新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策

谷華強(qiáng)+魏麗

摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮著極其重要的作用，切實(shí)關(guān)系著人民生產(chǎn)生活水平的提高，雖然我國在二十世紀(jì)五六十年代以來，逐步改善農(nóng)田水利建設(shè)，并且取得了一定的發(fā)展，但在建設(shè)過程中仍還存在著許多問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、新農(nóng)村建設(shè)下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村水利工程建設(shè)與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相輔相成，二者密不可分。從改革開放以來，我國逐漸的農(nóng)田水利建設(shè)重視起來，在投入機(jī)制、發(fā)展模式等方面發(fā)生了深刻的變化。目前，雖然我國的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展取得了較大的改善，但與美國、日本等國家相比，仍存在許多問題與不足，嚴(yán)重阻礙了國家現(xiàn)代化，影響我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

二、針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析

1.我國農(nóng)田水利設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。近年來我國多地旱災(zāi)頻發(fā)，尤其是南方，如云南、甘肅等地，多年連旱，各種農(nóng)作物都無法收成，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)生如此嚴(yán)重的旱災(zāi)，一方面是降水量的減少。另一方面歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施等抗旱抗災(zāi)設(shè)施的匱乏，使農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害能力較弱。除此之外，由于很多水利工程多建設(shè)較早，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化比較低下，排灌溉技術(shù)無法滿足農(nóng)田灌溉需求，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所求。

2.農(nóng)村水土資源污染嚴(yán)重，破壞了自然資源。隨著工業(yè)的發(fā)展，一些化學(xué)工廠逐漸由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，經(jīng)過一系列的生產(chǎn)活動(dòng)，未經(jīng)過凈化的污水、廢水排入河流中，致使地下水和地表水嚴(yán)重污染，大批的海洋資源也被破壞，直接威脅著人民的飲水飲食安全。同時(shí)也誘發(fā)了土地鹽堿化、水土流失、耕地退化、植被破壞，土質(zhì)疏松等自然災(zāi)害，不僅威脅生命健康，而且還阻礙了我國農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。

3.設(shè)備老化，維修不及時(shí)影響耕種的效率。我國大部分的農(nóng)田水利設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)70到80年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化較低，設(shè)備老化嚴(yán)重。在農(nóng)村，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民在進(jìn)行灌溉時(shí)，由于設(shè)備老化維修不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)大水噴灌的現(xiàn)象，不但造成了水資源的過度浪費(fèi)。同時(shí)，過量的水進(jìn)入土壤中，使農(nóng)作物的幼苗拔地而起，不僅浪費(fèi)了人力資源，也因?yàn)榫S修不及時(shí)而影響耕種效率，大大降低了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4.資金投入力度不大，工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。我國農(nóng)村人口是農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主要力量，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)田水利建設(shè)中占主導(dǎo)地位。這幾年，雖然中央及地方各級(jí)財(cái)政不斷加大，但農(nóng)田水利的資金主要投入了大江大河的大型灌溉建設(shè)上，使得基層財(cái)政財(cái)力單薄，無法承擔(dān)小型農(nóng)田水利建設(shè)，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)田水利建設(shè)中缺少了后續(xù)力量，水利設(shè)備建設(shè)也逐步滯后，工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。

5.運(yùn)營不合理，權(quán)責(zé)不分明。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利工程效率的低下，一方面是資金不足，但另一方面是管理不當(dāng)。在我國許多落后地區(qū)，我國政府雖然針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的管理，但仍未有明確完善的農(nóng)田水利管理機(jī)制進(jìn)行約束，這就造成了管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的不分明，運(yùn)營的不合理，各部門間相互推諉。政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)財(cái)政主要應(yīng)該由中央支出，中央認(rèn)為農(nóng)田小型水利建設(shè)財(cái)政由地方政府支出比較合理，使得管理混亂，農(nóng)田水利的投入與支出嚴(yán)重不匹配。當(dāng)然除了上層機(jī)構(gòu)以外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也缺乏嚴(yán)格的組織管理，仍有許多農(nóng)民干部群眾認(rèn)為水利建設(shè)事不關(guān)己，農(nóng)民積極性減弱，農(nóng)田水利運(yùn)行的效率普遍降低。城與村之間無法統(tǒng)籌兼顧，盲目搞建設(shè)，造成水資源和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

