棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取研究

曹艷雪　王鶴　張昊天

摘要：棕地問題隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出而日漸受到人們的關(guān)注。從棕地再開發(fā)的指導(dǎo)思想和選取原則入手，對(duì)棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)的環(huán)境因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、居住健康安全因素等5個(gè)方面進(jìn)行了論述，以期為我國棕地再開發(fā)提供了一定的思路。

關(guān)鍵詞：棕地；評(píng)價(jià)指標(biāo)；篩選

棕地（或稱褐地）起源于西方國家，是工業(yè)發(fā)展過程中形成得大量被閑置和廢棄的土地。英國將棕地定義為正在或曾經(jīng)被已經(jīng)開發(fā)的住宅及相關(guān)的地面基礎(chǔ)設(shè)施永久占據(jù)的土地；美國將棕地定義為廢棄、閑置或未被充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地；加拿大將棕地定義為廢棄的、空置的、被遺棄或未充分利用的商業(yè)、工業(yè)用地或公共財(cái)產(chǎn)，具有一定的再利用潛力；日本將棕地定義為存在現(xiàn)實(shí)或潛在的污染，使得其內(nèi)在價(jià)值未利用或未充分利用的土地。雖然各個(gè)國家對(duì)棕地的定義有所不同，但是其特征可以規(guī)納為以下4點(diǎn)：一是受污染的土地；二是被遺棄的土地；三是閑置的土地；四是已開發(fā)的土地。

目前國外對(duì)于棕地再開發(fā)的技術(shù)已經(jīng)涉及到了多個(gè)領(lǐng)域，主要有互聯(lián)網(wǎng)、GIS、自動(dòng)化評(píng)估系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)；化學(xué)、物理修復(fù)方法、植物修復(fù)方法以及微生物修復(fù)方法等污染修復(fù)技術(shù)；還有景觀改造技術(shù)，比如礦區(qū)公園、工業(yè)遺址等。我國在經(jīng)歷數(shù)十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，大量開發(fā)過的工業(yè)土地隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造成了一系列土地污染、閑置廢棄等問題。我國棕地再開發(fā)的研究相對(duì)較晚，而棕地涉及層面比較多，因此建立適宜的棕地評(píng)價(jià)指標(biāo)是非常有必要的。在研究棕地再開發(fā)指標(biāo)建立原則的基礎(chǔ)上，對(duì)棕地評(píng)價(jià)指標(biāo)和篩選方法進(jìn)行了分析。

1棕地再開發(fā)的指導(dǎo)思想

為了使棕地發(fā)揮巨大的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值以及產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此本研究針對(duì)棕地所在區(qū)域環(huán)境及周邊環(huán)境，進(jìn)行總體整合規(guī)劃，把土地使用與周邊環(huán)境結(jié)合起來，達(dá)到可持續(xù)再開發(fā)的目的。指導(dǎo)思想如下：

（1）在進(jìn)行棕地再開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，其社會(huì)效益和環(huán)境效益都很重要，由此棕地再開發(fā)要秉承生態(tài)思維與可持續(xù)發(fā)展的理念，將開發(fā)過或利用過的土地進(jìn)行整治、修復(fù)、再開發(fā)，結(jié)合科學(xué)合理的方法將土地合理運(yùn)用。

（2）確保開發(fā)后土地污染帶來的影響降到最低，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。場地的修復(fù)不僅僅是對(duì)土壤的治理，還包括水體、建筑物和構(gòu)筑物的清理。同時(shí)，由于場地污染對(duì)周邊環(huán)境所帶來的影響一樣不容忽視。（3）棕地再開發(fā)應(yīng)該從時(shí)間和空間等多角度去改造，不能急于求成，因?yàn)橛行┪廴疚锟赡軙?huì)經(jīng)歷數(shù)十年才被修復(fù)完全。更多的是在歷史的演進(jìn)中推進(jìn)可持續(xù)生態(tài)景觀形成。在地形地貌和植被更新的過程中，應(yīng)注意土地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得再生景觀能夠達(dá)到最大程度的自然狀態(tài)。（4）堅(jiān)持因地制宜的原則，從實(shí)際出發(fā)有效地利用場地原有景觀并結(jié)合周邊環(huán)境。構(gòu)建與城市相通的設(shè)施脈絡(luò)。

