探求新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。我們要從加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、組織體系建設(shè)、自身建設(shè)和群眾工作本領(lǐng)六個(gè)方面不斷提升基層黨組織組織力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 基層黨組織 組織力 實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（習(xí)近平；2017）習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提供了總遵循，也對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提出了新要求。本文擬通過(guò)深入剖析組織力的內(nèi)涵，梳理我們黨提升組織力的粗線脈絡(luò)，明確提升基層黨組織組織力的必要性和重要性，進(jìn)而提出在新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、深刻把握新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵

組織力是現(xiàn)代組織管理中的重要概念，是有機(jī)體內(nèi)組成要素有機(jī)融合，通過(guò)自身構(gòu)造，對(duì)資源合理配置、對(duì)事物快速反應(yīng)，不斷擴(kuò)大自身影響力、號(hào)召力，提升自身價(jià)值的整體合力，是組織文化和軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代政黨而言，組織力更是實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)和價(jià)值追求的重要力量。“政黨即社會(huì)中一定階級(jí)或階層的活動(dòng)分子，為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而有計(jì)劃地組織起來(lái)的一種政治組織，社會(huì)承認(rèn)它具有組織與擴(kuò)張其主張的合法權(quán)力，它也積極介入到政治生活之中，為取得或維持政權(quán)或影響政治權(quán)利的行使而發(fā)揮自己的作用?！保罟獗?；2011）“政黨是一個(gè)有政治愿景的、以執(zhí)政為政治目標(biāo)的政治組織，政黨旨在通過(guò)選舉或其他手段來(lái)控制政府的人事與政策?！保ò鼊偵?015）“政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，具有共同的政治綱領(lǐng)和理論主張，采取共同的行動(dòng)，為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而組成的政治組織?！保ㄍ趸輲r；2006）通過(guò)以上定義可知，政黨必須建立自己的組織體系，提升自身組織力，集中全黨力量，為了共同政治目標(biāo)而行動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)政黨的組織體系越嚴(yán)密、組織力越強(qiáng)、紀(jì)律越嚴(yán)格，就更容易達(dá)成目標(biāo)。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中，以高度嚴(yán)密的組織作為自己的重要武器，因此，無(wú)產(chǎn)階段政黨一般以民主集中制作為自己的組織原則，以嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)，把全黨組成先進(jìn)的戰(zhàn)斗部隊(duì)，以組織紀(jì)律的嚴(yán)密性保障其從事政治斗爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的有效性。（王浦劬等；2014）我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，強(qiáng)化自身戰(zhàn)斗力的重要途徑是提升、匯聚基層黨組織組織力。對(duì)于基層黨組織而言，組織力是指黨的基層組織為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、完成承擔(dān)的職責(zé)使命，將組織內(nèi)部各要素進(jìn)行有機(jī)融合，展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，并號(hào)召、動(dòng)員、組織其輻射的各方力量共同進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、文化生活、革命斗爭(zhēng)、社會(huì)治理、改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)變革的能力。它是一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、向心力、動(dòng)員力、號(hào)召力、凝聚力、影響力的綜合體現(xiàn)，是黨組織具有戰(zhàn)斗力的必要條件。新時(shí)代，基層黨組織的組織力就是利用自身優(yōu)勢(shì)，號(hào)召、動(dòng)員、組織其輻射的各方力量實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的能力。

二、黨歷來(lái)高度重視提升基層黨組織組織力

1920年8月陳獨(dú)秀等人在上海成立了第一個(gè)共產(chǎn)主義小組，隨之北京、武漢、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、廣州等地也陸續(xù)成立了共產(chǎn)主義小組。各地共產(chǎn)主義小組建立后，開(kāi)始采用出版報(bào)刊、成立研究會(huì)等多種方式研究、宣傳馬克思主義基本理論。黨組織的組織力在共產(chǎn)主義小組成立時(shí)便凸顯出來(lái)。在黨二大上，“組”被作為“訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”。黨的四大上，“支部”作為“黨的基本組織”被正式確定下來(lái)，并明確規(guī)定“凡有三人以上均得成立一支部”。大革命時(shí)期，中共中央高度重視支部建設(shè)，提出“一切工作歸支部”的口號(hào)，并制定和完善了有關(guān)支部工作的規(guī)定，促進(jìn)了黨支部的建立和發(fā)展。（中共中央文件選集；1989）土地革命時(shí)期，進(jìn)行了著名的三灣改編，將黨的支部建在連上，班排設(shè)立黨小組，開(kāi)始確立黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在黨的六大上提出必須切實(shí)深入群眾，從下層做起。只有下層組織已經(jīng)健全起來(lái)、工作開(kāi)展以后，才能建立上層組織。要求各地黨組織要設(shè)法接近工農(nóng)群眾，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取群眾的目標(biāo)。六大的黨建原則進(jìn)一步對(duì)提升黨的組織力、健全黨的組織體系提出了要求。在“古田會(huì)議”上，強(qiáng)調(diào)紅軍不但要打仗，更要發(fā)揮組織帶動(dòng)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾的任務(wù)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨進(jìn)行了敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地，高度重視基層黨組織建設(shè)和組織力的提升。還針對(duì)黨內(nèi)存在的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤等問(wèn)題，開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為鞏固?hào)|北根據(jù)地，中共中央東北局動(dòng)員1.2萬(wàn)名干部深入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，實(shí)行土地改革，并發(fā)展大批積極分子入黨，設(shè)立農(nóng)村基層黨組織，初步奠定了廣大農(nóng)村中黨的基礎(chǔ)。（徐丙祥；2018）新中國(guó)成立后，在黨的八大上，提出了“黨的基層組織”的概念，之后相繼出臺(tái)了高?；鶎狱h組織、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織、農(nóng)村基層組織等工作條例。特別是黨的十八大以后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，基層黨組織的建設(shè)更加有力。黨的十九大上，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)于提升基層黨組織組織力提出了明確要求。縱觀我們黨的歷史，什么時(shí)候基層黨組織的組織力強(qiáng)，黨的決策部署就貫徹落實(shí)得好。全黨450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的組織力，關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系黨所肩負(fù)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)成敗。因此，提升基層黨組織組織力是重要的、必要的。

