民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用情況報(bào)告

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是公共文化建設(shè)最前沿的陣地，代表了基層群眾最根本、最基礎(chǔ)的公共文化需求，是我省全力助推公共文化服務(wù)“打通最后一公里”“聯(lián)系最遠(yuǎn)一家人”的樞紐。就調(diào)研情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在設(shè)施不足、“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”、人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱、公共文化產(chǎn)品供給不足及條塊分割、重復(fù)建設(shè)、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等“短板”，已經(jīng)阻礙了我省基層公共文化服務(wù)整體效益的發(fā)揮。我們亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，整合利用資源、促進(jìn)共建共享，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用的效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 資源利用 民族地區(qū)公共文化服務(wù)

一、基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展綜合性群眾文化宣傳娛樂活動(dòng)、普及文化科學(xué)知識(shí)的組織輔導(dǎo)部門和活動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，有著不可替代的地位和作用。近五年來，隨著國(guó)家、省委、省政府及地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)政策上的傾斜，經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，總體而言，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2015年底，全省共有1448個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，一級(jí)站143個(gè)，二級(jí)站212個(gè)，三級(jí)站288個(gè)，上等級(jí)站占文化站總數(shù)的44.41%。眾所周知，貴州是一個(gè)多民族省份，全省有3個(gè)民族自治州，11個(gè)民族自治縣，民族區(qū)域自治的縣級(jí)行政區(qū)35個(gè)，民族鄉(xiāng)252個(gè)（數(shù)量居全國(guó)第一位），少數(shù)民族自治地方面積占全省總面積的55.5%。因此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)重點(diǎn)在民族地區(qū)、難點(diǎn)也在民族地區(qū)，沒有民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的大力發(fā)展，也就談不上貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的整體進(jìn)步。

一方面，民族地區(qū)因其自身積淀的多姿多彩的民族文化，在一般性特征的基礎(chǔ)上還兼?zhèn)涿褡逄厣?；另一方面，我省民族地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)方面與其他地區(qū)相比，都存在好、中、差的情況，二者并沒有明顯差異。我們認(rèn)為，被調(diào)查的民族地區(qū)所呈現(xiàn)的情況具有一般性特征，基本能代表我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的一般運(yùn)行狀況。我們選取了偏遠(yuǎn)地區(qū)的銅仁市德江縣、黔東南州臺(tái)江縣、麻江縣、榕江縣、黎平縣共計(jì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，采取實(shí)地查看、民意調(diào)查、聽取匯報(bào)和座談交流等方式進(jìn)行調(diào)研。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源利用現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，陣地功能發(fā)揮常態(tài)化

從調(diào)研實(shí)際情況來看，調(diào)研的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按照“三室一廳一房”的功能要求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)站房、文化配備設(shè)備和免費(fèi)開放，還為每個(gè)文化站配備了體育器材，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了蘆笙、侗族琵琶等民族樂器，做到緊貼要求、功能完備。以上12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積均在300㎡以上，站內(nèi)設(shè)有圖書閱覽室、電子閱覽室、培訓(xùn)室、辦公室及多功能廳，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外免費(fèi)開放，無出租、拍賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的陣地服務(wù)功能得到基本保障，開展培訓(xùn)、宣傳教育等業(yè)務(wù)活動(dòng)基本做到常態(tài)化。

（二）人才隊(duì)伍整體得到加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)趨于合理化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)，沒有合格的人才隊(duì)伍作保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只能是“空殼”，發(fā)揮不了社會(huì)效益。總體而言，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都配備了或?qū)Ｂ殹⒒蚣媛氷?duì)伍，好的如公共文化建設(shè)示范區(qū)遵義市所轄縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，硬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一配備不低于3名的業(yè)務(wù)人員。差的地方也基本配備了1-2名兼職工作人員。不論是專業(yè)、學(xué)歷、職稱，還是年齡、性別等結(jié)構(gòu)都得到改善和提高，結(jié)構(gòu)趨于合理化，能基本保障相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展。

在走訪的臺(tái)江縣、麻江縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中均配有專職工作人員。以臺(tái)江縣為例，該縣臺(tái)盤鄉(xiāng)綜合文化站共有3名工作人員，3名工作人員都具有大專及以上文化程度。德江縣、榕江縣、黎平縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共計(jì)配置文化站兼職工作人員12人。其中，銅仁市德江縣高家灣、堰塘、龍泉、穩(wěn)平等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黔東南州榕江縣忠誠(chéng)鎮(zhèn)、黎平縣水口、永從等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無專職工作人員。

