淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

郭麗珠

【摘 要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共服務(wù)職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)政府財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的具體財(cái)政工作體現(xiàn)，也是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的有效途。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

問題進(jìn)行分析并提出建議，以作探討。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管 加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的最基層、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、使用、發(fā)放等過程中違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所如何更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化，有效地預(yù)防遏制腐敗問題，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作亟待解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性和必要性

（一）是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要紐帶和橋梁，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，履行著重要職能，發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的日益重視，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)資金補(bǔ)助日益增多，這些涉農(nóng)資金量大、面廣，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。

（二）是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的需要。隨著財(cái)政部、省財(cái)政廳相繼出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定了財(cái)政資金監(jiān)管的工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和重點(diǎn)來大力推進(jìn)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，嚴(yán)格依法辦事，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）監(jiān)管意識(shí)不到位，監(jiān)管能力不夠強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取方面，而對(duì)資金監(jiān)管意識(shí)比較淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管行為受到行政干預(yù)，監(jiān)管效果大打折扣。基層財(cái)政人員接觸的財(cái)經(jīng)知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)層差不齊，對(duì)監(jiān)管的程序、方法、方式不夠熟悉，監(jiān)管效果不明顯，存在應(yīng)付被動(dòng)現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管無章可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分頭多類，各項(xiàng)資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監(jiān)管過程中，缺乏一個(gè)大模式的管，即資金到位前、到位后無法對(duì)各項(xiàng)資金位前形成一個(gè)系統(tǒng)的管理程序。內(nèi)部控制制度不夠健全，會(huì)計(jì)核算真實(shí)性、合規(guī)性審核監(jiān)督缺位，如紅星村一事一議項(xiàng)目資金支付上，項(xiàng)目單位或個(gè)人僅憑通用稅務(wù)發(fā)票就把錢轉(zhuǎn)走，未附有項(xiàng)目承包協(xié)議書預(yù)算書及項(xiàng)目主管、監(jiān)管、民主理財(cái)小組簽字的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，責(zé)權(quán)制約、相互監(jiān)督形同虛設(shè)。

（三）跟蹤監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有真正對(duì)財(cái)政性資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)督，專項(xiàng)補(bǔ)助資金從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)未實(shí)行全程監(jiān)管。只在資金到位后才去了解項(xiàng)目，即使發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金和實(shí)施方案有些不符合實(shí)際，也再難以更改，致使個(gè)別項(xiàng)目在檢查中勉強(qiáng)通過。個(gè)人補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)格、不完整、不真實(shí)等問題，甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。如糧食直補(bǔ)資金，核實(shí)糧食種植面積由各村統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)村級(jí)上報(bào)面積檢查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過“一卡通”撥付補(bǔ)貼資金到農(nóng)戶。但從反饋情況看，發(fā)現(xiàn)有些村虛報(bào)糧食種植面積，套取國(guó)家財(cái)政資金，出現(xiàn)“種糧不補(bǔ)”或“沒種有補(bǔ)”的問題。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。首先加強(qiáng)組織建設(shè)，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕干部壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍；同時(shí)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公條件，調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的積極性。其次加大培訓(xùn)力度，上級(jí)財(cái)政要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員定期參加資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能與實(shí)際操作能力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。最后營(yíng)造宣傳氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管知識(shí)的宣傳，營(yíng)造監(jiān)管氛圍，讓部門認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監(jiān)管工作的順利開展。

（二）切實(shí)完善制度，規(guī)范監(jiān)管行為。首先建立財(cái)政資金監(jiān)管制度。建立并落實(shí)好資金監(jiān)管制度，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽與分管財(cái)政制度，落實(shí)會(huì)計(jì)出納分設(shè)制度、完善合同制、招投標(biāo)制、公示制、預(yù)決算制、驗(yàn)收制等，使財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，做到網(wǎng)上公示，網(wǎng)下監(jiān)督。其次建立民主監(jiān)督機(jī)制。建立并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)監(jiān)督小組和村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督小組的作用，通過制度建設(shè)來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，群眾參與，使財(cái)政資金使用更安全高效。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所制定相應(yīng)措施，對(duì)資金的審核、撥付、使用進(jìn)行全面監(jiān)管，建立健全事前、事中、事后全方位的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁截留挪用、暗箱操作、虛假立項(xiàng)等方式騙取套取財(cái)政資金，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)個(gè)人補(bǔ)助資金要抽查資金發(fā)放是否符合政策規(guī)定，如補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等是否按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，是否以“一卡通”形式發(fā)放農(nóng)戶。強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，履行項(xiàng)目資金全程的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事、按進(jìn)度撥款。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，通過制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)、量化打分，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)良的，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮重點(diǎn)支持；對(duì)績(jī)效差劣的，暫停安排資金，實(shí)現(xiàn)資金安排與績(jī)效優(yōu)劣真正掛鉤，達(dá)到財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。

四、結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管必須從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任獎(jiǎng)懲三管齊下，才能使監(jiān)管工作有序開展，才能克服財(cái)政資金發(fā)放弊端，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管就近就地優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用過程中始終處在財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用安全、高效。

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