區(qū)域經濟發(fā)展中的創(chuàng)新機制研究

管恒善

【摘要】：在經濟新常態(tài)下，隨著區(qū)域經濟發(fā)展要素的重配及區(qū)域經濟發(fā)展動力的轉換，創(chuàng)新日益成為對中國區(qū)域經濟發(fā)展的主動力。經過近 30 多年的高速發(fā)展，中國區(qū)域經濟發(fā)展中的創(chuàng)新速度及質量雖穩(wěn)健上升，但也暴露出管理機制不健全、創(chuàng)新方式不持續(xù)及支撐體系不配套等問題。針對這些問題，可以通過完善管理機制，倡導自主創(chuàng)新和培育支撐體系的方式，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以發(fā)揮創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展的推動作用。

【關鍵詞】：區(qū)域經濟；創(chuàng)新機制；發(fā)展

1創(chuàng)新驅動區(qū)域發(fā)展研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新驅動區(qū)域發(fā)展是一項復雜工程，涉及一系列要素配置和機制問題。劉峰指出，創(chuàng)新驅動發(fā)展的新優(yōu)勢主要體現(xiàn)在要素資源優(yōu)勢、知識基礎優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢；創(chuàng)新驅動發(fā)展的新挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新能力和管理體制。青海經濟研究院院長李勇分析了青藏兩省區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢，他發(fā)現(xiàn)科學技術創(chuàng)新經費投入不足、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級難度較大和重點企業(yè)科技創(chuàng)新動力不夠等嚴重制約青藏兩省區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。寧波工程學院王志新教授以寧波國際海洋生態(tài)科技城為例，對科技城創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才支撐進行研究，他發(fā)現(xiàn)核心區(qū)人才隊伍結構過于單一和拓展區(qū)對人才吸引力較低導致科技城創(chuàng)新人才支撐不夠、創(chuàng)新能力不足。劉俊杰指出，珠江西江經濟帶作為引領中南西南地區(qū)長期發(fā)展的極化增長空間，由于行政區(qū)壁壘，導致廣東、廣西、貴州等流域經濟帶一體化發(fā)展的要素流動不暢，資源配置受阻。

創(chuàng)新驅動是區(qū)域產業(yè)發(fā)展的根本動力和衡量產業(yè)綜合競爭力的重要指標。西安交通大學王育寶教授基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論、產業(yè)集群理論和可持續(xù)發(fā)展理論，提出創(chuàng)新要素集成是推動區(qū)域產業(yè)轉型優(yōu)化的根本動力。中央財經大學張曉濤教授認為，我國企業(yè)在發(fā)展過程中存在研發(fā)投入轉化成實際成果的能力不足，研發(fā)成果產生作用的時間長；盲目加大研發(fā)費用，研發(fā)資金使用效率與研發(fā)成果商業(yè)化質量不高等問題。河北工業(yè)大學孫麗文教授認為，區(qū)域經濟增長取決于該區(qū)域產業(yè)結構的不斷優(yōu)化與升級。合理的和高級化的產業(yè)結構，能夠促使經濟資源得到合理利用和各產業(yè)得到協(xié)調發(fā)展，從而保障區(qū)域經濟長期持續(xù)增長。

從專利保護視角分析，廣西師范大學張海豐認為，專利保護與技術創(chuàng)新存在著密切關系，傳統(tǒng)的“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”和“反向工程”等技術追趕路徑受到TRIPS協(xié)議等國際知識產權體系的嚴重制約，即后發(fā)國家的技術追趕變得越來越困難。成都市社會科學院周靈認為，從地方財政視角來看，成都科技金融發(fā)展中面臨財政科技投入有待形成合力和政策性金融機構缺乏等問題。中共江西省委黨校劉超勇認為，經濟新常態(tài)下，企業(yè)面臨諸多困難，突出表現(xiàn)為成本問題，而企業(yè)創(chuàng)新能力不足是生產經營成本居高不下的內因。為此，企業(yè)應把重心放在提升創(chuàng)新能力上面。

