試析當前我國村民在民主選舉中出現(xiàn)的問題及其解決路徑

摘要：農(nóng)村民主選舉是落實我國村民自治的重要一環(huán)，而村民是民主選舉的主體和中堅力量。但是由于部分村民的民主政治素質(zhì)不高、一些村莊經(jīng)濟發(fā)展水平的落后、基層選舉中法律保障的缺失等因素的制約導致村民參與民主選舉的意識淡漠、跑票拉票和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使得農(nóng)村民主選舉陷入困境。針對這種現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、通過提升村民政治素養(yǎng)來提升村民政治參與意識、健全農(nóng)村民主選舉制度是根本解決之道。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村選舉；基層民主

為政之要，惟在得人。習近平總書記指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。”[1]農(nóng)村基層民主選舉是我國民主建設的重要組成部分，是發(fā)展新農(nóng)村建設的重要途徑，對于推進中國特色社會主義法治建設具有十分重要的指導意義。村民作為民主選舉的主要力量，在民主選舉中起著十分重要的作用。但是隨著基層民主的完善與發(fā)展，在當代中國鄉(xiāng)村中，村民在民主選舉中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。因此，我們需要從當前村民在民主選舉中出現(xiàn)的問題入手，分析導致這些問題出現(xiàn)的原因，從而去探討解決農(nóng)村基層民主選舉的方法。

一、我國村民在民主選舉中出現(xiàn)的主要問題

一是村民的參與意識淡漠。村民對民主選舉結(jié)果的滿意度是衡量民主選舉質(zhì)量高低的重要指標，村民參與是民主選舉的關(guān)鍵一步，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。同樣的只有經(jīng)過村民參與民主投票，選出的村委會成員才具有法律效應?？梢姶迕竦膮⑴c是民主選舉的先決條件。但是在具體實施過程中，在某些村莊存在著村民參與的意識淡漠、參選率只是形式上的高而選舉結(jié)果并沒有真正真正反應出民意的現(xiàn)象。近幾年我國村民參選率普遍達到95%以上，與高參選率相悖的事實是村民參與基層民主的質(zhì)量尚不高，選舉時許多村民形式上到場投票，但實質(zhì)上參與的意識較薄弱。許多地方給予投票的村民五元、十元等作為補償費用以提高村民的選舉熱情。

二是村民間地域和人情關(guān)系色彩濃厚。在當代中國農(nóng)村，受宗法制和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，有許多村莊還是保持一村一姓的狀態(tài)，例如“張村”“王莊”等。這就造成了在競選的過程中，投票者多是投給自己姓氏的參選人，也就是所謂的“自己人”。從而使得在競選的過程中，出現(xiàn)了誰的姓氏背后所占的選民多，誰就更容易當選的情況。同時由于當代中國農(nóng)村人情往來頻繁，村民與村民之間普遍存在著人情往來的關(guān)系，在競選的過程中也會出現(xiàn)選民為了回報競選者人情而投“人情票”的現(xiàn)象。而這些選票的背后，由于村民忽視候選人實際能力而投出人情票，反映出農(nóng)村民主質(zhì)量有待提高。

三是候選干部拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴重。拉幫結(jié)派是指候選人在競選的過程中，通過拉攏部分親信選民進而讓這些人再去幫忙拉攏其他選民的現(xiàn)象。在農(nóng)村的村干部競選中，這種村民拉幫結(jié)派的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且愈演愈烈，最開始也許只是拉攏部分和自己有過交情的選民，說服他們再由他們說服更多選民。后來卻發(fā)展成為賄選現(xiàn)象。我國目前對村民委員會的選舉沒有專門的法律規(guī)定，現(xiàn)有的《中華人民共和國村民委員會組織法》僅對民主選舉做了簡單概括[2]，并沒有對于現(xiàn)實出現(xiàn)的賄選、操縱選舉、行政干預等問題應如何解決提供強有力的法律保障，也沒有嚴明的法律懲治措施。這就給某些別有用心的候選人以可乘之機。他們明知賄選、暗箱操作是錯誤的，但是由于沒有相關(guān)法律的懲治，仍然鋌而走險，即使被發(fā)現(xiàn)，也可以鉆法律的空子及時脫身。同時有些候選者在說服選民的過程中，為了保證得票率，親自或者讓親信去說服其他選民，但是有些選民并不買賬，于是候選人就通過賄賂選民的方式來贏得選票，有的候選人花幾十塊錢買一張選票，有錢一點的候選人則花幾百元去買選票，這就很容易造成在競選的過程中，往往是越有錢的候選人越占優(yōu)勢。

二、我國村民民主選舉問題的成因

一是村民的政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)不高。政治素養(yǎng)主要是從村民對于民主選舉的認識與認同度中所體現(xiàn)的。首先，由于我國兩千年來深受封建帝制的束縛，民主對于村民而言還是較為新鮮的，可以說是陌生的。大多數(shù)村民對于民主并不了解導致他們不明白民主選舉對于自身而言意味著自己當家作主。這就反映出大多數(shù)村民對于民主的認識還不夠。其次是對于部分選舉過程的不公開、或是候選人拉票、賄賂等現(xiàn)象的失望，導致村民認為自己的一票并不能使得現(xiàn)狀有所改變，因而對于選舉失望導致了村民消極對待民主選舉。再次是由于許多經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，村民首先關(guān)心的是個人的溫飽問題，為了生計大批青壯年勞動力流入城市為生活打拼，留下的是家里沒有民主意識的老小相依為命，即使留下部分青壯年，卻也是早出晚歸為生計而打拼，而他們對于選舉則無暇顧及。

