經(jīng)濟(jì)普查工作中普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)的若干思考

黃黨恩 黃瑩瑩/文

一、普查員的職權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》，普查員擁有以下職權(quán)：

1.依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

2.解釋說明普查對(duì)象的法定義務(wù)、普查表主要指標(biāo)概念和有關(guān)填報(bào)要求等。

3.查閱普查對(duì)象的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件以及與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)核算等原始資料，檢查普查相關(guān)資料的有效性、完整性和準(zhǔn)確性。

4.對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的,有權(quán)要求普查對(duì)象按正確的口徑、范圍等改正其普查表中不確實(shí)的內(nèi)容。

5.對(duì)不配合普查工作的普查對(duì)象，配合普查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定對(duì)其發(fā)放法律文書進(jìn)行督促；對(duì)拒絕或妨礙普查員行使職權(quán)的，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)，由縣級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)移交本級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)處理，并依法追究其法律責(zé)任。

總之，普查員的職權(quán)主要體現(xiàn)在普查數(shù)據(jù)采集、普查工作組織（含普查宣傳）等方面。

二、普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)必備的知識(shí)和能力

普查員應(yīng)具有高中及以上文化水平，認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作細(xì)致、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞，經(jīng)培訓(xùn)能夠獨(dú)立開展普查登記工作。主要包括以下內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)知識(shí)。普查員應(yīng)具備基本的法律知識(shí)，并熟悉《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)內(nèi)容，了解行使普查職權(quán)的依據(jù)。普查員還應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)。

2.普查業(yè)務(wù)知識(shí)。普查員經(jīng)過普查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，應(yīng)了解普查方案及相關(guān)規(guī)定，普查表的設(shè)計(jì)和分配，普查指標(biāo)口徑、范圍、內(nèi)涵和注意事項(xiàng)；熟悉普查登記流程；并熟練掌握普查移動(dòng)終端設(shè)備（PAD）操作方法。

3.普查登記訪問技巧。普查員應(yīng)具備良好的溝通能力，用通俗易懂的語言說明普查要求，清晰地問出普查表中的各個(gè)問題，贏得普查對(duì)象的支持與配合，并在調(diào)查被拒絕時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。

4.組織協(xié)調(diào)能力。熟悉所負(fù)責(zé)的普查區(qū)情況，協(xié)調(diào)、落實(shí)負(fù)責(zé)區(qū)域的普查告知和宣傳動(dòng)員；合理規(guī)劃入戶調(diào)查路線，提前聯(lián)系調(diào)查對(duì)象，制定“入戶登記時(shí)間表”；發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)將上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的要求傳達(dá)到普查對(duì)象，將普查對(duì)象反映的問題提交上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

三、普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題與困難

在普查登記過程中，普查員遇到的主要問題和困難表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）普查對(duì)象不理解、不配合

1.普查對(duì)象對(duì)普查員調(diào)查存在很多疑問。如“我憑什么相信你？”，“經(jīng)濟(jì)普查與我有什么關(guān)系？對(duì)我有什么用？”等等，導(dǎo)致其對(duì)普查員戒備心強(qiáng)，信任度低。普查對(duì)象需要花費(fèi)精力和時(shí)間配合登記工作，義務(wù)提供普查數(shù)據(jù)、填報(bào)普查報(bào)表，但不能得到看得見、摸得著的好處，所以嫌麻煩，不愿意配合普查。

2.普查對(duì)象不愿提供真實(shí)的財(cái)務(wù)收支等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅、補(bǔ)貼、資產(chǎn)、收入、成本、費(fèi)用、支出等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是普查對(duì)象的核心利益，普查對(duì)象不愿意提供或者報(bào)少一些、低一些，這種想法很普遍。

3.非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量多、規(guī)模小，財(cái)務(wù)賬目和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，有布袋賬、流水賬，或者沒有賬目，只有負(fù)責(zé)人和業(yè)主心里賬，核算基礎(chǔ)差，難以獲取準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，且單靠普查技術(shù)手段很難解決。

（二）普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)的困惑

現(xiàn)場(chǎng)登記工作中，確實(shí)存在部分普查員責(zé)任心不強(qiáng)，不按流程操作的現(xiàn)象，影響了工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。此外，還存在一些現(xiàn)實(shí)的問題和困惑，影響普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)。

