內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

周永振 王羽

摘 ?要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須要發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢，富含農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣息的特色產(chǎn)業(yè)適合現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興過程中推動農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需要，也是“兩山理論”的最好實(shí)踐。近年來，內(nèi)蒙古推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)勞動力的就地就業(yè)，對農(nóng)牧民的增收也起到了非常顯著的作用。本文通過對內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游業(yè)現(xiàn)狀的分析，指出發(fā)展過程中存在的問題，并提出對策與建議，以促進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài) 內(nèi)蒙古

鄉(xiāng)村旅游是圍繞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程、農(nóng)民的勞動生活、農(nóng)村的風(fēng)情風(fēng)貌，融合自然與農(nóng)業(yè)、當(dāng)?shù)厝宋木坝^以及現(xiàn)代旅游業(yè)的一種高效產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游對提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面作用明顯，契合中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域明確的寫入了中央一號文件。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中也明確指出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”的具體落實(shí)。

一、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2017年，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游全年接待游客超過3000萬人次，帶動間接從業(yè)人員20萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20億元，已創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣22個，休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)597家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)100家。當(dāng)前，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色突出，已經(jīng)形成了“家庭農(nóng)場+農(nóng)事體驗(yàn)”（如各盟市傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂）、“農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游”（如赤峰市和潤農(nóng)業(yè)嘉年華）、“農(nóng)業(yè)莊園+休閑度假”（如包頭市掌生谷?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、“鄉(xiāng)土風(fēng)情+民宿旅游”（如興安盟孛兒只斤部落、鄂爾多斯市興昌漁村）、“美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生”（如呼和浩特市托縣神泉山莊）等特色模式，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)是內(nèi)蒙古增加農(nóng)牧民就業(yè)、帶動農(nóng)牧業(yè)增收、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要發(fā)展途徑。

（二）旅游扶貧效果明顯

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧的“金鑰匙”，通過“旅游+扶貧”模式，以鄉(xiāng)村旅游助力富民扶貧這項(xiàng)工作為核心，顯著地擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游致富效應(yīng)。2011年以來，自治區(qū)旅游局（旅游發(fā)展委）、農(nóng)牧業(yè)廳等部門積極推動星級鄉(xiāng)村旅游接待戶、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）等建設(shè)工作，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人。截至2017年，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游接待戶達(dá)到4317家，其中星級鄉(xiāng)村旅游接待戶462家，累計幫助4.4萬人脫貧。近年來，在自治區(qū)旅游發(fā)展委《關(guān)于旅行社與農(nóng)牧家樂旅游點(diǎn)結(jié)對扶貧的指導(dǎo)意見》的鼓勵下，旅游企業(yè)積極參與旅游扶貧，旅行社積極與農(nóng)牧家樂旅游點(diǎn)開展合作經(jīng)營，在常規(guī)旅游線路中普遍增加了農(nóng)牧家樂旅游點(diǎn)，并大力開辟景區(qū)與農(nóng)牧家樂旅游點(diǎn)融合新線路。旅游企業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中，結(jié)對扶貧形成共贏的局面，有效實(shí)現(xiàn)了旅游企業(yè)得到資源、農(nóng)牧民得到實(shí)惠的目的。

（三）推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共生，鄉(xiāng)村旅游為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人、地、產(chǎn)的有效改造注入了活力。為推動具有潛力的鎮(zhèn)（村）特色景觀旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)，從2014年開始自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳連續(xù)公布了三批（2014年、2015年和2017年）自治區(qū)級特色景觀名鎮(zhèn)名村，有70多個鎮(zhèn)、村被列為特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），極大的提升了自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳等方面的工作力度，為提高這些地區(qū)的旅游知名度，促進(jìn)旅游業(yè)成為這些鎮(zhèn)（村）重要支柱產(chǎn)業(yè)做出了扎實(shí)工作。涌現(xiàn)出了興安盟阿爾山市白狼鎮(zhèn)、烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)、巴彥淖爾市磴口縣巴彥高勒鎮(zhèn)、鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、包頭市土右旗美岱召鎮(zhèn)美岱召村、赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)雷營子村等一批知名的旅游小鎮(zhèn)。

二、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)檔次和水平急需提升

內(nèi)蒙古現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、牧家樂為主，產(chǎn)品服務(wù)大同小異，眾多的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)更是具有明顯的相似性，產(chǎn)品雷同、品味不高，不能有效滿足游客多層次、多樣化和高文化品味的需求，尚未形成有效賣點(diǎn)的旅游吸引力。同時內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)建設(shè)滯后，道路標(biāo)識系統(tǒng)、垃圾處理等設(shè)施還不能有效滿足旅游活動需要，尚需提升接待層次、接待能力。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度尚不充分

