精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的激勵(lì)結(jié)構(gòu)及影響機(jī)制研究

常辰暉 楊震 鄭屹

[摘? ? 要] 合理有效的激勵(lì)機(jī)制對精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行有著重要的保障作用，但是就目前來看，我國還有很多地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，忽略了激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，不僅導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行力不足，也削弱了困難群眾的參與積極性。因此，為了使精準(zhǔn)扶貧政策能夠取得更好的執(zhí)行效果，幫助人們脫貧致富，就必須要建立健全扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;激勵(lì)結(jié)構(gòu);機(jī)制構(gòu)成

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 077

[中圖分類號] F323.8? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0181- 02

0? ? ? 引? ? 言

貧困問題是一個(gè)全球性問題，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在致力于消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國幅員遼闊，人口眾多，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著巨大的差異，貧困問題已經(jīng)成為束縛我國社會進(jìn)步的主要因素。截止到2017年末，我國的貧困人口數(shù)量仍達(dá)到了3 046萬人，雖然與往年相比，貧困人數(shù)和貧困發(fā)生率都已有了一定的下降，但仍未從根本上改變我國的貧困現(xiàn)狀。習(xí)近平總書記曾提出要在2020年之前實(shí)現(xiàn)全面脫貧，如何有效利用精準(zhǔn)扶貧政策幫助困難群眾脫貧致富已經(jīng)成為國家和各級地方政府的主要任務(wù)。因此，在這樣的情況下，對我國精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行及其激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和影響因素等展開研究就顯得尤為重要了。

1? ? ? 精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的概念界定

所謂精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策，簡而言之就是指國家和政府為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行，而實(shí)施的各類激勵(lì)措施，涵蓋財(cái)政、金融等各個(gè)領(lǐng)域。采取激勵(lì)政策的目的則主要在于激發(fā)扶貧工作人員及困難群眾的參與積極性，使精準(zhǔn)扶貧的政策效用能夠得到充分發(fā)揮，進(jìn)而確保精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。

2? ? ? 精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的基本特征

精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策涉及財(cái)政、金融、人資管理等各個(gè)方面，并不是一項(xiàng)單一的政策。首先，從政策制定者角度來看，精準(zhǔn)扶貧政策是由國家以及各級地方政府來制定的，根據(jù)各個(gè)地區(qū)具體情況的不同，所實(shí)施的激勵(lì)措施也是有差異的。其次，從受益者角度來看，精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的受益者主要包括扶貧企業(yè)、困難群眾以及扶貧工作人員，根據(jù)受益對象的不同，不僅政策內(nèi)容不一樣，而且存在的差異也很大。再次，從激勵(lì)環(huán)節(jié)來看，激勵(lì)政策會參與到精準(zhǔn)扶貧的全過程，覆蓋招商引資、資金投入、建檔立卡等各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，從激勵(lì)形式來看，精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的激勵(lì)形式也是多種多樣的，包括了物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)以及一些政策優(yōu)惠等。

3? ? ? 精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的具體內(nèi)容

在精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的實(shí)施過程中，政府不僅是政策的制定者，也是實(shí)施者，居于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國各級地方政府所實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策主要包括如下內(nèi)容：

一是財(cái)政補(bǔ)貼。舉個(gè)例子，當(dāng)貧困戶選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧時(shí)，可以向政府申請財(cái)政補(bǔ)貼，一般是人均補(bǔ)貼≤1 000元，每戶的補(bǔ)貼總額不得超過5 000元，具體的補(bǔ)貼金額根據(jù)貧困戶所選的產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)。

二是金融扶貧。為了刺激貧困戶主動“造血”，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，各金融機(jī)構(gòu)可為其提供免擔(dān)保和抵押的低息貸款，大部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)所提供的貸款，人均和每戶貸款總額分別不得超過20 000元和100 000元。

三是政策扶貧。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，并用好優(yōu)惠政策招才引智，吸引到更多的大學(xué)生或企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，帶動地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)還強(qiáng)化了對貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，并對成功取得技能證書的人員予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是監(jiān)測評估。為了杜絕以往扶貧過程中所出現(xiàn)的貧困對象識別不精確、幫扶不到位、資金使用情況不明和扶貧項(xiàng)目審批不嚴(yán)等問題，各政府部門還會建立監(jiān)測評估機(jī)制，對精準(zhǔn)扶貧工作過程中所出現(xiàn)的各類不合規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

