新形勢下對職業(yè)院校預(yù)算管理績效評價的思考

郭銳

[摘要]隨著我國預(yù)算管理體制改革的不斷深入，預(yù)算體制正從傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算全面轉(zhuǎn)型。國家出臺的一系列相關(guān)政策，從長期發(fā)展規(guī)劃層面上確定了績效評價與管理的重要地位。當(dāng)前我國職業(yè)院校發(fā)展中還存在諸多問題，完善和強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算績效評價管理，是順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是職業(yè)院校提高自身管理水平的迫切需要，也是各國教育發(fā)展的趨勢。從績效預(yù)算管理角度來看，必須完善和強(qiáng)化職業(yè)院校的績效評價管理體制，才能提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校；預(yù)算管理；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.010

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0018-02

職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，國家對職業(yè)教育資金投入和產(chǎn)出的績效問題越來越關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府正在全面建立和完善現(xiàn)代財政制度，強(qiáng)化財政支出的責(zé)任和效率，提高財政資金的使用效益。黨的十八大報告明確提出‘創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理”。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以“預(yù)算”為對象展開的績效管理，是將績效評價融人預(yù)算管理全過程中，是預(yù)算管理的重要組成部分。當(dāng)前績效評價的相關(guān)制度正在逐步建立和完善。在此背景下，以滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展為前提，職業(yè)院校應(yīng)建立以績效為導(dǎo)向的財務(wù)預(yù)算管理體系，強(qiáng)化績效評價，這也將成為職業(yè)院校提升自生管理水平的重要推動力。

1績效評價的基本概念

“績效”必須有實(shí)際效果，是目標(biāo)完成程度，體現(xiàn)投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系。“績效評價”是按照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象進(jìn)行考核和評價，是以結(jié)果為導(dǎo)向的一系列計(jì)劃、管理、檢測和檢查程序，是包括目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)達(dá)成及結(jié)果評估的一個較為系統(tǒng)的過程。

職業(yè)院校的績效所反映的內(nèi)容應(yīng)該包含：①效果，即職業(yè)院校最終有用成果的數(shù)量總和，如科技成果等；②效率，職業(yè)院校投入與產(chǎn)出之間的比例，反映資金的使用程度；③效益，反映預(yù)定目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。職業(yè)院校的績效評價是通過計(jì)算分析，來衡量財務(wù)綜合實(shí)力、償債能力、資金運(yùn)用能力及未來發(fā)展能力等方面的一種綜合評價分析方法，評價的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)等，職業(yè)院校的績效評價指標(biāo)需根據(jù)職業(yè)院校的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。

2職業(yè)院校強(qiáng)化預(yù)算管理績效評價的必要性和迫切性

2.1運(yùn)用績效評價提高職業(yè)院校管理水平、辦學(xué)效益是世界趨勢

績效評價結(jié)果是衡量高校辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是政府撥款的重要依據(jù)?？冃гu價可以衡量高校辦學(xué)效益，有助于科學(xué)化決策，美國較早就將績效評價運(yùn)用于高等教育，發(fā)展至今，績效評價機(jī)制已經(jīng)比較成熟。如今英國、澳大利亞、法國及德國等許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立了適應(yīng)本國高等院校的績效評價體系。盡管各國文化以及高等教育的發(fā)展各不相同，開展高?？冃гu價的方法和手段也不盡一致，但以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向，制定國家教育政策、合理配置教育資源、提高高等學(xué)校管理水平已成為各國政府行之有效的重要管理手段。

2.2職業(yè)院校強(qiáng)化預(yù)算管理績效評價是教育事業(yè)發(fā)展的時代要求

隨著時代的發(fā)展，我國教育體制改革和國家職業(yè)教育戰(zhàn)略實(shí)施核心任務(wù)，已經(jīng)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的方面。2013年新修訂的高校財務(wù)制度，完善了預(yù)算管理制度，對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算績效評價等提出了更加具體的要求。2014年，國務(wù)院明確提出深化預(yù)算管理制度改革任務(wù)，要求硬化預(yù)算約束，健全預(yù)算績效管理機(jī)制和加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用的改革方向。2015年，新預(yù)算法頒布，國家從法律的層面提出了預(yù)算應(yīng)遵循績效的原則。當(dāng)前和未來一段時期，國家財政改革的重點(diǎn)將是全面推進(jìn)政府績效預(yù)算，將績效評價貫穿預(yù)算管理的全過程，這也是對職業(yè)院校改進(jìn)管理工作提出的明確要求。職業(yè)院校健全預(yù)算管理，完善并強(qiáng)化績效評價體制，是貫徹落實(shí)國家政策，提升辦學(xué)質(zhì)量的時代要求。

