農(nóng)村安全飲水工程管理存在不足點(diǎn)及改進(jìn)

曲比木達(dá)

摘 要：飲水問題向來都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，飲水質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎著人畜的生命健康安全。因而想要解決農(nóng)村飲水問題必須加強(qiáng)對(duì)飲水工程的建設(shè)與管理。本文以四川美姑縣農(nóng)村飲水工程為例展開相關(guān)介紹，針對(duì)其安全飲水工程管理中存在的不足進(jìn)行分析并加以改進(jìn)。以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)了飲水安全目標(biāo)，提高了農(nóng)村飲用水質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；管理現(xiàn)狀；存在的問題

為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自2010年以來，中央及各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的投入，在改善農(nóng)村飲水安全方面實(shí)現(xiàn)了較大的突破。

美姑縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州東北部，地處大涼山黃茅埂西麓，美姑縣下轄1個(gè)鎮(zhèn)，35個(gè)鄉(xiāng)。本文針對(duì)美姑縣農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題進(jìn)行分析介紹，并加以改進(jìn)，以為了提高美姑縣安全飲水質(zhì)量。

一、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理的模式

1.村委會(huì)委派管理制

這是目前普遍實(shí)行的一種管理模式，即項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目所在的村委會(huì)指定管理人員，并按月支付其一定的工作報(bào)酬。管理人員的主要職責(zé)是根據(jù)需求按規(guī)定的時(shí)間放水。通常情況下，工程運(yùn)行中所發(fā)生的問題，管理人員概不負(fù)責(zé)，將問題上報(bào)給村委會(huì)，經(jīng)村委會(huì)研究后，管理人員進(jìn)行組織搶修，所產(chǎn)生的維修費(fèi)用由村委會(huì)承擔(dān)。這種管理模式中不安裝計(jì)量水表，不收取水費(fèi)，少數(shù)村即使收取水費(fèi)通常也是按照人口進(jìn)行分?jǐn)?。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區(qū)鄉(xiāng)多采取委派管理制。

2.村委會(huì)代管制

這種管理模式是近年來開始出現(xiàn)的。伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村計(jì)劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會(huì)的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會(huì)代管制便應(yīng)運(yùn)而生，一些村的村委會(huì)為了節(jié)約開支，就將村委會(huì)成員按 2～3 人一組分為若干組，按月或按季輪流對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。武陟縣大封鎮(zhèn)王落村等村采取的就是這種管理辦法。

3.工程管理承包制

這種管理模式是隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程的實(shí)施而出現(xiàn)的新型工程管理的模式。農(nóng)村飲水安全工程管理承包者產(chǎn)生的程序是：涉及工程項(xiàng)目的村委會(huì)公布工程管理承包者應(yīng)具備的條件→有意向的潛在承包者進(jìn)行報(bào)名→村委會(huì)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行公示→村委會(huì)組織群眾代表進(jìn)行無記名投票確認(rèn)承包者。工程管理承包者的責(zé)任是負(fù)責(zé)維修看護(hù)飲水安全工程設(shè)施，并按照村委會(huì)既定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理建在村委會(huì)，由村委會(huì)進(jìn)行專賬管理。

4.村民理事會(huì)管理制

這種工程管理模式也是近年出現(xiàn)的新的工程管理模式。理事會(huì)管理制是由村民代表大會(huì)推選出來數(shù)位責(zé)任心強(qiáng)的村民組成理事會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)飲水安全工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規(guī)劃建設(shè)到建后的運(yùn)行管理均由理事會(huì)來組織實(shí)施，村委會(huì)在其中僅做一些必要的協(xié)調(diào)工作，基本退出了工程管理主體。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不足

在村委會(huì)組織中，普遍認(rèn)為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進(jìn)管理模式，不注重加強(qiáng)工程的日常維修保養(yǎng)，導(dǎo)致許多工程設(shè)施提前停用甚至報(bào)廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運(yùn)行管理模式，發(fā)生過因群眾交費(fèi)不積極，村委會(huì)補(bǔ)貼不起而導(dǎo)致停用的事情。

2.工程建設(shè)難度大

（1）余下的安全飲水工程都是多年來的 “硬骨頭 ”，不僅水源距離較遠(yuǎn)、地質(zhì)條件較差，交通不便，而且工程預(yù)算定額偏低，對(duì)工程建設(shè)造成極大影響；

（2）部分地區(qū)海拔很高 ，需進(jìn)行提水才可以處理水源方面的問題，提水距離遠(yuǎn)、揚(yáng)程高、成本貴，農(nóng)民用不起水；

（3）工程建設(shè)協(xié)調(diào)較為困難 ，時(shí)常發(fā)生水源糾紛與占地補(bǔ)償矛盾等，對(duì)工程建設(shè)推進(jìn)帶來影響。

