中國體育產(chǎn)業(yè)政策的流變（1993—2015年）

胡旭忠++湯衛(wèi)東

摘 要：隨著經(jīng)濟發(fā)展和體育管理體制的完善，我國體育產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)生了很大的變化，縱觀20多年來體育產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究，可以分為起步探索、快速發(fā)展和穩(wěn)步推進3個階段，并且認(rèn)為未來10年必將是走向繁榮的“黃金十年”。通過對相關(guān)研究成果的學(xué)術(shù)史考察，認(rèn)為研究人員由體育學(xué)背景轉(zhuǎn)向多學(xué)科背景、研究范圍由宏觀轉(zhuǎn)向微觀、研究方法由定性轉(zhuǎn)向定性定量相結(jié)合、研究內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向多元。體育產(chǎn)業(yè)政策研究的走向是，體育產(chǎn)業(yè)主體地位確立、良好的市場環(huán)境形成、社會主義法治觀念加強。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；制度變遷；法治；學(xué)術(shù)史；產(chǎn)權(quán)理論；國家理論

中圖分類號：G 80-052 文章編號：1009-783X（2017）06-0481-04 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Along with the changes of national economic system and sports system， China's sports industry policy has changed a lot. The related research of the sports industry policies in more than 20 years can be divided into three stages， which are initial exploration， rapid development and steady promotion. The research also points out that the next 10 years will be the "golden decade". The academic history of the related research results shows that the background of researchers transforms from sports science to multidisciplinary， the research scope from macro to micro， the research method from qualitative analysis to quantitative analysis， and the research content from singleness to diversification. In the end， the research direction of the sports industry policies is proposed from the perspective of institution transition theory： establishing the main body status of sports industry， creating a good market environment and enhancing socialist concept of rule of law.

Keywords： sports industry； industry policies； institutional change； rule of law； academic history； property rights theory； state theory

近年來，我國一系列體育產(chǎn)業(yè)政策的出臺，為體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。如何為體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模實現(xiàn)5萬億的目標(biāo)提供法治保障？那么正確地選擇、制訂、實施、評價、監(jiān)督我國的體育產(chǎn)業(yè)政策，就成為當(dāng)務(wù)之急。本研究對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展20多年來的相關(guān)政策研究進行收集與梳理，提出體育產(chǎn)業(yè)政策研究的發(fā)展趨勢。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究歷程

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理發(fā)現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第1個階段為1978—1991年，這一階段由于我國體育產(chǎn)業(yè)幾乎沒有發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)政策還沒從體育事業(yè)發(fā)展政策中剝離出來，所以沒有相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。1992年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，要求包括體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。1993年，國家體育總局出臺了《關(guān)于培育體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》的政策文件，提出了體育事業(yè)要“面向市場、走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路[1]，并提出開拓體育健身市場，積極開發(fā)體育競賽市場，加快培育體育訓(xùn)練服務(wù)市場等[2]；因此，從1993年開始，我國學(xué)者開始關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)政策方面的研究。經(jīng)過查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)，并結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的脈絡(luò)和歷程，筆者認(rèn)為我國的體育產(chǎn)業(yè)政策研究歷程可分為3個階段，即起步和探索階段（1993—2001年）、快速發(fā)展階段（ 2002—2008年）和穩(wěn)步推進階段（2009—2015年）。這3個階段是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，體育產(chǎn)業(yè)政策研究既各具特色，又前后承接，顯示出我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究緊跟時代，不斷創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，而之后的2015—2025年必將是體育產(chǎn)業(yè)走向繁榮的“黃金十年”。