2.3職業(yè)院校強(qiáng)化預(yù)算管理績效評價是促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

自國家鼓勵發(fā)展職業(yè)教育以來，職業(yè)教育撥款大幅增加，職業(yè)教育得以發(fā)展迅速，但國家對高等職業(yè)教育的資金投入，總體上還不能滿足高職教育快速發(fā)展的需求，一方面職業(yè)院校資金不足矛盾日益突出；另一方面由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在資金使用效益低下、損失浪費(fèi)的情況。隨著我國擴(kuò)招步伐的放緩和未來生源的不斷減少，職業(yè)院校間的競爭必然越來越激烈，學(xué)校的經(jīng)營風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險等財務(wù)管理風(fēng)險也將變得越來越高。因此，職業(yè)院校應(yīng)從自身發(fā)展出發(fā)，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，完善并強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算績效評價，即做多少事花多少錢，花錢必問效，有效引導(dǎo)并提升職業(yè)院校的自身管理水平，提高學(xué)校的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

3強(qiáng)化職業(yè)院校預(yù)算管理績效評價的策略

3.1樹立正確的績效評價理念，完善績效評價制度

目前，大多的職業(yè)院校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理，但對績效的認(rèn)識不足，積極性不夠，或者把績效評價只停留在單一的層面，通常以規(guī)模作為績效評價的目標(biāo)。以往的審計(jì)也只是針對資金的合規(guī)性，很少針對績效進(jìn)行問責(zé)。一方面是因?yàn)閷︻A(yù)算資金使用缺乏績效管理觀念；另一方面是因?yàn)榭冃гu價機(jī)制的缺失。所以，職業(yè)院校存在“重花錢、輕效益”“重使用、輕跟蹤”“重分配、輕監(jiān)督”等一系列的弊病，造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重和資金效益低下的不良后果。因此，職業(yè)院校必須強(qiáng)化對績效評價的內(nèi)容、流程等方面的認(rèn)知，樹立正確的績效評價理念，完善績效評價制度，使績效管理貫穿于資金使用全過程，客觀評價資金使用效果，堵塞管理漏洞，達(dá)到提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的目的。

3.2構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，完善績效評價內(nèi)容

目前，職業(yè)院校實(shí)施的績效評價基本上是一種事后評價，評價內(nèi)容不完整，缺乏對預(yù)算管理過程和預(yù)算資金使用效益方面的評價。職業(yè)院校應(yīng)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)定績效目標(biāo)，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全過程的跟蹤和評價。科學(xué)合理的績效評價的指標(biāo)，應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等方面選取指標(biāo)，且績效評價指標(biāo)體系要遵循以下幾個原則：合理合法性原則、相關(guān)性原則、整體性原則、可比性原則、可操作性原則與導(dǎo)向型原則。

3.3建立專門的績效評價管理組織機(jī)構(gòu)

績效評價是職業(yè)院校預(yù)算管理工作的重要組成部分，是一項(xiàng)長期的、固定性的工作。職業(yè)院校要成立專門的績效管理機(jī)構(gòu)，從制度上、人員上、資金上保證績效評價工作有效開展，保證績效評價工作的獨(dú)立性和專業(yè)性?？冃Ч芾頇C(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)院的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計(jì)分解績效目標(biāo)，然后對任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤、檢查和評價考核，并對評價考核結(jié)果進(jìn)行分析，為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。高職院校還要不斷完善績效評價指標(biāo)，建立評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確與公正。

3.4建立績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制

職業(yè)院校要基于預(yù)算績效全周期管理視角，強(qiáng)化對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，不僅要將績效評價結(jié)果作為績效管理問責(zé)的重要依據(jù)進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，還要將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，并作為今后年度預(yù)算資金安排的主要依據(jù)，從而保證績效評價工作的可持續(xù)性，并達(dá)到不斷提高職業(yè)院校管理水平的目的。

4結(jié)語

績效評價工作是一項(xiàng)綜合性的工作，也是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益的先進(jìn)理念和科學(xué)方法。在國家大力推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的今天，職業(yè)院校也迎來了一個重要的發(fā)展時期，其以績效評價為抓手，充分運(yùn)用績效管理手段和管理機(jī)制，能使管理水平邁上一個新臺階。