（三）活動(dòng)開展種類繁多，服務(wù)形式多樣化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展活動(dòng)的主要內(nèi)容：一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作開展活動(dòng)，舉辦科技推廣、宣傳教育和各類知識(shí)培訓(xùn)，如中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年歌詠比賽、舉辦農(nóng)作物病蟲害基礎(chǔ)知識(shí)講座、電腦掃盲培訓(xùn)班、“法制教育進(jìn)校園活動(dòng)”；舉辦關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，多讀書、讀好書活動(dòng)，落實(shí)控輟保學(xué)工作；二是利用重大節(jié)日，開展具有民族和地方特色的文藝演出活動(dòng)。如臺(tái)江縣臺(tái)盤鄉(xiāng)臺(tái)盤村“六月六”活動(dòng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，組建秧歌隊(duì)、侗歌隊(duì)、蘆笙隊(duì)、“夕陽紅”志愿服務(wù)隊(duì)等鄉(xiāng)村級(jí)文化演出隊(duì)伍，鄉(xiāng)土夜話、技術(shù)課堂、政策培訓(xùn)、侗戲編演等多種形式齊上臺(tái)，使文化活動(dòng)成為基層群眾身邊雅俗共賞的“文化排檔”。

（四）機(jī)制建設(shè)逐步完善，管理服務(wù)制度化

各地都在不同程度上探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范管理，提升服務(wù)工作的效率，逐步夯實(shí)新農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)新農(nóng)村文化繁榮活躍，著力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站打造成為思想文化的前沿陣地。部分地方政府重視機(jī)制建設(shè)，管理服務(wù)工作制度化。

近年來，黔東南州黎平縣在機(jī)制建設(shè)方面較有成效。一是完善工作推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建了“縣協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、村組為主”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，呈現(xiàn)出“政府牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、遍地開花”的農(nóng)村文化新局面。二是完善幫扶帶動(dòng)機(jī)制。建立了“專業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)村、村企結(jié)對(duì)”的農(nóng)村文化工作幫扶帶動(dòng)機(jī)制，大力組織和引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化活動(dòng)開展，使之始終保持較強(qiáng)的吸引力和生命力。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。以抓好文化站免費(fèi)開放工作為抓手，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)；以開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)星活動(dòng)為動(dòng)力，促進(jìn)管理服務(wù)水平上等級(jí)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等級(jí)達(dá)標(biāo)率超過97%，全年開放時(shí)間超300天，文化站管理服務(wù)人員全部實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)上崗，開展了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、示范農(nóng)家書屋、特色文化活動(dòng)、特色文化隊(duì)伍、優(yōu)秀文化輔導(dǎo)員評(píng)選表彰工作，文化站管理更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站資源利用存在的突出問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍薄弱

就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站而言，總體來說，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍建設(shè)情況，相比農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的要求還有較大差距，相比2020年底實(shí)現(xiàn)文化小康的指標(biāo)要求還有較大的提升空間。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍總體薄弱，“兼職不專職，專職不專干，專干不專業(yè)”的現(xiàn)象還不同程度地存在著。

一是業(yè)務(wù)人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，有8人是上世紀(jì)80年代初從事文化工作的，具備大專學(xué)歷的占比不到40%，本科學(xué)歷的基本沒有，知識(shí)嚴(yán)重老化，觀念陳舊。二是專職人員比例偏低，兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有明確分工、專職專用，抽調(diào)從事計(jì)生、維穩(wěn)、扶貧等其他工作的人員，根本無心從事文化工作，擔(dān)心“種了別人田，荒了自己地”的現(xiàn)象等，都在較大范圍內(nèi)存在。

（二）文化經(jīng)費(fèi)投入不足，匹配資金不到位

綜合文化站的經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)渠道：免費(fèi)開放資金、地方財(cái)政匹配撥款、重大地方文化活動(dòng)臨時(shí)性投入。但是，就調(diào)研的情況來看，在地方配套資金問題上，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難配套。更有甚者，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至將4萬元的文化站免開資金挪作他用，因此不能很好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作人員的積極性。