1.1 體育產(chǎn)業(yè)政策研究的起步和探索階段（1993—2001年）

1993年張巖對體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、體育產(chǎn)業(yè)體育事業(yè)的關(guān)系及體育產(chǎn)業(yè)形成的條件進行了論述，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型，體育產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和經(jīng)營體育服務(wù)產(chǎn)品的活動[3]。1994年周小洪等對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策進行研究，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，組織政策和區(qū)域政策相配合[4]。這一時期是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的起步和探索階段，我國相繼出臺了相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)政策，1995年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010）》出臺，1996年《關(guān)于進一步加強體育經(jīng)營活動管理的通知》頒布，2000年《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》頒布，其中提出體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必將在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更重要的作用。應(yīng)盡快著手制訂科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī)，加速培育體育市場。這一時期，相關(guān)研究也不斷出現(xiàn)，比如：張巖等[5]綜述了體育經(jīng)濟問題若干理論觀點；趙炳璞等[6]關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策體系的劃分和總體性分析，這一研究成果被引率高達(dá)117次，從側(cè)面反映出學(xué)者們對體育產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注。endprint

這些政策的出臺和頒布為體育產(chǎn)業(yè)政策的研究提供了理論前提。此外，我國于2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）和北京申奧成功，這對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。這一階段的體育產(chǎn)業(yè)政策研究，從無到有，逐漸深化，從剛開始的體育產(chǎn)業(yè)政策初探到體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，并涉及地方體育產(chǎn)業(yè)政策等的研究。雖然這一階段是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的起步和探索階段，但卻為下一階段的研究打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)政策研究的快速發(fā)展階段（2002—2008年）

1.2.1 外部環(huán)境的研究支撐

這一階段，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，2007年《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》出臺，其中提出：要圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。同時，2004年雅典奧運會的結(jié)束，標(biāo)志著國際奧林匹克運動會正式進入了北京周期， 圍繞著2008年北京奧運會，展開了籌備工作，例如穩(wěn)步推進奧運場館的建設(shè)，大力促進奧運市場開發(fā)，舉辦大型奧運文化活動，舉辦奧運經(jīng)濟論壇等，這些都為學(xué)者們研究體育產(chǎn)業(yè)政策提供了素材和資料，例如王子樸等對奧運經(jīng)濟周期與體育經(jīng)濟政策調(diào)整的關(guān)系進行研究[7]。這些外部政策、經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，以及奧運氛圍的影響，也使我國的體育產(chǎn)業(yè)政策研究快速發(fā)展。

1.2.2 快速發(fā)展階段的研究特點

學(xué)者們圍繞著體育產(chǎn)業(yè)政策，進行了各種不同的研究，門類涵蓋各個方面。劉延平等提出的開放體育市場，建立寬松、透明的市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善體育市場管理法規(guī)，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造有序競爭的市場環(huán)境 [8]。劉晶等借鑒國外體育發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟政策與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提出科學(xué)合理的經(jīng)濟政策是體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障的觀點[9]。靳英華[10]論述了中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本原則；祝振軍[11]探究了我國有效體育產(chǎn)業(yè)政策的具體準(zhǔn)則；黃曉紅對完善我國的體育產(chǎn)業(yè)政策提出了詳盡的建議，包括借鑒西方發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)政策及其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，進一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的主導(dǎo)作用 [12]。此外，李軍等[13]分析了俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展特點，認(rèn)為歷史上俄羅斯的教育、文化和體育體制對我國產(chǎn)生了重要的影響，比較2國的體育產(chǎn)業(yè)政策，對我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著指導(dǎo)性的意義。這一階段的體育產(chǎn)業(yè)政策研究也涉及地方體育產(chǎn)業(yè)政策，并且進行了實際調(diào)查研究。例如汪洋等[14]對湖南省體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況進行了研究，楊淑民等[15]對哈爾濱市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行了思考和探究。

從總體上看，這一階段的體育產(chǎn)業(yè)政策研究更加微觀，更加深化，并且更加緊扣時代背景，并為體育產(chǎn)業(yè)政策的研究起到了承上啟下的作用。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)政策研究的穩(wěn)步推進階段（2009—2015年）

