全面深化改革背景下我國職業(yè)教育評估的趨勢研究

摘 要 以全面深化改革思想為指導(dǎo)，以教育評估的科學(xué)性和有效性為總體依據(jù)，預(yù)測職業(yè)教育評估趨勢：評估機制從計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變，評估主體從政府主導(dǎo)走向第三方共同參與，評估專家從業(yè)內(nèi)專家轉(zhuǎn)向突出行業(yè)企業(yè)專家作用，評估項目設(shè)計從多而密的單項評估到少而疏的綜合評估，評估手段從傳統(tǒng)的紙筆記錄到全面信息化運用，評估方式從評估過程的封閉化處理到公開化展示，評估作用從注重點線成效到全面綜合成效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 全面深化改革；職業(yè)教育評估；趨勢

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0026-04

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體到教育領(lǐng)域就是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化理所應(yīng)當成為我們推進各項改革的目標指向。職業(yè)教育評估作為職業(yè)教育治理體系中的重要方面，其發(fā)展趨勢將會極大影響治理體系的現(xiàn)代化。本文以全面深化改革思想為指導(dǎo)，以教育評估的科學(xué)性和有效性為總體依據(jù)，嘗試探究職業(yè)教育評估的發(fā)展趨勢。

深化各項社會事業(yè)改革，為保障和改善民生、使發(fā)展成果更多更公平地惠及全民提供了制度保障[1]。全面深化改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的目標主要體現(xiàn)在進一步提升職業(yè)教育辦學(xué)活力，保障職業(yè)教育外部辦學(xué)環(huán)境的公平，突出職業(yè)院校人才培養(yǎng)實效，提高職業(yè)教育工作者的工作能力。如何體現(xiàn)這一總體目標，對職業(yè)教育評估的要求是：評估理念的先進性、評估設(shè)計的系統(tǒng)性、評估標準的科學(xué)性、評估實施的公平性和評估結(jié)論的效用性。

一、評估機制：從計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育評估運行與發(fā)展的機制目前來看屬于計劃機制，由于評估機構(gòu)的稀少和評估工作的專業(yè)性，現(xiàn)有評估項目的組織實施主體按照項目設(shè)計之初的計劃交付給相應(yīng)的評估機構(gòu)。如果把評估視為一種資源，評估機構(gòu)即為資源載體。為實現(xiàn)資源的有效配置，引入市場機制是將來評估運行與發(fā)展的必然之選。從理論視角來看，市場在資源配置中起決定作用，在市場經(jīng)濟條件下尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場配置資源更有效、更持續(xù)。從現(xiàn)實視角來看，社會其他領(lǐng)域的市場化改革已經(jīng)邁出堅定的步伐，如科研機構(gòu)的市場化改革已經(jīng)在如火如荼開展，“推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革”[2]已作為政府文件印發(fā)。從國際比較來看，許多國家教育評估運行與發(fā)展機制已經(jīng)屬于市場機制，如俄羅斯國家公共認證中心也要通過競標的形式與其他評估機構(gòu)競爭評估項目。

全面深化改革背景下，市場化是職業(yè)教育評估機制的改革方向。市場化即由市場決定誰能來組織評估活動，所有的評估機構(gòu)公平競爭，充分運用自身的專業(yè)水平爭取委托方的評估項目。選擇哪家評估機構(gòu)以評估機構(gòu)所開展的評估的科學(xué)性和專業(yè)性為考察對象，其科學(xué)性和專業(yè)性水平的高低由市場決定，通過時間進行檢驗。目的是通過引入市場競爭機制，激發(fā)評估機構(gòu)的動力和活力，提升評估的科學(xué)性和專業(yè)性。但這需要一個前提，評估機構(gòu)資質(zhì)的認證機制，確保參與競爭的評估機構(gòu)具備評估資格，政府管控評估機構(gòu)的資質(zhì)認證，或委托專業(yè)性較強的評估機構(gòu)對評估機構(gòu)進行認證以確保被認證評估機構(gòu)評估專業(yè)性的底線。對評估機構(gòu)的認證是市場化運行與發(fā)展機制的前提，否則會出現(xiàn)亂象。