2區(qū)域經濟發(fā)展中的創(chuàng)新機制分析

2.1優(yōu)化管理機制。

打破區(qū)域內及區(qū)域間的管理壁壘，創(chuàng)新區(qū)域內或區(qū)域間的管理體系，加快創(chuàng)新要素在區(qū)域內或區(qū)域內的流通。當然，創(chuàng)新目的在于使管理制度更加契合區(qū)域經濟發(fā)展，以降低區(qū)域內或區(qū)域間的交易成本，提升創(chuàng)新資源的配置效率。比如，構建區(qū)域經濟創(chuàng)新活動的網絡組織以及建設區(qū)域網絡共享平臺，將來自不同區(qū)域的不同形式資源要素納入到同一創(chuàng)新網絡之中，從而不斷加強區(qū)域間生產要素和創(chuàng)新產品之間的勾連。此外，為加快區(qū)域內或區(qū)域間創(chuàng)新成果的轉化速率，可以制定創(chuàng)新成果轉化的激勵措施，獎勵對區(qū)域創(chuàng)新有突出貢獻的創(chuàng)新主體，讓其創(chuàng)新成果得到相應的回報。而對于創(chuàng)新薄弱的經濟區(qū)域，則可以依靠激勵制度，引進創(chuàng)新人才或資源，或者擴大創(chuàng)新成果的溢出效應。

2.2新思路推進區(qū)域經濟合作，建立共享與長效的合作機制

當前，區(qū)域經濟合作包括總部經濟、企業(yè)兼并重組、項目合作共建、園區(qū)合作共建、飛地經濟、企業(yè)遷建、招商引資等多種合作形式。要根據不同合作模式，建立公平合理的利益分配機制，以促進區(qū)域經濟實力全面提升。以區(qū)域合作共建項目為例，這類項目往往跨越兩個以上的省或市，一般為交通、能源、礦產、旅游、環(huán)境保護等大型基礎項目，由于針對跨區(qū)域項目的利益分配機制尚未形成，導致很多跨省市項目難以落地或進展緩慢，亟需建立長效的共享機制。

2.3強化自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新是相對于技術引進及模仿而言的一種創(chuàng)造活動。自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現(xiàn)新產品的價值的過程。自主創(chuàng)新的成果可以是新的發(fā)現(xiàn)、新的產品或新的品牌。就中國區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況看，各經濟區(qū)域內的產業(yè)和投資項目已經基本飽和，加之一些傳統(tǒng)產業(yè)項目也逐漸被淘汰，為區(qū)域產業(yè)轉型升級提供了機遇。尤其是經濟新常態(tài)和“互聯(lián)網 +”的提出，更是為區(qū)域經濟發(fā)展的創(chuàng)新活動創(chuàng)造了更為便利的條件。各經濟區(qū)域應抓住宏觀政策的利好空間，根據區(qū)域的比較優(yōu)勢和核心能力，提高技術、流程、產品、原料及品牌等產業(yè)方面的創(chuàng)新能力，打造適合區(qū)域經濟發(fā)展的產業(yè)體系。當然，區(qū)域經濟發(fā)展不但需要技術創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。對制度而言，各經濟區(qū)域應健全影響區(qū)域經濟發(fā)展的商事、稅務、質檢及審計等方面制度，為區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松而有效的制度環(huán)境。而在組織創(chuàng)新方面，各經濟區(qū)域則要優(yōu)化組織結構，合理分配組織權利，清楚界定組織責任，提高組織服務區(qū)域經濟發(fā)展的能力。

結語

改革開放以來，我國倡導的“揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、保護競爭、促進聯(lián)合”的區(qū)域間合作機制并未完全形成?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化和經濟增長方式轉型，為加強區(qū)域合作提供了歷史性機遇。同時，區(qū)域合作也面臨對外開放與對內開放“兩重開放”的挑戰(zhàn)。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的全新發(fā)展理念，在政府和市場共同推動下加快區(qū)域合作與相關制度創(chuàng)新，必將成為新常態(tài)。

【參考文獻】：

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