三、新時(shí)代提升基層黨組織組織力的路徑

提升基層黨組織組織力，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，多管齊下、多點(diǎn)集聚、多措并舉，采取綜合性手段，使用復(fù)合型措施，久久為功、持續(xù)用力。

（一）把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù)?；鶎狱h組織作為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看政治建設(shè)到不到位。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，并貫穿工作始終。在全黨培育尊崇黨章的良好風(fēng)尚，著重解決在部分黨員中存在的政治理想不純、政治方向不穩(wěn)、政治擔(dān)當(dāng)不足、政治本領(lǐng)缺乏、政治意識(shí)淡薄等問(wèn)題，教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“四個(gè)服從”，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）把加強(qiáng)思想建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，解決在部分黨員中存在的信仰不堅(jiān)定、理想不牢固、思想不純潔、先進(jìn)性減退等問(wèn)題，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。要充分發(fā)揮各級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)的旗艦作用，并通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部在堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上做標(biāo)桿、當(dāng)表率。

（三）把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為必要保障。思想建設(shè)是筑牢黨員干部思想根基的重要手段，但思想建設(shè)不是萬(wàn)能的。這就需要紀(jì)律作為保障，用紀(jì)律的紅線、高壓線確保黨組織和黨員在黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，保證黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性，保證黨組織組織力的有效提升。黨的整體組織力強(qiáng)弱依賴(lài)于每個(gè)黨組織組織力的強(qiáng)弱和黨組織之間的有機(jī)配合。因此加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，除了對(duì)黨員開(kāi)展教育警示外，尤其要注意嚴(yán)格執(zhí)行上下級(jí)黨組織之間的相關(guān)制度。下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的決議要堅(jiān)決執(zhí)行，同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示匯報(bào)，便于上級(jí)黨組織及時(shí)了解情況。上級(jí)黨組織要用好各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)、檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)糾正，確保下級(jí)不走偏、不脫軌。

（四）把加強(qiáng)組織體系建設(shè)作為前提。組織是提升組織力的基礎(chǔ)，沒(méi)有組織一切無(wú)從談起。要根據(jù)科研院所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、“兩新組織”、農(nóng)村和社區(qū)等不同特點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，將黨支部設(shè)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上、設(shè)在項(xiàng)目組上、設(shè)在院系上、設(shè)在科室上、設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上、設(shè)在車(chē)間上，確保有黨員的地方就有黨組織，實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋。在組織覆蓋的同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大參與面，加強(qiáng)工作覆蓋，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、謀大局的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才要素與人口要素的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量與日俱增，要密切關(guān)注流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置情況，做好流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，要根據(jù)流動(dòng)黨員特點(diǎn)充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨的活動(dòng)，確保黨的工作全覆蓋。

（五）把加強(qiáng)自身建設(shè)作為關(guān)鍵。加強(qiáng)自身建設(shè)包括加強(qiáng)黨員建設(shè)、班子建設(shè)和黨組織建設(shè)三個(gè)層面。黨員是黨組織最基本單位，是黨組織的細(xì)胞，基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接反映在黨員的作用發(fā)揮是否充分上。要堅(jiān)持在加強(qiáng)教育中提升黨員素質(zhì)，在綜合培訓(xùn)中提升黨員精氣神，在素質(zhì)煉造中增強(qiáng)黨員擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)?！盎疖?chē)快不快全靠車(chē)頭帶”。因此選優(yōu)配強(qiáng)黨組織的“領(lǐng)頭雁”極為關(guān)鍵。要按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)把講政治、有擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、有招法、善治理、素質(zhì)強(qiáng)的干部選配到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)要建立過(guò)程性考核與節(jié)點(diǎn)性考核相結(jié)合的考核機(jī)制、建立嚴(yán)管與容錯(cuò)相融合的激勵(lì)機(jī)制，確保黨組織負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)有動(dòng)力。要治理軟弱渙散黨組織，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制與工作運(yùn)行機(jī)制，牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，使支部切實(shí)成為教育、管理、服務(wù)黨員和群眾的核心，成為攻堅(jiān)克難的堡壘。

（六）把加強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)作為要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織的力量之源是人民群眾。發(fā)揮組織力不僅僅是發(fā)揮黨組織自身的力量，更要通過(guò)自身力量帶動(dòng)所輻射的各方面共同發(fā)揮力量。要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)轉(zhuǎn)觀念、改作風(fēng)，把注意力放到人民群眾關(guān)心的“堵點(diǎn)”上來(lái)，把關(guān)注點(diǎn)放到人民群眾期盼的“熱點(diǎn)”上來(lái)，創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干，解決問(wèn)題，使人民群眾擁有獲得感。要學(xué)會(huì)同群眾打交道，為增強(qiáng)組織力提供群眾基礎(chǔ)。

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（作者簡(jiǎn)介：劉思南，天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委辦公室四級(jí)主任科員，機(jī)關(guān)團(tuán)委副書(shū)記，碩士學(xué)位。）