二、評估主體：從政府主導(dǎo)走向第三方共同參與

當前教育評估的主體多數(shù)是政府，評估項目由政府根據(jù)政策規(guī)劃設(shè)立，由政府組織或委托相關(guān)隸屬單位組織評估。這種由政府主導(dǎo)的評估格局保障了評估的權(quán)威性和公正性。但政府是教育管理部門，管教育又評教育，既是運動員又是裁判員的角色也是學(xué)界爭議的焦點。在這樣的背景下，《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》發(fā)布。該文件提出進一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責關(guān)系[3]。管辦評分離是教育改革的趨勢和應(yīng)然狀態(tài)，但并不意味著管教育的政府不能開展評估，而要把評估完全交給社會。因為政府作為教育管理方，理應(yīng)對教育質(zhì)量負責，而評估是管控教育質(zhì)量的有效手段。

職業(yè)教育評估主體改革的方向應(yīng)該是打破政府獨攬教育評估的狀態(tài)，由政府和第三方評估機構(gòu)共同參與評估，共同作為評估主體。一方面給政府減負，可把更多的精力放在職業(yè)教育規(guī)劃、政策研究方面。另一方面，把社會第三方評估機構(gòu)吸納為評估主體，讓其自由參與競爭，以評估的科學(xué)性和專業(yè)性承擔相應(yīng)評估項目。二者共存的路徑應(yīng)該是承擔不同的角色，而非互相競爭。政府主要負責“控底線”的評估項目，作為教育管理部門，最需要對教育質(zhì)量的最低水平負責，牢牢把控職業(yè)教育發(fā)展的最低要求。第三方評估機構(gòu)主要負責“選優(yōu)”性的評估項目，選優(yōu)性評估項目由學(xué)校自愿申報，第三方評估機構(gòu)充分發(fā)揮評估機構(gòu)的專業(yè)性和評估人員的專業(yè)性，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)積極性，助力職業(yè)教育形成百花齊放、積極爭先的良好態(tài)勢。

三、評估專家：從業(yè)內(nèi)專家轉(zhuǎn)向突出行業(yè)企業(yè)專家作用

當前職業(yè)教育評估專家以業(yè)內(nèi)專家為主。業(yè)內(nèi)專家主要指同行專家、主管職業(yè)教育的行政領(lǐng)導(dǎo)、從事職業(yè)教育研究的學(xué)者，雖然有些評估項目有行業(yè)企業(yè)專家參與，但其所起到的作用比較微弱，處于邊緣位置。有時行業(yè)企業(yè)專家被請來僅作為體現(xiàn)評估專家配置合理性的佐證。職業(yè)教育評估的參與主體應(yīng)是與職業(yè)教育人才培養(yǎng)對應(yīng)的利益相關(guān)方，包括學(xué)生、家長、未來雇主、職業(yè)教育同行、其他職業(yè)教育工作者等。職業(yè)教育作為與市場結(jié)合最緊密的教育類別，其評估的參與主體中行業(yè)企業(yè)參與的重要性不言而喻。與普通教育評估相比較，行業(yè)企業(yè)參與評估并在評估中起重要作用應(yīng)成為職業(yè)教育評估最顯著的特征。

行業(yè)企業(yè)專家在評估中能否起到重要作用的關(guān)鍵是，行業(yè)企業(yè)是否把職業(yè)教育人才培養(yǎng)作為自身應(yīng)該關(guān)心的重要任務(wù)，以及職業(yè)教育評估項目設(shè)計是否真正以促進就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)教育評估的最終目的是助力職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，保障實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。所以其項目設(shè)計需要瞄準職業(yè)教育促進就業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育的直接利益相關(guān)方，把職業(yè)教育人才培養(yǎng)作為自身應(yīng)該關(guān)心的重要任務(wù)。首先，要解決認識問題。提高行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的認識是首要問題，要讓行業(yè)企業(yè)認識到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量將決定著行業(yè)企業(yè)未來的發(fā)展。其次，要解決專家參與途徑問題。項目設(shè)計時要充分運用信息化手段，提高行業(yè)企業(yè)參與評估的效率和深度。最后，是專家質(zhì)量問題。行業(yè)企業(yè)中參與評估的專家要經(jīng)過一定機制的遴選，行業(yè)企業(yè)應(yīng)成立相關(guān)委員會，重視專家的遴選推薦，這樣才能代表行業(yè)企業(yè)的立場。