4? ? ? 精準(zhǔn)扶貧政策激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)思路

4.1? ?擴(kuò)大公民的有序參與

精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行基礎(chǔ)是要公民有序參與各項(xiàng)工作。擴(kuò)大公民的有序參與也就是指要拓寬精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的覆蓋范圍，使公民能夠參與到精準(zhǔn)扶貧工作的全過程。就目前來看，精準(zhǔn)扶貧工作的參與主體主要有人民群眾、扶貧工作人員以及貧困戶等，使其能夠積極地參與到精準(zhǔn)扶貧過程中來，能夠?qū)Ω黜?xiàng)扶貧資源加以充分利用，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的更好更快發(fā)展。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，相關(guān)部門首先要強(qiáng)化對貧困戶的教育，使其能夠認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧的好處和作用，擯棄以往“不相干”的消極態(tài)度，從而自覺地參與到多項(xiàng)扶貧措施中去。其次，相關(guān)部門還要成立專門的宣傳小組，加大對各項(xiàng)政策內(nèi)容的宣傳推廣，使貧困戶和扶貧工作人員都能準(zhǔn)確理解各政策思想，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的六大精準(zhǔn)內(nèi)容，確保扶貧工作的順利有序進(jìn)行。再次，在結(jié)對幫扶過程中，也要根據(jù)具體實(shí)際，不斷對幫扶對子加以優(yōu)化，提高扶貧成效。最后，在制定幫扶措施時(shí)，也要盡可能地調(diào)動貧困戶的熱情，強(qiáng)化其主人翁意識，使其也能積極主動地參與到政策制定過程中來，從而為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.2? ?確保激勵(lì)政策的合理性

首先，合理的激勵(lì)政策是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策激勵(lì)機(jī)制的首要前提，只有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和未來發(fā)展的激勵(lì)政策才能在精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行過程中起到良好的促進(jìn)作用。因此，在制定精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策時(shí)，必須要確保其合理性。為了達(dá)到這一要求，政府相關(guān)部門必須要端正態(tài)度，充分認(rèn)識到激勵(lì)政策的重要作用。精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)政策的制定目的主要在于解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的形式主義、標(biāo)準(zhǔn)單一等問題，從而使各參與者能夠更加積極地參與到精準(zhǔn)扶貧的過程中去，提高扶貧成效，使精準(zhǔn)扶貧政策的功能可以得到全面發(fā)揮。其次，相關(guān)部門要緊密聯(lián)系實(shí)際，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)能力以及生活水平等進(jìn)行考慮，要始終以貧困地區(qū)的未來發(fā)展為重心，只有這樣，制定的激勵(lì)政策才能與精準(zhǔn)扶貧工作相契合，滿足貧困地區(qū)的需要，幫助其順利擺脫貧困。最后，還要確保政策的可行性。在制定激勵(lì)政策時(shí)，相關(guān)部門要根據(jù)自身的執(zhí)行能力，充分考量激勵(lì)政策的實(shí)施條件，以強(qiáng)化其現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力，避免流于形式。

4.3? ?建立起以結(jié)果為導(dǎo)向的考核體系

績效考核能夠?qū)珳?zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行起到一定的約束和監(jiān)督作用，從而促進(jìn)扶貧效率和扶貧成效等的提升，為精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好前提。在構(gòu)建考核體系前，政府部門應(yīng)該對扶貧任務(wù)、考核內(nèi)容和考核指標(biāo)以及考核部門加以明確，并根據(jù)各參與者工作任務(wù)的不同，實(shí)施差異化的考核評估。之后再建立起科學(xué)合理的監(jiān)測分析和報(bào)備機(jī)制，定期對精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與扶貧資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策相掛鉤，以激發(fā)工作人員的扶貧積極性。最后還要建立專門的獎(jiǎng)懲制度，對沒有按時(shí)完成工作任務(wù)或完成質(zhì)量不佳的人予以一定的處罰，使其能吸取教訓(xùn)，更好地完成精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

總而言之，激勵(lì)政策對精準(zhǔn)扶貧的順利開展有著重要的保障和促進(jìn)作用，不僅能夠激發(fā)相關(guān)工作人員和企業(yè)單位對扶貧開發(fā)的積極性，也能使困難群眾可以更加自覺地參與到扶貧過程中來，不再是被動地依靠政府救助來擺脫貧困，而是會主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的“造血”功能，從而增收致富。由于思想觀念等各項(xiàng)因素的影響，我國仍有很多地區(qū)忽略了激勵(lì)政策在精準(zhǔn)扶貧過程中的重要性，在一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧的成效，因此，必須要提高激勵(lì)政策的合理性，使相關(guān)對象能夠有序參與到精準(zhǔn)扶貧的過程中來，并建立健全精準(zhǔn)扶貧考核制度，強(qiáng)化對精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督和約束，從而構(gòu)建起健全完整的激勵(lì)體系。

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