2棕地再開發(fā)指標(biāo)的選取原則

棕地再開發(fā)指標(biāo)的建立是項(xiàng)目改造中判斷和分析適宜方向的決定性因素，評(píng)估指標(biāo)的建立應(yīng)遵循以下原則：

2.1易理解性

指標(biāo)應(yīng)該是容易理解的，通過相關(guān)資料能夠使指標(biāo)清晰了然，如果造成誤解或者無法解釋，則必須放棄或者用其他指標(biāo)代替。

2.2穩(wěn)定性

基于科學(xué)方法來衡量，一項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該被多數(shù)人所認(rèn)同，同樣適用于其他相同情況。在不同的情況下結(jié)果同樣可以比較，具有參考價(jià)值。

2.3適時(shí)性

棕地再開發(fā)指標(biāo)的建立應(yīng)考慮符合當(dāng)時(shí)的情況，能夠使決策者及時(shí)做出決策并解決當(dāng)時(shí)問題。

2.4實(shí)用性

指標(biāo)的建立一定要確實(shí)可用的，如果模糊不清或者無法在實(shí)際中運(yùn)用，應(yīng)該用其他指標(biāo)代替。

2.5可預(yù)測性

指標(biāo)的建立應(yīng)該能有動(dòng)態(tài)特性，能夠隨著時(shí)間的推移隨之變化，能夠長時(shí)間檢查預(yù)測，注重其時(shí)間性和空間性。

3棕地再開發(fā)指標(biāo)體系構(gòu)建

在可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)理論等基礎(chǔ)上，構(gòu)建棕地再開發(fā)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。林慧穎從土地資源管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)等多學(xué)科角度出發(fā)，基于“多規(guī)融合”的思想，構(gòu)建棕地再開發(fā)指標(biāo)體系；萬里霜在棕地再開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、收益及財(cái)務(wù)措施等方面進(jìn)行了研究，為促進(jìn)棕地再開發(fā)推出了政策建議；李伯蒼通過專家訪問等方法建立了棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；張立立在評(píng)估層面提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治等層面；藍(lán)怡評(píng)提出了生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)、城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、體制的執(zhí)行因素等等評(píng)價(jià)因素；國外學(xué)者Brano Glumac等人提出污染程度、土地緩解、土壤性質(zhì)、行政支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等等因素。

本文整合了棕地再開發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)理論，棕地再開發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該與其特征相關(guān)。綜上所述，棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別從環(huán)境因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、居住生活與健康安全因素等5大因素闡述，分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，見表1。

對(duì)表1中個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行說明，其中生態(tài)保護(hù)及修復(fù)規(guī)劃是指陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)以及自然生態(tài)景觀的保護(hù)與修復(fù)的影響。社區(qū)改造的認(rèn)同是指項(xiàng)目自身改造的提升和周邊群眾的認(rèn)同度。周邊房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)率是指土地的改造對(duì)周邊房地產(chǎn)的影響。土地性質(zhì)定位是指相關(guān)規(guī)劃對(duì)于土地性質(zhì)的定位。與土地使用計(jì)劃相配合是指按照土地規(guī)劃的規(guī)范利用土地。市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是指周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況。大眾運(yùn)輸交通是指地塊交通運(yùn)輸功能的影響。消防及人防工程的規(guī)劃是指防火據(jù)點(diǎn)的設(shè)立以及逃生避難的路徑規(guī)劃設(shè)計(jì)。廢棄物的管理是指對(duì)于廢棄物應(yīng)該妥善處理，包括被污染的水體和土壤以及構(gòu)筑物等。

4結(jié)語

棕地再開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和篩選具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文整理了棕地的定義和特征，棕地再開發(fā)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域?？偨Y(jié)了棕地再開發(fā)指導(dǎo)思想的4個(gè)方面，并提出了5個(gè)指標(biāo)選取的原則。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究成果整合，建立了棕地再開發(fā)的指標(biāo)體系，其中包括環(huán)境因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、居住生活與健康安全因素等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和地塊環(huán)境現(xiàn)狀、地塊區(qū)位及面積等22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。本文結(jié)合當(dāng)前棕地開發(fā)現(xiàn)狀，為棕地再開發(fā)提供了一定的指標(biāo)選取方法。