1.部分普查員工作任務(wù)多，分身乏術(shù)。目前，基層中心工作頭緒多，一些地方扶貧攻堅(jiān)、污染治理、環(huán)境整治、拆遷與普查工作同步進(jìn)行。普查登記階段的普查員多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官和村級(jí)干部兼任，這類人員本身承擔(dān)多項(xiàng)工作，若不能合理安排工作量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，很難專心完成普查工作。有些地方出現(xiàn)普查員白天忙中心工作，晚上做普查工作的現(xiàn)象，疲于應(yīng)付，影響普查工作效果。

2.普查員隊(duì)伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)行的普查項(xiàng)目，無論是經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查，普查員選聘是一次普查一個(gè)辦法。普查員都是以鄉(xiāng)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員為主，臨時(shí)選聘部分符合條件的人員，共同組成普查員隊(duì)伍，下次普查則另行組織。在單位清查和普查登記兩個(gè)重要階段，對(duì)普查員數(shù)量的要求是前多后少，對(duì)業(yè)務(wù)能力的要求是前低后高。普查員隊(duì)伍不穩(wěn)定，自然引起短期行為，加之時(shí)間緊、任務(wù)重，普查員不愿耗費(fèi)精力深入學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)查技巧，只想減少麻煩，盡快把工作做完了事。

3.普查員薪酬不能及時(shí)兌現(xiàn)。歷次普查都存在此類問題。我國(guó)現(xiàn)行普查，普查員經(jīng)費(fèi)由省轄市和縣級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例分擔(dān)，省級(jí)財(cái)政酌情給貧困地區(qū)少量補(bǔ)助。不同地區(qū)財(cái)政狀況不同，就造成普查員薪酬不能及時(shí)兌現(xiàn)，從而影響其工作積極性和工作質(zhì)量。

4.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法使普查員心存顧慮。近幾年的統(tǒng)計(jì)違法案件，對(duì)相應(yīng)地區(qū)政府、部門、普查人員和普查對(duì)象都做出了相應(yīng)處理。統(tǒng)計(jì)違法處罰使普查員心存顧慮，部分普查員不愿運(yùn)用訪問技巧獲取普查對(duì)象真實(shí)數(shù)據(jù)，擔(dān)心因此有誤導(dǎo)嫌疑，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。不管數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系、是否真實(shí)，普查對(duì)象提供什么就錄入什么，操作簡(jiǎn)單，不擔(dān)責(zé)任。

5.普查方案（統(tǒng)計(jì)制度）執(zhí)行難。四經(jīng)普普查登記階段問題解答及數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收實(shí)施方案規(guī)定，普查數(shù)據(jù)審核錯(cuò)誤核實(shí)修改要保留修改依據(jù)和修改痕跡。其中，技術(shù)性錯(cuò)誤需告知基層普查機(jī)構(gòu)和相關(guān)普查人員；標(biāo)識(shí)性錯(cuò)誤修改時(shí)，應(yīng)由審批人和修改人簽字，并及時(shí)告知普查對(duì)象；數(shù)值型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的錯(cuò)誤修改時(shí)，應(yīng)與普查對(duì)象核實(shí)、確認(rèn)，并由審批人和修改人簽字。但沒有規(guī)定告知內(nèi)容和方式及修改依據(jù)和修改痕跡保存樣式，且沒有操作細(xì)則。而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要求取得告知、修改依據(jù)和修改痕跡證明。這就導(dǎo)致普查機(jī)構(gòu)和普查員無法把握普查方案和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的一致邊界，尤其對(duì)是否觸及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的邊界把握不準(zhǔn)，增加了數(shù)據(jù)核實(shí)修改操作困難。省、市、縣三級(jí)審核修改查詢期約為一個(gè)半月，短期內(nèi)要完成核實(shí)修改、留痕、告知等事項(xiàng)，時(shí)間與任務(wù)量不匹配，難免影響審核改錯(cuò)進(jìn)度和工作質(zhì)量。

四、普查員職權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑思考

（一）固化普查員的法律地位

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定了各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)可以聘用或商調(diào)普查員，以及普查員的工作任務(wù)，但對(duì)普查員產(chǎn)生方式?jīng)]有強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致普查員的法律地位不夠明確，重要性無法充分體現(xiàn)。因此，關(guān)于普查員有權(quán)查閱普查對(duì)象與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件，有權(quán)要求經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象改正其經(jīng)濟(jì)普查表中不確實(shí)的內(nèi)容的規(guī)定，也因普查員法律地位的模糊，而顯得力度不夠。職權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要以明文規(guī)定的崗位產(chǎn)生方式以及崗位職責(zé)為基礎(chǔ)。建議明確采用選聘或商調(diào)的方式，或規(guī)定選聘和商調(diào)普查員的比例，固化普查員的法律地位，使普查員有歸屬感。