四、評估項目：從多而密的單項評估到少而疏的綜合評估

由于職業(yè)教育處于高速發(fā)展期，需要巨額的經(jīng)費投入。不少地區(qū)往往把評估作為選擇經(jīng)費投入對象和分配投入數(shù)量的重要手段，過多的扮演這種角色則會衍生出很多單項評估項目。單項評估項目雖然短時期內(nèi)給學(xué)校一種發(fā)展壓力，但其所指向的僅為人才培養(yǎng)中的某個方面，如某個專業(yè)的評估、某門課程的評估等，此類評估項目在評估早期對學(xué)校有一定的引導(dǎo)和激勵作用，但過多且密集的單項評估，會加重學(xué)校的迎評負擔，且單項與單項之間會有交叉，存在評估內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。所以多而密的單項評估項目很難形成評估合力，也發(fā)揮不了持續(xù)動力。外部質(zhì)量保障的作用是診斷、激勵和導(dǎo)向作用。評估作為有力的外部質(zhì)量保障手段，未來的職業(yè)教育評估項目如何設(shè)計才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用是我們研究的重要問題。

評估項目的設(shè)計應(yīng)堅持系統(tǒng)性和科學(xué)性原則，其設(shè)計方向應(yīng)是少而疏的綜合評估。綜合評估項目具有以下特點：一是評估內(nèi)容完整性，盡可能涵蓋學(xué)校辦學(xué)的各個方面。二是評估手段多樣化。三是評估周期間隔不宜多、短。最主要的是突出對學(xué)校整體辦學(xué)能力和水平的評價。綜合評估項目的優(yōu)勢有以下幾個方面：首先整合分散的評估項目，形成評估合力，發(fā)揮評估的集中優(yōu)勢。其次，綜合評估可提升職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，減輕學(xué)校迎評負擔。最后，綜合評估結(jié)果的運用對于決策咨詢，政策制定的參考價值更高。由于綜合評估項目的系統(tǒng)化設(shè)計、多維度評價，以及長周期間隔，評估結(jié)果的分量顯得尤為重要，對于整體評價職業(yè)院校，對于職業(yè)院校后續(xù)辦學(xué)經(jīng)費分配或者評價經(jīng)費使用績效等都有重要參考價值。

五、評估手段：從傳統(tǒng)的紙筆記錄到全面信息化運用

在全面深化改革的背景下，評估手段的改革也應(yīng)從傳統(tǒng)的紙筆記錄向“互聯(lián)網(wǎng)+評估”思維轉(zhuǎn)變，全面的信息化手段運用是未來方向。目前評估的信息化運用僅僅體現(xiàn)在評估數(shù)據(jù)的上傳、材料的提交等方面，這僅是最基本的功能。未來應(yīng)把評估逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上開展，從發(fā)布評估項目、發(fā)布通知、學(xué)校評估材料的準備與自評、專家遴選與角色分配、專家評估過程、評估意見的撰寫、結(jié)果的出具等流程，均實現(xiàn)無紙化操作。一方面，對學(xué)校來說減少了手動復(fù)核數(shù)據(jù)的工作量，無需打印材料也是秉承綠色發(fā)展理念。另一方面，極大地提高評估效率的同時又使所有評估過程實現(xiàn)永久保存，在一定程度上更能保證公平公正的評估環(huán)境。

評估活動從線下到線上的轉(zhuǎn)變僅是評估全面信息化運用的第一步，評估數(shù)據(jù)的自動化采集和運用大數(shù)據(jù)分析獲取科學(xué)有效的評估結(jié)論進而為學(xué)校提供有價值的數(shù)據(jù)導(dǎo)向才是目的。信息采集技術(shù)（RFID）和存儲技術(shù)（SSD）的發(fā)展已經(jīng)為評估實現(xiàn)全面信息化提供了強有力支撐。未來信息化運用需實現(xiàn)原來紙筆記錄無法完成的任務(wù)，而這些任務(wù)恰恰是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要觀測點。如對學(xué)生學(xué)習(xí)行為的關(guān)注和記錄方面，任何教育改革如果無法最終落實在學(xué)生行為上，則可以認定它是失敗的。在其他領(lǐng)域已經(jīng)運用較為成熟的“人臉識別系統(tǒng)”，如果運用到職業(yè)教育評估之中，可全課時地采集每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，因為學(xué)習(xí)行為是學(xué)習(xí)效果真實的表征方式[4]。對學(xué)習(xí)行為的大數(shù)據(jù)進行分析可以得出學(xué)生學(xué)習(xí)行為實然與應(yīng)然的差距，進而為調(diào)整教師的教學(xué)提供重要參考。