（三）文化空間不足，文化設(shè)施陳舊

根據(jù)調(diào)查可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基本文化設(shè)施不完善，需要改進(jìn)。很多設(shè)施都是“十一五”期間統(tǒng)一配送，現(xiàn)在已經(jīng)老化、退化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電腦因配置過低原因，加之缺乏有效的保養(yǎng)和維修，已全部報(bào)廢。電腦、樂器等設(shè)施的缺乏不能為當(dāng)?shù)厝罕婇_展文化活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)條件；廣大群眾“看書、看報(bào)、看戲難”的問題仍然存在；表演、體育比賽的場(chǎng)所少，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、體育團(tuán)體想開展活動(dòng)和比賽，卻沒有專業(yè)的排練場(chǎng)地。文化站人員反映：綜合文化站長(zhǎng)期沒有添置電子設(shè)備器材，圖書報(bào)刊更新速度滯后，統(tǒng)一配送的樂器，比如電子琴、打擊樂、洋鼓等基本上沒有人能使用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，上述這些因素導(dǎo)致文化站人氣不旺。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被邊緣化、被擠占，設(shè)備外借、挪用現(xiàn)象比較突出

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被邊緣化。德江縣的穩(wěn)平鄉(xiāng)文化站建在移民安置區(qū)的最邊緣，遠(yuǎn)離群眾聚集區(qū)，進(jìn)出道路為泥巴路且較為狹窄，未懸掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站牌子，已然被邊緣化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，6個(gè)文化站建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府大院內(nèi)緊靠鄉(xiāng)政府辦公樓。在訪談中，很多群眾反映不敢進(jìn)去、不方便出來。其中，榕江縣忠誠(chéng)鎮(zhèn)、黎平縣水口、永從等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均設(shè)有“工會(huì)”“婦女之家”“職工之家”。臺(tái)江縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中，覺得利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為職工之家可以很好地解決走讀干部的問題，也是文化站功能發(fā)揮的具體體現(xiàn)。三是設(shè)備外借、挪用現(xiàn)象比較突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以上7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，除永從鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意識(shí)薄弱、管理人員業(yè)務(wù)水平有限，出現(xiàn)了設(shè)備外借、挪作它用的現(xiàn)象。部分設(shè)施設(shè)備流向民間文化業(yè)余團(tuán)體（樂器、音響），41臺(tái)電腦被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作它用，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無管理、登記、移交、報(bào)廢臺(tái)賬或臺(tái)賬不全，設(shè)施設(shè)備底數(shù)不清、下落不明。

究其原因，一是認(rèn)識(shí)上的問題。將文化站的綜合職能理解為多部門管理，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站辦公樓門前懸掛宣傳文化教育科技中心牌子的也不是一例兩例。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政緊張、場(chǎng)地有限等原因，出現(xiàn)了文化站被擠占，設(shè)施設(shè)備被挪作他用的現(xiàn)象。

（五）文化活動(dòng)形式單一，內(nèi)容陳舊

為了解鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)工作和開展文化活動(dòng)的狀況，對(duì)12個(gè)文化站和周邊群眾進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查以訪談的方式進(jìn)行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的活動(dòng)主要有歌舞演出、棋牌比賽、體育活動(dòng)、書畫展覽、知識(shí)講座、文化骨干培訓(xùn)與輔導(dǎo)。供應(yīng)的“文化大餐”仍是傳統(tǒng)的“四菜一湯”（指吹、拉、彈、唱）。培訓(xùn)與輔導(dǎo)、歌舞表演、體育活動(dòng)等項(xiàng)目形式單一，不夠新穎。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大群眾收入水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)觀念，消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。 加上現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面推開、 家庭電腦的普及和閉路電視的覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以接收、了解信息的渠道多種多樣，接收的信息量較以前而言不可同日而語。如送電影下鄉(xiāng)、開展歌舞表演、開放圖書閱覽室、舉行體育比賽等活動(dòng)就略顯單調(diào)，對(duì)群眾失去吸引力。

四、我們的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是公共文化建設(shè)最前沿的陣地，代表了人民群眾最根本、最基礎(chǔ)的公共文化需求，是我省全力助推公共文化服務(wù)“打通最后一公里”“聯(lián)系最遠(yuǎn)一家人”的樞紐。就調(diào)研情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施不足、“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”、人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱、公共文化產(chǎn)品供給不足及條塊分割、重復(fù)建設(shè)、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等“短板”，已經(jīng)阻礙了我省基層公共文化服務(wù)整體效益的發(fā)揮。下一步，我們要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，整合利用資源、促進(jìn)共建共享，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用的效能。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)考核制度

