廣州嚴(yán)把污染源普查質(zhì)量控制關(guān)口

陳昊

下發(fā)督查通知書(shū)、制定倒計(jì)時(shí)日調(diào)度制度、采用人機(jī)交互審核、組織企業(yè)統(tǒng)一試填報(bào)……自第二次全國(guó)污染源普查工作啟動(dòng)以來(lái)，廣州立足全市實(shí)際，精心組織、強(qiáng)化管理，在加強(qiáng)督辦、培訓(xùn)、質(zhì)量控制等方面不斷探索出新經(jīng)驗(yàn)新辦法。

據(jù)了解，廣州全市納入污染源普查清查底冊(cè)名錄庫(kù)共計(jì)50多萬(wàn)條，市里補(bǔ)充下發(fā)“散亂污”場(chǎng)所名錄4萬(wàn)多條，全市各單位按照“應(yīng)查盡查、不重不漏”的原則，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過(guò)比對(duì)、篩選，確定清查對(duì)象26萬(wàn)多家，順利完成清查建庫(kù)工作。

層層傳導(dǎo)壓實(shí)普查責(zé)任

為做好污染源普查各項(xiàng)工作，廣州市委、市政府高度重視，專門(mén)成立以馬文田副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高政治站位，扎實(shí)推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成普查任務(wù)。

市長(zhǎng)溫國(guó)輝親自指導(dǎo)督辦污染源普查清查工作，要求在全市通報(bào)，市府督查室對(duì)11個(gè)區(qū)政府分別下發(fā)督察通知書(shū)，派出督辦組對(duì)各區(qū)強(qiáng)化指導(dǎo)和督辦，確保按時(shí)完成清查工作。副市長(zhǎng)馬文田要求污染源普查工作要在精、準(zhǔn)、實(shí)上下功夫。

市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、城管委、環(huán)保局和各區(qū)普查辦依照市普查辦工作部署和任務(wù)分工，積極組織落實(shí)清查工作任務(wù)。各區(qū)政府廣泛動(dòng)員鎮(zhèn)街、村居參與清查工作，層層壓實(shí)清查任務(wù)和責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)第三方業(yè)務(wù)指導(dǎo)的積極性。

“污染源普查任務(wù)重，時(shí)間緊，為牢牢把控普查進(jìn)度，市普查辦還制定了清查任務(wù)倒計(jì)時(shí)日調(diào)度制度，每日向市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送清查工作進(jìn)展，帶動(dòng)各地工作干勁，形成了你追我趕的良好局面?！睆V州市污普辦工作人員石杰表示。

此外，為劃清普查工作職責(zé)，確保普查對(duì)象不重不漏，廣州市按照村、居委會(huì)等行政架構(gòu)，在去年市行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化、調(diào)整，全市共劃分2724個(gè)普查小區(qū)，確保地圖“不留白”，各普查小區(qū)邊界無(wú)縫銜接，為下一階段污普工作做好準(zhǔn)備。

“從9月份開(kāi)始，污染源普查工作進(jìn)入入戶調(diào)查的重要階段和攻堅(jiān)階段?！睋?jù)石杰介紹，截至9月14日，廣州11個(gè)市轄區(qū)全部完成入戶調(diào)查工作動(dòng)員會(huì)，目前，廣州已進(jìn)入全面入戶調(diào)查階段，4000多名普查員、普查指導(dǎo)員已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入企業(yè)等進(jìn)行入戶調(diào)查。

“根據(jù)工作安排，10月底前要完成入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)采集，2019年1月底前完成數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量核查，2019年3月底前完成數(shù)據(jù)匯總建庫(kù)?！?/p>

嚴(yán)把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，為保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，廣州市圍繞“全面、真實(shí)、一致”的質(zhì)量控制目標(biāo)，要求各級(jí)普查機(jī)構(gòu)把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過(guò)程，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，分級(jí)審核、層層把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

作為廣東污普重點(diǎn)區(qū)域，廣州在全省率先制定污染源普查質(zhì)量控制方案、崗位職責(zé)、實(shí)施細(xì)則等系列文件，分類(lèi)組織與實(shí)施污染源普查各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作。明確了污染源普查質(zhì)量控制工作目標(biāo)、基本原則、技術(shù)路線、崗位職責(zé)等， 建立了“一個(gè)主體、兩種方式、三個(gè)原則、四級(jí)審核、五類(lèi)對(duì)象、六個(gè)階段、七種手段”的控制理念，嚴(yán)格過(guò)程質(zhì)量控制。