六、評估方式：評估過程從封閉化處理到公開化展示

一直以來，評估作為一種神秘且封閉的內(nèi)部運作形式而存在，評估過程成為無法解構(gòu)的“黑箱”。封閉化的本身會導(dǎo)致非公平和非公正的風險，最重要的是無法形成強有力的監(jiān)督機制，缺乏有效的外部監(jiān)督壓力，進而缺失改進評估程序、提升評估科學(xué)性和有效性的動力。如何解構(gòu)評估“黑箱”，讓被評對象和外界了解評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，需要將評估過程的封閉化處理變?yōu)楣_化的展示，以公開促公平公正，形成壓力傳導(dǎo)機制，提升評估改革進程和成效。

“讓權(quán)力在陽光下運行”是政治體制改革的重要內(nèi)容，其主要指向是建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系。評估的本質(zhì)是價值判斷，評估主體也擁有“權(quán)力”，這個“權(quán)力”是評價自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)的運行環(huán)境也要在陽光下。教育評估過程的公開化展示的關(guān)鍵點是“曬”，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布過程信息，讓評估對象和外界充分知曉價值判斷的始末，主要有以下幾個方面。一是曬材料。對學(xué)校的申報材料進行公開展示，所有被評對象均可查閱、對比，進行評判，對專家來說也會形成壓力。二是曬專家。在評估活動開始之前把參與評估的專家及其簡要信息全部公開，讓所有利益相關(guān)者均可監(jiān)督專家，專家資格、專家與被評對象是否存在非正常利益關(guān)系、專家評價的客觀性等都能得到有效監(jiān)督。三是曬過程。評估活動的主要環(huán)節(jié)、主要程序、時間節(jié)點、評估地點等過程性信息全部公開，讓所有利益相關(guān)者知曉評估流程和經(jīng)過，監(jiān)督評估實施節(jié)點和過程，可避免評估實施過程中的隨意性和非公平因素的發(fā)生。四是曬結(jié)果。通過評估結(jié)果與專家評判、評估過程等的比較對照，進而對評估專家和評估過程注入壓力，促進評估的公平公正和活力。

七、評估作用：從注重點線成效到強調(diào)全面綜合成效發(fā)揮

職業(yè)教育評估的終極目的是評估作用的發(fā)揮，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，以往評估作用的發(fā)揮更多的體現(xiàn)在點線成效上。何為點線成效？即評估作用止于評估項目或評估項目內(nèi)部各要素本身，某個評估項目的立項或通過評估驗收意味著配套的專項經(jīng)費和榮譽稱號全部賦予該項目或項目內(nèi)涉及的專業(yè)、教師等，而對于評估項目之外其他方面的作用發(fā)揮比較少。這種評估作用的發(fā)揮可視為點對點或點延伸到線的短期成效，而非全面的系統(tǒng)的綜合成效。評估結(jié)果的呈現(xiàn)形式多數(shù)為分等定級，導(dǎo)致學(xué)校重結(jié)果忽略過程。點線成效發(fā)揮背后的指導(dǎo)思想是“為了證明”，根源于價值判斷的本質(zhì)屬性。這種指導(dǎo)思想為前期開展評估實踐提供了有力且有效的指導(dǎo)，使得在特定歷史階段實現(xiàn)了以評促改、以評促建的良好成效。

然而，未來評估作用的發(fā)揮應(yīng)從點線成效轉(zhuǎn)移到全面綜合成效的發(fā)揮，建構(gòu)職業(yè)教育評估綜合成效發(fā)揮機制，形成以提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)成效為根本導(dǎo)向的指導(dǎo)理念。評估作用的發(fā)揮與上文評估項目的設(shè)計密切相關(guān)，以少而疏的綜合評估項目為抓手，強化評估作用的多元發(fā)揮。全面綜合成效發(fā)揮有幾個關(guān)鍵點：一是建立評估結(jié)果后續(xù)影響的聯(lián)動機制，如A項目結(jié)果的好壞直接影響到A項目下一輪的評估，或者影響到B項目的實施。避免評估項目結(jié)束，評估結(jié)果影響終止的局面。二是注重數(shù)據(jù)分析運用，提升海量數(shù)據(jù)的運用與分析能力，用數(shù)據(jù)分析結(jié)果提示學(xué)校注重人才培養(yǎng)過程和導(dǎo)向?qū)W校辦學(xué)方向，提升評估結(jié)果的科學(xué)性和持續(xù)性。三是評估與學(xué)校經(jīng)費撥付掛鉤，經(jīng)費撥付以評估為依據(jù)或重要參考，引導(dǎo)學(xué)校重視評估項目。

參 考 文 獻

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