞等非物質服務，依靠濱海濕地開發(fā)旅游經濟成為熱門項目，而這些項目的建設卻改變了原有的濕地地貌，破壞了濕地的完整性，把天然灘涂變成了人造景觀，使得濕地喪失了應有的生態(tài)功能，為濕地保護增添了重重困難，月亮灣海濱浴場就是其中的典型案例。

浴場征占灘涂

月亮灣海濱浴場工程位于江蘇省鹽城市濱?？h濱海經濟開發(fā)區(qū)內，在月亮灣旅游度假區(qū)的宏大藍圖中充當著重要角色。如果整個月亮灣旅游度假區(qū)全部建設完成，這里將成為5A級旅游度假區(qū)，游客能在此享受到沙浦寨水滸背景地、海佛禪寺、古黃河濕地森林公園、溫泉浴場等項目。按照計劃，這片度假區(qū)不僅承擔著帶動經濟發(fā)展的重任，也是傳播淮河文化，提升濱海地區(qū)影響力和鹽城市旅游競爭力的重要基地。

在2015年8月至2016年期間，走入這片區(qū)域一定會看到一片繁忙的景象——各種工程進行得如火如荼，海上堤壩工程的最終效果也會清晰地呈現(xiàn)在你眼前。不同于往日的喧鬧，2016年2月后，這里顯得格外蕭條，工程一直處于停工狀態(tài)。這正是他們“未批先建，非法侵占濱海濕地資源”的后果。

2017年9月，國家海洋局在全國范圍內進行專項督察，綠色和平就月亮灣海濱浴場涉嫌違法建設破壞濱海濕地的情況向國家海洋督察組第三組進行了反映。并收到江蘇省海洋與漁業(yè)局的回函，確認月亮灣海濱浴場項目屬于未批先建，回函稱“該公司在未取得海域使用權的情況下，擅自占用海域，實施海濱浴場景觀和月亮灣防波擋沙堤工程”。《海域使用權管理規(guī)定》中明確指出：“海域使用權證書是海域使用權的法律憑證。”月亮灣海濱浴場工程沒有取得海域使用權，所以其工程建設屬于違法行為。隨后，綠色和平與負責查處的國家海洋局海監(jiān)第五支隊取得了聯(lián)系，并得到反饋。他們表示：目前已經按照相關法律規(guī)定，對該工程中涉嫌違法施工的擋浪堤和觀景平臺工程進行了“停工并恢復原貌、行政罰款以及按要求申請海域使用權”三項處罰。目前行政處罰罰款已經到位。第五支隊也表示該工程依法應恢復原狀，但海域一旦建設圍填很難恢復，所以正在督促其辦理海域使用權證。在2017年8月20日，綠色和平在現(xiàn)場依然看到裝載石料的工程船停在堤壩內側，周邊的道路也依然在施工過程中。

月亮灣海濱浴場試圖通過造防波擋沙提，改變?yōu)硟人鞯牧鲬B(tài)和水體交換條件從而減少海水含沙量，“通過圍海凈水，打造藍色海濱主題游樂園”。不得不提的是該工程所在的江蘇鹽城濕地是天然淤泥質海灘，屬于江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)試驗區(qū)的一部分。身為我國最大的典型灘涂濕地保護區(qū)之一，保護區(qū)淤積淤長型的海岸帶、豐富多樣的灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育著異常豐富的生物多樣性資源。根據(jù)北京師范大學教授張正旺過去18年的野外調查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)共有31種鳥類的種群數(shù)量超過了其全球種群數(shù)量的1%，另外10種鳥類在該地區(qū)停留和棲息的種群數(shù)量也已經達到了入選國際重要濕地的標準。在《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條中，明確規(guī)定“在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施”。月亮灣海濱浴場的建設顯然與此條規(guī)定背道而馳。

同時，浴場所在施工區(qū)域還是江蘇省海洋生態(tài)保護紅線的限制類紅線區(qū)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中明確了生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，并強調：生態(tài)保護紅線一旦劃定，應“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”。該項目的建設顯然違反了“三不”要求。

在該建設對濱海濕地的威脅性已經昭然若揭的情況下，月亮灣海濱浴場仍是月亮灣旅游度假區(qū)的重要項目之一。有資料顯示該度假區(qū)綜合開發(fā)項目在2017年3月入選了江蘇省“十三五”旅游業(yè)重點項目。但在綠色和平向江蘇省環(huán)保廳申請公開月亮灣旅游度假區(qū)綜合開發(fā)項目的環(huán)境影響評價報告后，江蘇省環(huán)保廳于2017年9月27日給予了回復，稱“申請的信息在我廳不存在，也未咨詢到獲取該信息的其他渠道”。

最令人擔憂的是，盡管月亮灣海濱浴場的建造會徹底改變該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，并且和現(xiàn)行的生態(tài)保護紅線的政策相沖突，但目前該項目補辦的各項審批仍在進行中。工程一旦恢復施工并投入使用，對濱海濕地必將產生更加嚴重的破壞。

漁民的迷茫

如今居住在條子泥不遠處東臺笆斗村入?？诘臐O民陸大叔和妻子，面對濕地將被圍墾的傳言表示無奈。每年的5月初至9月底是他們最忙碌的時節(jié)，也是他們跟大海最親近的時光。這時，你能看到他們下海的身影。長期的灘涂作業(yè)使他們練就了一身“功夫”，泥濘的灘涂上依然身手敏捷，忙碌過后，他們便會拎著裝滿泥螺的桶，笑容滿面地歸來。對于像陸大叔這樣的漁民來說，濕地就是他們生計的來源。一旦這些灘涂被侵占化為陸地，灘涂的生物不再存在，他將不知道該如何是好。

談到未來幾年，這里將被圍墾用作其它開發(fā)用途，不僅是漁民們，連承包這片土地的老板們都很茫然。幾個老板表示只能走一步看一步，如果灘涂沒了，只能重新找找其他營生。有些親戚朋友轉行去做了遠洋捕撈，但一想到要背井離鄉(xiāng)，情感上就很難割舍。而那些習慣了每年從這里飛過的候鳥，再次歸來，是否能有足夠的食物、水源和棲息地，面對另一番風景也定是無比迷惘。endprint