（二）固化普查員薪酬及獎(jiǎng)懲辦法

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定“聘用人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)支付勞動(dòng)報(bào)酬。商調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變?！睕]有明確勞動(dòng)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)，普查機(jī)構(gòu)難以操作。由于沒有強(qiáng)力的法律或政策依據(jù)，沒有明確的普查員激勵(lì)和保障措施，再加上部分地區(qū)受財(cái)政條件所限，地方普查機(jī)構(gòu)往往采用少量聘用、大量商調(diào)的方式組建普查員隊(duì)伍。聘用普查員報(bào)酬沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以落實(shí)，部分普查員薪酬長(zhǎng)期得不到解決；商調(diào)普查員承擔(dān)繁重的入戶登記任務(wù)，還要兼顧扶貧、環(huán)保等多項(xiàng)工作，卻沒有補(bǔ)貼。這些現(xiàn)實(shí)的問題導(dǎo)致了普查員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作缺少連續(xù)性，簡(jiǎn)化工作流程等問題。應(yīng)明文規(guī)定各地普查員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立普查員激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。

（三）提升普查員業(yè)務(wù)技術(shù)水平

《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后頒發(fā)普查指導(dǎo)員證或者普查員證。在實(shí)際執(zhí)行過程中，普查員培訓(xùn)往往在一到兩天內(nèi)完成，培訓(xùn)后很快就上崗。普查員通過短時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要了解普查內(nèi)容和登記流程，并學(xué)會(huì)填報(bào)復(fù)雜的普查表，確實(shí)有困難，普查員有很多疑問來不及解決，就要投入現(xiàn)場(chǎng)登記工作，加上普查對(duì)象配合度低等現(xiàn)實(shí)問題，易導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)填報(bào)差錯(cuò)，也增加了后期普查數(shù)據(jù)審核修改的工作量。應(yīng)將普查員培訓(xùn)與各級(jí)普查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)時(shí)間和師資上提出明確要求，保證普查員培訓(xùn)投入，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（四）簡(jiǎn)化普查方案設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)普查能否取得成功，關(guān)鍵是在現(xiàn)場(chǎng)登記中取得真實(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)的普查數(shù)據(jù)，最終要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的普查員隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。因此，普查員對(duì)普查方案的理解和接受程度很重要。從歷次經(jīng)濟(jì)普查來看，普查方案設(shè)計(jì)越來越嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，普查表越來越全面詳細(xì)，但也越來越復(fù)雜。大部分非一套表單位沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表，核算基礎(chǔ)差，普查表中很多財(cái)務(wù)指標(biāo)需要普查員巧妙地詢問和計(jì)算才能取得。而大部分普查員沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，理解普查方案和專業(yè)指標(biāo)非常困難，在現(xiàn)場(chǎng)登記中很難簡(jiǎn)潔明了地解釋指標(biāo)含義，準(zhǔn)確指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)。因此，普查方案頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以“易理解、可操作”為原則，基于廣大普查對(duì)象的實(shí)際情況，充分考慮普查現(xiàn)場(chǎng)登記取數(shù)的困難，簡(jiǎn)化普查表設(shè)計(jì)，減少統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量，明確指標(biāo)解釋、計(jì)算方法，減少專業(yè)性解釋，貼近普查員平均知識(shí)水平，便于普查員及普查對(duì)象采集和填報(bào)普查數(shù)據(jù)。

（五）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范與統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施要銜接

近年來多種統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涉及統(tǒng)計(jì)違法行為、統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、信用制度建設(shè)等各個(gè)方面，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提供了根本遵循和法律依據(jù)。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐與統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施銜接不夠緊密，總體來說，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)格，統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定模糊，二者規(guī)定有差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員有顧慮，工作不大膽。建議將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)緊密銜接，合理延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間，消除調(diào)查人員思想顧慮，便于調(diào)查人員依法按制度操作。這個(gè)問題涉及調(diào)查對(duì)象和社會(huì)公眾法律意識(shí)、調(diào)查任務(wù)需求急緩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量、調(diào)查人員責(zé)任心和調(diào)查組織模式等諸多方面協(xié)同問題，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就、立竿見影。