1.3.1 體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的內(nèi)部支撐

2010年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺，意見指出應(yīng)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。這對指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及進行體育產(chǎn)業(yè)政策研究提供了政策支撐。隨后的2011年，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》頒布，其中指出：“十二五”期間，要全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，進一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。2012年中國足球協(xié)會頒布《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案（試行）》，進一步推進足球的職業(yè)化發(fā)展。2014年《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》出臺，要求“積極培育體育健身市場，引導(dǎo)大眾體育消費…… 促進體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計開發(fā)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。同年10月，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》出臺。2014年《推進體育賽事審批制度改革的若干意見》出臺，其中強調(diào)“取消審批，依法管理”，除少數(shù)特殊項目外，商業(yè)性和群眾性體育賽事審批一律取消，加強事中事后監(jiān)管措施。2015年全國各省市相繼出臺體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的相關(guān)文件，這一系列政策文件的出臺，極大地鼓勵了學(xué)者們研究體育產(chǎn)業(yè)政策的熱情。

1.3.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的保障

2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地促進了我國居民參與體育的熱情，刺激了我國體育健身休閑業(yè)的發(fā)展。而我國的體育用品業(yè)也快速發(fā)展，一些國產(chǎn)品牌包括李寧、安踏、361°、匹克、特步、鴻星爾克等品牌開始嶄露頭角。體育競賽表演業(yè)方面，我國承辦了很多大型體育賽事，例如2010年的廣州亞運會、2013年的東亞運動會，2014年的南京青奧會等。此外，我國體育賽事的電視報道和轉(zhuǎn)播管理也受到了社會的高度關(guān)注，中超未來5年80億的版權(quán)、新浪與鳳凰的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)之訴、“土洋喬丹”商標(biāo)權(quán)之爭，這些都顯示出我國的體育產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這也為學(xué)者進行體育產(chǎn)業(yè)政策的研究提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

1.3.3 穩(wěn)步推進階段的研究特點

這一階段的研究可謂百花齊放，百家爭鳴。繼前2個階段的研究后，學(xué)者們對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究更加系統(tǒng)，例如叢湖平對我國體育產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)研究，詳細(xì)地從產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策、產(chǎn)業(yè)運行政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策3個維度對我國體育產(chǎn)業(yè)政策進行較系統(tǒng)的分析，并提出相應(yīng)的政策安排[16]。這一階段的研究也關(guān)注了以前研究中可能不曾涉及或者不足的地方，使研究更加完善。例如肖林鵬[17]較成熟地對我國體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及其形態(tài)進行了研究，閆成棟[18]從體育產(chǎn)業(yè)立法角度對體育產(chǎn)業(yè)政策與體育產(chǎn)業(yè)競爭政策之間的關(guān)系進行了論述，并第1次詳細(xì)論述了體育產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面影響，填補了無體育產(chǎn)業(yè)政策負(fù)面作用研究的空白。林建君等[19]運用計量經(jīng)濟學(xué)的手段，評價我國體育產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢傾斜和東、中、西部地區(qū)超前發(fā)展程度。易劍東等[20]對我國體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力和效果進行了評價上的研究，更加完善了體育產(chǎn)業(yè)政策的研究。另外，這一階段的研究，更加涉及全國各個地方的體育產(chǎn)業(yè)政策，其中包括河北、河南、江蘇、廣州、山西、福建、內(nèi)蒙古、陜西、四川等地，比如鮑明曉提出體育產(chǎn)業(yè)是繼汽車產(chǎn)業(yè)之后，中國經(jīng)濟超預(yù)期增長的下一個行業(yè)，并且對體育產(chǎn)業(yè)增加值超過100億元的6個省市進行具體的分析和探討[21]。這說明我國的體育產(chǎn)業(yè)正在全國各地發(fā)展起來，需要更多的理論研究來指導(dǎo)實踐。endprint

這一階段的體育產(chǎn)業(yè)政策研究蓬勃發(fā)展，愈發(fā)成熟。學(xué)者們從各個角度分析和研究了我國的體育產(chǎn)業(yè)政策，在豐富體育產(chǎn)業(yè)政策理論體系的同時，也在一定程度上指導(dǎo)著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國體育產(chǎn)業(yè)插上了飛速發(fā)展的理論翅膀。今后10年將是我國體育產(chǎn)業(yè)的黃金十年，2022年冬奧會、杭州亞運會，2019年的籃球世界杯的成功申辦，必將促進和保障體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模5萬億元目標(biāo)的實現(xiàn)，也必將是體育產(chǎn)業(yè)政策研究走向繁榮的歷史機遇。