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)結(jié)合點(diǎn)，但目前內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)沒有凸顯產(chǎn)業(yè)融合特征，多以現(xiàn)有的農(nóng)田、牧場、果園、養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)改造，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工程度不足，現(xiàn)代營銷方式應(yīng)用不普遍，大多停留在“食、住、游”階段，“購、娛”要素體現(xiàn)不充分，利用科技、文化、藝術(shù)等手段提升農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品附加值不明顯，造成游客停留時間短，欠缺核心競爭和效益增長點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用發(fā)揮有限。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游大多自發(fā)形成，從業(yè)人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)水平有限，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，導(dǎo)致餐飲、住宿、娛樂、安全、衛(wèi)生等還不夠規(guī)范，影響了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理的水平。為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)和服務(wù)培訓(xùn)提供較為全面系統(tǒng)的科普性知識，成為當(dāng)前迫在眉睫的重要任務(wù)，迫切需要立體化培訓(xùn)和適合內(nèi)蒙古實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)指導(dǎo)圖書。指導(dǎo)圖書應(yīng)主要定位于兩類對象的需求：一是作為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)經(jīng)營的實(shí)務(wù)手冊，為投資商、經(jīng)營戶提供鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開辦建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)作的基礎(chǔ)知識;二是作為一本管理參考手冊，為基層管理人員提供鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)的基本知識。

三、結(jié)論與建議

鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展模式之一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要走復(fù)合化的道路。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全面升級的重要手段、農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場、困難群眾增收致富的重要陣地。內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為指引，助力鄉(xiāng)村振興，打造壯美內(nèi)蒙古。

（一）不斷加強(qiáng)制度供給

一是完善頂層設(shè)計。應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村旅游納入內(nèi)蒙古脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局，從資金、用地、科技、培訓(xùn)、金融等多方面扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法》或內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，健全內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設(shè)計。

二是創(chuàng)新旅游扶貧工作機(jī)制。成立內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧工作，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的典型作用，建立“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市組織、旗縣區(qū)抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、項(xiàng)目到村、精準(zhǔn)到戶”的工作機(jī)制，確保旅游扶貧工作有序開展。特別是注重集中連片特困地區(qū)的旅游扶貧，針對內(nèi)蒙古集中連片特困地區(qū)旅游資源富集程度高、市場客源大這一顯著特點(diǎn)，設(shè)立燕山——太行山集中連片特困地區(qū)（烏蘭察布市）、大興安嶺南麓連片特困地區(qū)（興安盟）等旅游扶貧促進(jìn)中心，構(gòu)建旅游扶貧新模式。

（二）發(fā)揮好規(guī)劃與市場作用

一是注重規(guī)劃先行，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。第一，保留好農(nóng)村牧區(qū)有價值的老房舍原貌，在原貌基礎(chǔ)上完善整體布局與內(nèi)部設(shè)施，在“修舊如舊”的基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)愁”為核心，喚起游客的鄉(xiāng)村記憶元素;第二，深入了解和研究內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)獨(dú)有的文化，將文化通俗化，用最簡單平實(shí)的方式讓游客體驗(yàn)到內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村文化獨(dú)特魅力。第三，高度重視紅色旅游，充分挖掘鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)延安民族學(xué)院、興安盟烏蘭浩特市自治區(qū)成立紀(jì)念地、包頭市土右旗抗戰(zhàn)支前模范集中地等重點(diǎn)紅色旅游區(qū)的教育功能，特別是發(fā)揮好紅色旅游區(qū)周邊鄉(xiāng)村的“三同教育”（同吃、同住、同勞動）作用。

二是重視運(yùn)營引領(lǐng)，促進(jìn)村落景區(qū)化。為破除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質(zhì)化的弊端，有條件的地區(qū)可以嘗試以運(yùn)營商為智力依托，開展村落景區(qū)捆綁式、品牌化、輕資產(chǎn)運(yùn)營，探索通過“運(yùn)營引領(lǐng)的村落景區(qū)化”助推農(nóng)旅融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。把村莊當(dāng)成景區(qū)去打造，把符合條件的村莊整體交給專業(yè)運(yùn)營商，以共負(fù)盈虧的形式參與村集體旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。以游客的需求為核心，注重村落景區(qū)化運(yùn)營創(chuàng)新探索，逐步開發(fā)新的旅游資源，完善標(biāo)識說明系統(tǒng)和導(dǎo)游圖，制定簡潔、實(shí)用的觀光路線，進(jìn)一步發(fā)展餐館、民宿等配套服務(wù)，營造好的休閑氛圍，讓游客能夠舒適、便捷地享受鄉(xiāng)村旅游。

（三）逐漸完善行業(yè)指導(dǎo)

一是編寫指導(dǎo)用書。針對內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，在自治區(qū)旅游主管部門的指導(dǎo)下，組織編寫《內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和經(jīng)營指南》等鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)用書?！吨改稀窇?yīng)包括四個方面的內(nèi)容：第一是鄉(xiāng)村旅游的基本知識;第二是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與經(jīng)營，包括如何開辦鄉(xiāng)村旅游、如何建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、如何進(jìn)行市場運(yùn)營、如何營銷鄉(xiāng)村旅游等;第三是鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)與管理;第四是國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干經(jīng)典案例。此外，還應(yīng)包括一些和鄉(xiāng)村旅游開辦建設(shè)、經(jīng)營管理相關(guān)的政策法規(guī)條目。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的必經(jīng)之路。各級政府管理部門要加快完善和提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和定級標(biāo)準(zhǔn)，制定組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)、市場營銷與信息管理、鄉(xiāng)村旅游等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)范管理，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批、經(jīng)營促銷、安全生產(chǎn)、社會公共治安等各個方面，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為和秩序，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。

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（作者單位：赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院赤峰分院）

責(zé)任編輯：康偉