6.科學(xué)化水平低，專業(yè)人才少。我國在提倡素質(zhì)教育的同時(shí)，也忽略了技術(shù)人才的培養(yǎng)，農(nóng)村水利建設(shè)由于缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才的指導(dǎo)，很多人仍按照過去的方式進(jìn)行耕種，不僅產(chǎn)量得不到提高，同時(shí)利用率也很小，無法利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致工作激情不夠的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，由于工程沒有進(jìn)行合理規(guī)劃和精心的設(shè)計(jì)，存在著人力資源分配不足的矛盾。

7.土地荒蕪現(xiàn)象的加重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道不斷拓寬，大部分農(nóng)民為了追求更優(yōu)越的生活選擇外出打工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村農(nóng)田閑置、土地大量荒蕪，老齡化和留守兒童普遍出現(xiàn)。

三、針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)策分析

1.加大宣傳力度，及時(shí)維修水利設(shè)施。要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，沒有好的設(shè)備是萬萬不能的。由于我國現(xiàn)階段水利設(shè)施老化嚴(yán)重，人民也極度缺乏維護(hù)意識(shí)，使我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。因此我們要從根本上對(duì)設(shè)備維修維護(hù)加以重視，加大宣傳力度，使廣大人民群眾人人都樹立正確的維修與養(yǎng)護(hù)意識(shí)，定期舉行相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資源的合理利用，加大設(shè)備的利用率，切實(shí)維護(hù)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，提高人民的生活水平。

2.多方面進(jìn)行投資，加大財(cái)政投入。農(nóng)田水力工程耗資很大，僅靠國家的資金投入是往往不夠的。因此在新形勢(shì)下，我們必須積極融資，運(yùn)用多種方式加大各級(jí)財(cái)政資金農(nóng)田水利的投入，拓寬投資渠道。一方面，我們要加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌兼顧，確保每一筆資金用到實(shí)處。另一方面，我們要減輕地方財(cái)政面臨資金壓力，改變資金優(yōu)勢(shì)。主銷糧食與農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)田水利建設(shè)提供必要的支持。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才，加大管理力度。在農(nóng)田水利建設(shè)中，由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員，出現(xiàn)了一系列管理不當(dāng)，效率低下的問題。針對(duì)這種現(xiàn)象，國家應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)控，鼓勵(lì)應(yīng)試教育的同時(shí)，積極培養(yǎng)技術(shù)人才，對(duì)農(nóng)村人員也進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)，給予正確的農(nóng)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)與規(guī)范，提高農(nóng)業(yè)人員的利用率。

4.明確責(zé)任，完善管理機(jī)制。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，管理機(jī)制的完善，迫在眉睫。為保障農(nóng)田水利工作的順利進(jìn)行，一方面，我們要對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)農(nóng)田水利工作立法進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管理體制和保護(hù)體制，并積極與東西方比較差異，借鑒其他國家成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行利用。另一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，明確城鄉(xiāng)責(zé)任，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效地推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)田水利工程的進(jìn)行，同時(shí)也要加大監(jiān)督體制，將理論立足到實(shí)踐中去，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)農(nóng)田水利工作的有效開展。

5.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加大支持力度。在農(nóng)田水利建設(shè)中，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，政策鼓勵(lì)廣大人民積極投入農(nóng)田水利建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的熱情，將政府補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)民的自主結(jié)合，賦予其更多的自主權(quán)，發(fā)揮基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大農(nóng)村水利等的基礎(chǔ)建設(shè)。

四、結(jié)論與建議

目前我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，做好新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)工作，是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有前瞻性。因此我們要不斷發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，彌補(bǔ)我國的不足，努力提升我國的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快‘三農(nóng)”問題的解決。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：谷華強(qiáng)（1986-3-），男，河南扶溝人，本科學(xué)歷，畢業(yè)于解放軍信息工程大學(xué)理學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，主要從事小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村節(jié)約用水等相關(guān)工作。endprint