2 體育產(chǎn)業(yè)政策研究流變

2.1 研究人員由體育學(xué)背景轉(zhuǎn)向多學(xué)科背景

研究體育產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)者主要來自于全國體育院校和綜合大學(xué)的體育學(xué)院（系、部）。他們大多數(shù)擁有體育學(xué)的背景，同時又具有一定的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和政策學(xué)知識，這對他們研究體育產(chǎn)業(yè)政策形成了獨特的優(yōu)勢；但是，由于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究涉及很多方面的知識和能力，若要進一步地深化研究往往需要如統(tǒng)計學(xué)、計算機技術(shù)及政策學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識儲備，因此，如何能吸引更多不同學(xué)科背景的人，加入到體育產(chǎn)業(yè)政策研究的隊伍中來，至關(guān)重要。近年來，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策研究已經(jīng)出現(xiàn)這樣的趨勢。例如宋福林的運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)政策的重要經(jīng)濟功能包括市場機制、干預(yù)目標(biāo)、信息職能和資源配置等4個方面[22]。另外，還有相關(guān)的碩博士學(xué)位論文不斷產(chǎn)生，東北師范大學(xué)的博士論文《完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系研究》，其作者的學(xué)科專業(yè)是馬克思主義中國化研究[23]；還有公共管理碩士蔣喆彥的畢業(yè)論文是《我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究》[24]。這2位都是非體育學(xué)專業(yè)背景出身，還有更多其他學(xué)科的學(xué)者開始參與體育產(chǎn)業(yè)政策的研究，說明隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)政策的研究。此外，英、美、德等西方國家的體育產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，俄、日、韓等國的體育產(chǎn)業(yè)也走在我國體育產(chǎn)業(yè)的前面，這些國家的一些體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施，可以給我國的體育產(chǎn)業(yè)政策研究帶來一些啟示。因此，今后體育產(chǎn)業(yè)的黃金十年將會吸引更多擁有留學(xué)背景，熟諳國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，加入到我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的隊伍中。

2.2 研究范圍由宏觀轉(zhuǎn)向微觀

隨著我國經(jīng)濟體制的完善，我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的對象和范圍也發(fā)生了很多的變化。首先，這是由我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況所決定的，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這些都不斷地為體育產(chǎn)業(yè)政策的研究提供了豐富的素材和資料。從研究對象上講，發(fā)生了以下可喜的變化：由改革開放之后剛剛起步的體育事業(yè)，到如今如火如荼發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)；由剛開始體育產(chǎn)業(yè)的整體研究，到各個項目例如冰雪體育產(chǎn)業(yè)、中超轉(zhuǎn)播權(quán)等的分類研究。這些都很好地說明了體育產(chǎn)業(yè)政策研究正從抽象模糊的概念過渡到具體清晰的實踐中來。從研究范圍上講，研究的范圍由剛開始的全國指導(dǎo)性政策，到后來開始逐漸細(xì)化到各個地方的體育產(chǎn)業(yè)政策，再到全國的體育產(chǎn)業(yè)政策體系的建立，這種宏觀—微觀—宏觀的研究方式，說明了體育產(chǎn)業(yè)政策研究緊跟我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代性，并不斷發(fā)展。