坦率地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站之所以出現(xiàn)站址選擇問題、人員欠缺、經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)單一等情況，關(guān)鍵在于缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府強(qiáng)有力的約束，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核責(zé)任制，因此，往往落實(shí)不力，執(zhí)行不到位。如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)與GDP增長(zhǎng)、計(jì)生、維穩(wěn)等工作一并納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核，作為提拔重用的主要指標(biāo)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣委、縣政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化建設(shè)的重要性，勢(shì)必將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，去抓緊抓好，落到實(shí)處。經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、建設(shè)規(guī)劃、活動(dòng)內(nèi)容也就是水到渠成、自然而然的事。沒有一套行之有效的考核辦法和約束機(jī)制，文化的重要性就是一句只停留在紙面上的口號(hào)。那么，存在的一切短板要想解決就顯得遙遙無期。

（二）明確功能定位，統(tǒng)籌整合文化資源

長(zhǎng)期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)條塊分割、多頭管理，造成重復(fù)建設(shè)，人、財(cái)、物等資源分散，造成文化資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率偏低等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該明確綜合文化站建設(shè)的定位。無疑，文化站的綜合性既是特征也是其定位。綜合文化站建設(shè)遠(yuǎn)非建立幾間農(nóng)村書屋，單一地送幾場(chǎng)電影那么簡(jiǎn)單。應(yīng)該既有科學(xué)藝術(shù)的普及，又有現(xiàn)代精神文明的傳播，還包括體育、文化、娛樂。細(xì)而言之，文藝演出、讀書看報(bào)、展覽展示、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、廣播電視、電影放映皆是其內(nèi)容。我們只有在明確這一定位的情況下，才好統(tǒng)籌整合相關(guān)文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分布在不同部門、分散單一的公共文化資源進(jìn)行整合，最終實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的高效利用，進(jìn)而發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才資源戰(zhàn)略

事業(yè)興旺的關(guān)鍵是人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源利用的高效與否取決于人才業(yè)務(wù)水平的高低。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在人員編制不足、兼職太多、專職不專干、專干不專業(yè)等現(xiàn)象，即使是在職在編的從業(yè)人員，其年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題也較為突出， 已嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能的開展，較大程度上影響了其社會(huì)效益的最大發(fā)揮。對(duì)此，要想有效解決這一棘手問題，我們必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，將加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才資源戰(zhàn)略作為重要議事議程來抓、來落實(shí)。

一是理順管理體制，解決人員編制，落實(shí)職稱、待遇。

目前，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，不外乎是管理上沒有理順，身份上不明不白。行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，待遇上是文化人員，想讓你做事干活的時(shí)候說你是行政干部，而面臨薪酬、晉升等待遇時(shí)又說你是文化業(yè)務(wù)人員。在我們走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，無一人被評(píng)為中級(jí)職稱，也沒見到有人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，這兩頭不著力“爺爺不疼，奶奶不愛”的工作境地?zé)o疑會(huì)嚴(yán)重挫傷文化干部的工作積極性。因此，我們可以考慮理順管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)人員統(tǒng)一由縣級(jí)文化部門管理，明確他們的事業(yè)身份。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣文化館的分館，根據(jù)其服務(wù)人口，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備1-3名文化干部，確保他們的薪酬、職稱評(píng)比等待遇。

二是加大培訓(xùn)力度，提高文化干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

在調(diào)研的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的還很少見。黎平縣、臺(tái)江縣都做了一些努力，但是一年甚至兩年才開展一次培訓(xùn)，且培訓(xùn)的內(nèi)容多側(cè)重黨的政策、方針，專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是少之又少，成效甚微。因此，縣政府及主管部門要高度重視，下定決心， 做好統(tǒng)籌，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化干部的培訓(xùn)工作納入議事日程；通過對(duì)在職在編文化干部培訓(xùn)、繼續(xù)再教育的力度，全面提高業(yè)務(wù)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，通過一系列強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的舉措，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部不稱職、無作為的問題；再結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，開展對(duì)文化工作的達(dá)標(biāo)考核，為建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）滿足群眾需求，開展豐富多彩的活動(dòng)

滿足群眾的訴求，是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)干部在內(nèi)，所有公共文化戰(zhàn)線工作者努力的方向和奮斗的目標(biāo)與動(dòng)力。然而，就目前我省總體情況來看，現(xiàn)有的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不能有效滿足廣大人民群眾的公共文化需求。因此，下一步，“以人為本，對(duì)接需求”理應(yīng)成為我省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的整體建設(shè)與提升中，務(wù)必要以廣大人民群眾的實(shí)際需求為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)而充分發(fā)揮文化凝聚人心、增加認(rèn)同、促進(jìn)和諧的積極作用。具體來說，主要從以下幾方面著力。