二是在一些經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，經(jīng)濟利益驅(qū)使了村民在民主選舉中出現(xiàn)賄選和拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。賄選的背后，一是政治力量帶來的巨大經(jīng)濟效益。是因為村委會在村莊的投資、項目運作方面有優(yōu)先知情權(quán)，此時借助政治資源去有限占領(lǐng)市場，從而獲得經(jīng)濟效益。二是為鞏固傳統(tǒng)勢力， 有些人在賄選上也“不惜血本”。有競爭才有賄選，而競爭者各有各的基本選民， 這些基本選民，大體上是競爭者的同宗、同族、姻親、鄰里、同學、朋友。競選者在謀劃“賄”誰、不賄“誰”時肯定要精心取舍，“賄”了不該“賄”的只能產(chǎn)生反作用， 而且這種行為本身帶有很強的隱蔽性， 一般當事者不直接出面， 而委托他的親屬或朋友出面， 找個答謝的借口， 以人情往來的形式進行， 雙方一般心有靈犀， 彼此心知肚明。同時由于村民的文化水平、民主意識淡漠，經(jīng)濟能力較低，不明白作為選民其手中的投票權(quán)的重要性，因而會被一點小恩小惠所吸引，因而他們并不會注重選民的能力而看重其給自己帶來的利益。

三、我國村民民主選舉的解決途徑

在農(nóng)村實施以民主選舉為基礎的村民自治，讓村民實現(xiàn)自我管理，充分體現(xiàn)了人民當家做主的中國特色社會主義本質(zhì)特征，也順應了廣大人們的呼聲與需求。為了更好地發(fā)揚人民當家作主的政治本質(zhì)，在現(xiàn)階段，我們必須正視農(nóng)村民主選舉中出現(xiàn)的問題，從以下幾個方面入手進行進一步的完善。endprint

一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，物質(zhì)生活的方式制約著整個社會生活、經(jīng)濟生活和精神生活的過程。[3]民主建設屬于上層建筑層面，而村民的民主意識淡漠、賄選現(xiàn)象的發(fā)生，忙于生計對民主選舉的忽視等究其根源是經(jīng)濟基礎薄弱導致。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，部分農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是頭等大事。由于發(fā)展觀念落后、資金不足等多重原因，使得農(nóng)村整體上生產(chǎn)性投資不足，大量農(nóng)民選擇外出打工掙錢。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，既能夠給村民帶來經(jīng)濟收益，又能夠在農(nóng)村增加村民就業(yè)機會，留住人才。

二是提高村民的文化水平和政治素養(yǎng)。正如列寧所說，“文盲是處在政治之外的……不識字就不可能有政治?！盵4]要想加快推進農(nóng)村的民主政治進程，必須先提高村民的文化素質(zhì)。而上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用，提升村民的文化水平和民主意識，歸根到底，是為了通過提高村民的素質(zhì)以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與村民生活水平的提高。而我們反觀前面所出現(xiàn)的由于村民文化水平的限制與民主意識的薄弱，導致在參與民主選舉的過程中不重視選票，出現(xiàn)棄票、賄票等。由此，提高村民的文化水平和民主意識刻不容緩，可以通過培養(yǎng)專業(yè)型人才進入每個村莊對村民進行定期的民主意識培訓，在農(nóng)村建立專業(yè)的社會組織，用以進行村風民風的培養(yǎng)和引導。套用美國經(jīng)濟史學家道格拉斯·C·諾思的話：“有效的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”[5]，有效的政治組織是政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，為了建立健全現(xiàn)代民主制度，在農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的村民自治制度，國家應通過對農(nóng)村民主建設專業(yè)型人才的培養(yǎng)，建立一個由專業(yè)型人才引導的村民有序參與的社會組織。農(nóng)村社會組織具有提高農(nóng)村人口在社會規(guī)則中的談判地位，強化農(nóng)民與政府、社會對話的功能。這樣一方面通過專業(yè)型人才對村民民主意識的定期教育，村民更加了解民主選舉對于村民當家做主的重要性，其參與民主選舉的積極性與責任心會大大增強，另一方面不僅增強了村民文化水平與民主意識，也增強了其作為一個社會群體的 “話語權(quán)”，他們在民主選舉的過程中，也會更加考慮候選者的實力，綜合考慮其是否能夠為村莊的發(fā)展帶來效益，本著負責任的態(tài)度參與民主選舉，從而實現(xiàn)對民主政治的有序參與。

【參考文獻】

[1]習近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，2013-12-19.

[2]鄭有貴.理清村民委員會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系——對修訂《村民委員會組織法》有關(guān)問題的探討[J].理論探討，2010（11）.

[3]馬克思恩格斯文集第1卷[M].北京：人民出版社，2009：162-220.

[4]列寧.列寧全集第 42 卷[M].北京：人民出版社，1987：200.

[5][美]道格拉斯·C·諾思.西方世界的興起[M].厲以平譯.北京：華夏出版社，1999：315.

作者簡介：張琦琳（1994-），女，碩士，武漢輕工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。endprint