2.3 研究方法由定性轉(zhuǎn)向定性與定量相結(jié)合

縱觀20多年來我國的體育產(chǎn)業(yè)政策研究，研究方法也在不斷變化和更新。首先，研究方法從剛開始的僅利用書本、期刊、會議報告、政策文件，到如今利用電子期刊、網(wǎng)絡(luò)資源，使研究更加便捷快速，提升了研究的效率，節(jié)省了研究的成本。其次，由剛開始僅有的理論研究方法，例如邏輯分析法、比較分析法等，到現(xiàn)在的專家訪談法、問卷調(diào)查法、實地調(diào)研和考察法，研究方法更加直接。最后，研究方法由剛開始的宏觀分析，發(fā)展到現(xiàn)在多種方法的應(yīng)用，例如數(shù)理統(tǒng)計法、層次分析法、模型分析法等，使研究更富有說服力。總之，我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的方法越來越科學(xué)，越來越精確；但是，由于受我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一些實踐問題的局限，研究者們?nèi)狈芡暾捏w育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的詳細(xì)資料等，這些都對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究形成了障礙。

2.4 研究內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向多元

隨著我國經(jīng)濟體制的細(xì)化分工和經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究內(nèi)容愈發(fā)完整和完善。鄭志強認(rèn)為，現(xiàn)階段關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策研究主要集中在以下5個方面：我國體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵；體育產(chǎn)業(yè)政策的分類體系研究；國外體育產(chǎn)業(yè)政策研究；產(chǎn)業(yè)政策作用機制研究；產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)化研究。其中前3類為體育產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究，后2類為產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論研究[25]。本文也同意上述5個方面的總結(jié)，但是自2010年以來，我國體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)政策的研究也出現(xiàn)了新的研究視角和內(nèi)容，增加的研究內(nèi)容主要包括：體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、體育產(chǎn)業(yè)組織政策、體育產(chǎn)業(yè)布局政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、體育產(chǎn)業(yè)扶持政策和體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策?？傊覈捏w育產(chǎn)業(yè)政策研究內(nèi)容更加系統(tǒng)和完善，更能為我國的體育產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展提供理論支撐。

3 體育產(chǎn)業(yè)政策研究走向

3.1 體育產(chǎn)業(yè)主體地位的確立

對于中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在未來10年的快速增長，需要政策的創(chuàng)新和發(fā)展，結(jié)合對20多年的體育產(chǎn)業(yè)政策研究的梳理和演變分析，對未來體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和理論研究提出展望。產(chǎn)權(quán)的基本功能與資源配置的效率直接聯(lián)系，有效的產(chǎn)權(quán)使經(jīng)濟系統(tǒng)具有激勵功能。明確產(chǎn)權(quán)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》[26]中的11大類都需要有明確的產(chǎn)權(quán)，這種權(quán)利不僅僅是可以度量的，更必須是能行使的；因此，體育產(chǎn)業(yè)必須明確界定投資各方的產(chǎn)權(quán)歸屬，這一步也是實現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵，充分發(fā)揮市場作用，充分調(diào)動全社會的積極性與創(chuàng)造力。

3.2 良好的市場環(huán)境的營造

我國的體育體制是在社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展目標(biāo)確定以后逐漸向社會化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)變的。政府行為對體育事業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動作用。從我國現(xiàn)有的實際情況來看，完全脫離政府還是行不通的，但是在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府要為各類體育市場主體創(chuàng)造良好的政策、法律法規(guī)及公平的市場競爭環(huán)境，企業(yè)需要在政府所創(chuàng)造的環(huán)境中積極地投身于市場[27]。比如，在取消賽事審批，充分調(diào)動社會各方面力量，建立賽事主體的多元化體系，打破社會力量承辦體育賽事的壁壘的新一輪政策改革中，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，強化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。endprint

3.3 社會主義法治觀念的強化

我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，體育部門就逐漸改變了原來依賴國家辦體育的高度集中體制，由社會致力于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲越來越高，社會主義法治觀念基本形成，在依法治國、體育治理的大背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)政策的制定離不開社會主義法治觀念的強化與法治完善。截至2015年12月底，國務(wù)院辦公廳、財政部、發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、新聞出版廣電總局等部門分別聯(lián)合國家體育總局出臺了15個配套文件， 各地制定了地方性體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見。一系列的體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，為中國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了法制保障，體育產(chǎn)業(yè)政策的理論研究也必須轉(zhuǎn)變觀念，為快速發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及政策制訂提供理論支撐及完善法治思維。

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