“普查對(duì)象為普查表填報(bào)的唯一責(zé)任主體?！笔芟蛴浾呓榻B，為加強(qiáng)填報(bào)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)工作，廣州市普查辦嚴(yán)格實(shí)行普查員、普查指導(dǎo)員、區(qū)普查辦、市普查辦四級(jí)審核制。通過(guò)采用普查對(duì)象內(nèi)部自審、普查員現(xiàn)場(chǎng)審核、普查員與普查機(jī)構(gòu)抽樣復(fù)核、逐級(jí)質(zhì)量核查、普查機(jī)構(gòu)集中審核、多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審、專家審核等七種手段開(kāi)展入戶準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查、匯總建庫(kù)、存儲(chǔ)歸檔等六個(gè)普查階段全過(guò)程數(shù)據(jù)審核。

“普查員要重點(diǎn)審核普查對(duì)象數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性、合理性，普查指導(dǎo)員則在對(duì)普查員提交的普查表進(jìn)行全面審核的同時(shí)，抽取普查對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，其中對(duì)工業(yè)污染源抽取比例不低于10%，其他污染源各抽取3-6家，在保持?jǐn)?shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、合理性基礎(chǔ)上進(jìn)一步確保填報(bào)數(shù)據(jù)的一致性、邏輯性、規(guī)范性。”石杰表示。

“在清查過(guò)程中，普查人員還采取‘邊清查、邊審核、邊錄入工作模式，白天入戶清查，晚上整理錄入數(shù)據(jù)并同步審核。同時(shí)，為避免審核過(guò)程中因軟件問(wèn)題出現(xiàn)系統(tǒng)性錯(cuò)誤，還采取人機(jī)結(jié)合的方式，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行交互審核，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保不遺漏?！?/p>

此外，全市各區(qū)也積極探索強(qiáng)化質(zhì)量控制措施：番禺區(qū)專門(mén)設(shè)立8位以研究生為主體的專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、工作認(rèn)真細(xì)致的成員組成審核組，對(duì)各組報(bào)送的普查工業(yè)源報(bào)表進(jìn)行再次審核，審核數(shù)量近5000份，總體合格率達(dá)到了84.64%。海珠、增城區(qū)還建立了數(shù)據(jù)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)普查資料上傳、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)時(shí)審核與管理功能，并配備程序員和環(huán)保專業(yè)人員作為審核小組，制定四級(jí)審核制度。

“獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，既要克服各種客觀存在的困難，更要嚴(yán)格依法辦事?！笔鼙硎?，按照普查質(zhì)量控制要求，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員和普查對(duì)象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料?！?/p>

扣好入戶調(diào)查前“第一顆扣子”

8月、9月期間，市污普辦在完成清查建庫(kù)工作的基礎(chǔ)上，增加自選動(dòng)作，在全市開(kāi)展污染源普查試填報(bào)工作。

“通過(guò)試填報(bào)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決填報(bào)過(guò)程中的問(wèn)題，規(guī)范入戶調(diào)查流程，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確入戶調(diào)查的重點(diǎn)難點(diǎn)，只有扣好試填報(bào)第一顆‘扣子，入戶調(diào)查才能達(dá)到預(yù)期的效果?！笔芙榻B，在試填報(bào)過(guò)程中，市普查辦分區(qū)、分組深入11個(gè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)工業(yè)污染源、集中式污染源，通過(guò)資料查閱、會(huì)議座談和入戶填報(bào)等方式，指導(dǎo)各區(qū)全面真實(shí)準(zhǔn)確的填報(bào)各類(lèi)普查報(bào)表。試填報(bào)期間，全市共開(kāi)展試填報(bào)企業(yè)1.5萬(wàn)家。

組建核心團(tuán)隊(duì)、分片劃分區(qū)域、掌握溝通技巧、嚴(yán)格內(nèi)部審核……番禺區(qū)普查辦在推進(jìn)污普工作中積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，番禺區(qū)在全市最早啟動(dòng)入戶調(diào)查試填報(bào)工作，期間完成試填報(bào)普查對(duì)象8355家，占普查對(duì)象總數(shù)的60.1%，成為完成試填報(bào)最多的區(qū)。