3.管理制度不健全

通過走訪，發(fā)現(xiàn)有些村的飲水安全工程沒有完善收費(fèi)制度的原因并不是集體經(jīng)濟(jì)有多好，也不是村民群眾不愿意交水費(fèi)，而是由于其相關(guān)村干部在村委換屆競選時(shí)，把不收取水費(fèi)作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實(shí)事，當(dāng)時(shí)的候選人如今身為村干部也就無法實(shí)行正常的收費(fèi)管理，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行管理的畸形發(fā)展，也為廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。

4.管理機(jī)制不完善

大部分管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)過程中，將水務(wù)部門作為核心，而審計(jì)部門與財(cái)政部門僅僅為水務(wù)部提供幫助，這一模式對(duì)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)具有重要作用，不僅能夠推動(dòng)各個(gè)部門為農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)提供支持，也能夠加快農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)速度，各個(gè)部門共同管理問題較大。如果工程建設(shè)出現(xiàn)問題，則會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門職能無法充分發(fā)揮，對(duì)工程進(jìn)度影響較大。目前水務(wù)部門是農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門，但實(shí)際項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，水務(wù)部門并不能以獨(dú)立組織方式加強(qiáng)工程建設(shè)管理，因工程建設(shè)規(guī)模小，制作成木高等一些因素局限性較大。因此，水務(wù)部門只能委托企業(yè)管理飲水安全工程；大部分建設(shè)規(guī)模較大工程對(duì)資金需求量較大，要考慮多個(gè)方面因素，并不能由特定部門進(jìn)行管理，且農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理過程中職責(zé)不明確現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響飲用水安全工程運(yùn)行管理。

三、農(nóng)村飲水安全和飲水工程管理的具體措施

1.創(chuàng)新管理模式

想要對(duì)飲水工程進(jìn)行可續(xù)的管理首先就需要對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來科學(xué)的設(shè)置飲水管理機(jī)構(gòu)，另外，管理人員要擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，避免出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。管理部門可以對(duì)供水工程進(jìn)行直接的管理，但是需要將水窖分配到個(gè)人從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性的管理。水源水質(zhì)的管理不能缺乏科學(xué)的管理制度，因而管理人員需要在綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下制定科學(xué)的規(guī)章制度，制度的內(nèi)容可以涉及到工程的維修問題、用水問題以及相關(guān)的收費(fèi)問題。endprint

2.對(duì)飲水工程的管理職能進(jìn)行具體化

（1）引水工程的管理。引水工程涉及到的內(nèi)容比較復(fù)雜，主要有修建水渠以及水道等，同時(shí)還包括對(duì)漏水部分進(jìn)行維修。引水工程在應(yīng)用的過程中容易出現(xiàn)堵塞，因而需要定期的對(duì)引水道進(jìn)行清理，另外，還要定期的排沙孔進(jìn)行疏通，避免引水工程在引水的過程中出現(xiàn)任何的堵塞現(xiàn)象。冬季氣溫比較低，要做好管道的防裂與保溫措施，避免受氣候因素的影響而不能正常的引水。

（2）凈水工程的管理。水源的凈化環(huán)節(jié)是工程不可忽略的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村人畜安全用水首先要保證水質(zhì)的安全。通常情況下采用過濾砂石對(duì)水源進(jìn)行凈化，在凈化的過程中還要定期的清理水池內(nèi)的污染物，有些水源細(xì)菌比較多，還需要做消毒處理。要經(jīng)常性的清洗引水道，特別是在降水量比較豐富的季節(jié)，清洗引水道是為了避免泥沙流入堵塞水道，進(jìn)而影響引水工程的正常使用。

（3）水質(zhì)檢測。飲水工程在正式投入運(yùn)行之后需要對(duì)工程的水質(zhì)進(jìn)行定期的檢測，這樣做的目的是為了保證水源的質(zhì)量與安全。在檢測的過程中如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)被污染，需要及時(shí)的找到污染源并且采取有效的措施進(jìn)行解決。

（4）保障人畜安全用水。要始終堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念，始終將當(dāng)?shù)氐娜罕姺旁谑孜?，要秉持社?huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展理念。如何保障人畜的安全用水，這就需要政府相關(guān)部門加大資金的投入力度，采取措施對(duì)水資源進(jìn)行凈化進(jìn)而最大限度的保障水資源，為人畜用水提高安全保障。

四、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全與否和群眾生命健康息息相關(guān)， 還與新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)密不可分， 做好飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)營管理至關(guān)重要。 在工作中不僅要明確總體戰(zhàn)略路線，還要結(jié)合現(xiàn)存的各項(xiàng)問題，采取相應(yīng)的措施予以解決，從而確保農(nóng)村飲水安能源管理全工程建設(shè)及運(yùn)營管理順利進(jìn)行，并發(fā)揮應(yīng)有效果。

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