一是立足大文化觀念，著力陣營(yíng)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少則1.8萬，多則3萬、5萬。服務(wù)人口如此眾多，想通過編制內(nèi)的幾個(gè)人做好服務(wù)，開展豐富的文化活動(dòng)，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們文化戰(zhàn)線的人，立足大文化觀念，著力一個(gè)強(qiáng)大的文化陣營(yíng)建設(shè)與營(yíng)造。我們可以嘗試加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂行W(xué)、醫(yī)療部門、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)合作，建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系， 形成一個(gè)大文化的陣營(yíng)?！昂蔑L(fēng)憑借力，送我入青云”。擅于巧借外力，想方設(shè)法與上述機(jī)構(gòu)合作，舉辦各類藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、節(jié)假日慶典、非物質(zhì)文化進(jìn)校園、傳承人傳習(xí)活動(dòng)。創(chuàng)新機(jī)制，促使當(dāng)?shù)匚幕?、中小學(xué)學(xué)校圖書館、體育場(chǎng)等一體化建設(shè)， 極力整合當(dāng)?shù)匚幕Y源，及時(shí)展示當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、“四在農(nóng)家”建設(shè)的新成果、新風(fēng)采。

二是激發(fā)群眾活力，著力氛圍營(yíng)造。

人民群眾的根在基層，尤其是在民族地區(qū)，民族文化資源豐富多彩，很多都是歌舞之鄉(xiāng)，有著良好的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要做的是，一切從老百姓的實(shí)際需求出發(fā)，扎根基層，出好點(diǎn)子，出好主意，就能把群眾文化做“活”，就能營(yíng)造一種良好的文化氛圍，需知“高手在民間”，群眾文化的根在民間。

壯大文化隊(duì)伍，一是村級(jí)文化員隊(duì)伍建設(shè)，開展好日常文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚文化氛圍。如組織婦女做刺繡、傳習(xí)民族文化等；二是建立高素質(zhì)的文藝骨干隊(duì)伍，通過發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)和從事文化工作的積極性來帶動(dòng)地方文化的發(fā)展、繁榮；三是民族文化傳承隊(duì)伍。通過傳承人來帶動(dòng)相同文化背景的人參與本土文化的傳承、弘揚(yáng)，打造地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村文化。

三是創(chuàng)新服務(wù)形式，著力品牌打造。

隨著社會(huì)的發(fā)展和老百姓審美水平的提高，以往單一的送文化顯然已不能適應(yīng)新的形勢(shì)和老百姓的文化多樣化需求。從供給側(cè)出發(fā)，今后“點(diǎn)菜式”的服務(wù)模式和廣大群眾積極參與其中的活動(dòng)形式將是發(fā)展的主要趨勢(shì)。我們要積極順應(yīng)這一社會(huì)潮流和發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極創(chuàng)新服務(wù)形式，著力從“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的定位出發(fā)，打造群眾文化品牌。通過品牌的打造，來滿足群眾文化的豐富發(fā)展和廣大群眾參與性的文化需求。

據(jù)我們實(shí)地調(diào)研，臺(tái)江縣施洞鎮(zhèn)苗族獨(dú)木龍舟節(jié)、姊妹節(jié)影響廣泛，村村寨寨、家家戶戶都參與其中，幾十支隊(duì)伍爭(zhēng)相亮相，吸引了周邊縣市、周邊省份乃至國(guó)外人士。苗族獨(dú)木龍舟節(jié)、姊妹節(jié)已然成為當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)的品牌。此外，麻江縣賢昌鎮(zhèn)布依族的“六月六”、仫佬族的“吃先節(jié)”等都是這一文化方面的品牌。因此，我們應(yīng)廣泛借鑒這些成功的案例，通過開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、組織大型文體賽事、開展文體能力培訓(xùn)等服務(wù)方式，著力打造群眾文化活動(dòng)品牌來豐富群眾文化活動(dòng)。

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★基金項(xiàng)目：本文系2016年度貴州省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“提升公共文化服務(wù)惠民效能研究”階段性研究成果（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：16GA13）。

（作者簡(jiǎn)介：陸吉星，男，碩士，貴州省文化館調(diào)查研究部主任、副研究館員，《貴州群文天地》執(zhí)行主編，研究方向：公共文化理論、文化館（站）建設(shè)與發(fā)展）（責(zé)任編輯 肖英奎）