在番禺一家經(jīng)營(yíng)多年的外資電子廠內(nèi)，普查指導(dǎo)員小王已經(jīng)是二次上門(mén)進(jìn)行入戶試填報(bào)。小王告訴記者，第一次來(lái)這入戶調(diào)查時(shí)，企業(yè)代表并不歡迎，也不配合，以至于相關(guān)的佐證資料也沒(méi)有收集齊全。這次上門(mén)，他們專門(mén)與企業(yè)代表進(jìn)行了一次深入溝通，并站在企業(yè)角度去了解企業(yè)的實(shí)際困境，詳細(xì)講解了污染源普查的重要意義，說(shuō)明了此次普查數(shù)據(jù)不做為任何懲治或處罰依據(jù)。

“打消了顧慮后，企業(yè)配合度明顯提升，還安排了專人全程陪同提供資料、數(shù)據(jù)，普查的效率得到了提升，我們也得到了應(yīng)有的理解和尊重?！毙⊥跣χf(shuō)道。

“實(shí)際入戶普查中，掌握與企業(yè)的溝通技巧很重要，處理不好，普查效率會(huì)大打折扣。為此，我們組織普查員和普查指導(dǎo)員專門(mén)加強(qiáng)了這方面培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從不配合到積極配合的‘和諧局面?！狈畢^(qū)普查辦鄭欣向記者介紹。

番禺區(qū)企業(yè)基數(shù)大，涉及行業(yè)多，為順利開(kāi)展普查工作，番禺區(qū)提前儲(chǔ)備專業(yè)人才，從專業(yè)院校聘請(qǐng)了12位環(huán)境類(lèi)專業(yè)博士生和研究生作為普查指導(dǎo)員，組建核心團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域企業(yè)數(shù)量分布、行業(yè)和環(huán)境特征，把全區(qū)劃分為6個(gè)區(qū)域，針對(duì)某些普查對(duì)象數(shù)量多、行業(yè)環(huán)境特征復(fù)雜的區(qū)域，配置主力普查人員指導(dǎo)填報(bào)。

同時(shí)，每個(gè)區(qū)域普查小組每周至少召開(kāi)一次專題培訓(xùn)會(huì)和研討會(huì)，對(duì)各主導(dǎo)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)境特征、填報(bào)方式、數(shù)據(jù)采集、核算方法等事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑和技術(shù)討論，分享入戶經(jīng)驗(yàn)。

“試填報(bào)期間，除了按有關(guān)技術(shù)要求外，還收集了各類(lèi)溯源材料，統(tǒng)一規(guī)范形成電子文件進(jìn)行存檔備查，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)采集和整理工作?！?/p>

據(jù)了解，在推進(jìn)污染源普查試填報(bào)工作過(guò)程，各區(qū)各顯其能，不斷創(chuàng)新普查工作方式，實(shí)際操作能力得到有效提升。

如，廣州天河區(qū)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)各行業(yè)分類(lèi)隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行試填報(bào)，入戶試填報(bào)時(shí)，安排2人為一組進(jìn)行，其中一人負(fù)責(zé)詢問(wèn)企業(yè)并協(xié)助填報(bào)表格，另外一人巡視生產(chǎn)情況并判斷填報(bào)的真實(shí)性。

黃埔區(qū)在試填報(bào)過(guò)程中，采取先集中企業(yè)培訓(xùn)填報(bào)，后普查員帶著企業(yè)上交的報(bào)表及佐證材料，逐個(gè)入戶核實(shí)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性并指導(dǎo)企業(yè)對(duì)填寫(xiě)錯(cuò)誤進(jìn)行修改，同時(shí)開(kāi)展坐標(biāo)定位、拍照。

在增城區(qū)，從區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街至普查小區(qū)對(duì)入戶調(diào)查工作均進(jìn)行了嚴(yán)密部署，合理規(guī)劃入戶調(diào)查路線和優(yōu)化技術(shù)路線，同時(shí)發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)街對(duì)試填報(bào)工作進(jìn)行總結(jié)和相互學(xué)習(xí)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)汽車(chē)、服裝等典型行業(yè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)填報(bào)。