電網(wǎng)技改工程造價管理的典型問題及應(yīng)對策略

齊霞　劉宣　張曉曼

[摘 要]電與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，社會不斷進步，用電領(lǐng)域不斷擴大，用電需求也不斷增長。在此背景下，電網(wǎng)技改勢在必行。造價控制是電網(wǎng)技改工程項目的重要組成部分，是精益化管理電網(wǎng)技改工程的有效措施。本文將根據(jù)電網(wǎng)技改工程的調(diào)研結(jié)果，分析電網(wǎng)技改工程造價管理中存在的典型問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，以供相關(guān)人士參考。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)技改工程；造價管理；典型問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.006

[中圖分類號]TU723.3；TM72 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-02

1 電網(wǎng)技改工程造價管理中存在的典型問題

1.1 未及時更新設(shè)備材料價格

電網(wǎng)技改項目涉及的材料較多，且材料價格更新快，在編制工程造價時，由于未及時更新價格信息，導(dǎo)致設(shè)備及材料的參考值與實際值存在較大偏差，增加了工程造價成本的控制難度。另外，在一部分招標(biāo)材料中，咨詢價與中標(biāo)價差異十分明顯，對于同一類型物資，不同供應(yīng)商的投標(biāo)價有所不同，且未及時更新，大大增加了工程結(jié)算與決算的難度。

1.2 前期管理不到位

一方面，投資決策階段存在未深入研究其可行性、投資估算存在較大誤差的弊病。部分電網(wǎng)工程在編制可行性研究報告時，并未涉及施工安排、分析效能、成本分析等多方面的內(nèi)容。對于技術(shù)方案，在選擇設(shè)備型號時，缺乏必要的論證，甚至存在照搬其他工程指標(biāo)的現(xiàn)象。另一方面，未充分搜集基礎(chǔ)資料，工程內(nèi)容與費用遺漏現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對工程投資估算造成影響，降低其準(zhǔn)確性。在設(shè)計過程中，電網(wǎng)工程的工作任務(wù)重、工作量大，一些設(shè)計以及造價專工對技改項目不夠重視，導(dǎo)致電網(wǎng)技改工程設(shè)計方案的深度不足。

1.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)低

人才是任何行業(yè)向前發(fā)展的不竭動力，是影響工作效率的重要因素。電網(wǎng)公司對技術(shù)人員的要求較高，但部分工作人員專業(yè)能力低，綜合素質(zhì)不高，對工程造價相關(guān)知識掌握不牢固，甚至單單依靠自身經(jīng)驗，對工程費用進行估算，影響造價編制的準(zhǔn)確性。同時，由于電網(wǎng)公司的技改工程項目多，工作人員的工作量較大，難以調(diào)動他們的工作積極性，會出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真的工作態(tài)度，進而會影響工作效率。

1.4 自審?fù)緩饺狈?yán)密性

目前，關(guān)于技改工程，電網(wǎng)公司基本上以投資額作為是否將可研估算委托給具體資質(zhì)的設(shè)計院或咨詢單位編制，在一定投資限額下的技改檢修工程主要由運檢部專工估算工程投資。但由于缺乏經(jīng)驗和參考標(biāo)準(zhǔn)，定額子目相對繁雜，部分專工在估算投資費用時，往往難以結(jié)合工程實際情況準(zhǔn)確套用對應(yīng)定額條目，且自審?fù)緩讲粔驀?yán)密，導(dǎo)致在實際生產(chǎn)中產(chǎn)生較大費用差異時，不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

1.5 外部環(huán)境差

在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，社會不斷進步，工程建設(shè)的外部環(huán)境日漸復(fù)雜，增加了外部協(xié)調(diào)的難度，例如：許多地方還出現(xiàn)土地征用前突擊搶栽、搶建的現(xiàn)象，施工受阻情況嚴(yán)重，賠償漫天要價情況尤為突出，影響工程進度及造價控制。另外，由于地域差異，不同地域的費用計取標(biāo)準(zhǔn)、列取內(nèi)容有所不同，導(dǎo)致同一項目在不同區(qū)域的造價水平差異很大。

2 電網(wǎng)技改工程造價管理的改進措施

2.1 規(guī)范管理前期工作

電網(wǎng)公司可參考基建工程，統(tǒng)籌規(guī)劃管理相關(guān)改造工程，將工程前期工作費委托給專業(yè)性強的設(shè)計單位，編制工程項目的可研性并估算。與此同時，電網(wǎng)公司要協(xié)同設(shè)備運維單位與專業(yè)工程造價編制人員，在發(fā)揮各自專長的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)一致，拓展研究深度，精細(xì)化編制投資估算，為項目實施提供可靠依據(jù)。另外，電網(wǎng)公司要根據(jù)工作性質(zhì)，細(xì)化分工，各司其職，有序地開展前期工作，為開展后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 加強隊伍建設(shè)

電網(wǎng)公司應(yīng)全面評估技改工作人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)能力，根據(jù)其現(xiàn)狀，有針對性地進行干預(yù)，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才隊伍。一方面，加強專業(yè)培訓(xùn)。電網(wǎng)公司要指導(dǎo)技改工作人員學(xué)習(xí)工程造價的相關(guān)知識，熟練掌握工程造價管理的基本流程，并組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)其互相學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)能力，以高效開展造價管理工作。另一方面，完善獎懲制度，明確劃分職責(zé)，強化工作人員的責(zé)任意識，秉承嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓員工以飽滿的熱情投入到工作中去，不斷提升其綜合素質(zhì)。另外，充分發(fā)揮經(jīng)研院的專業(yè)支撐作用，完善并落實概預(yù)算審查制度，保障造價管理工作高效開展。

2.3 實施全過程科學(xué)管理

首先，加大項目計劃管理和進度節(jié)點控制。根據(jù)電網(wǎng)公司確定的總控目標(biāo)、綜合分析項目需求及資金能力，按照項目重要程度、設(shè)備危急狀態(tài)擬訂計劃，盡可能地平衡各環(huán)節(jié)，優(yōu)化項目計劃。在此基礎(chǔ)上，重點管理節(jié)點計劃，把控項目的實際進度，及時準(zhǔn)確分析各個節(jié)點計劃的執(zhí)行情況，加強過程監(jiān)查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，并予以糾正，達到管控全過程的目的。

其次，動態(tài)管理項目儲備庫。電網(wǎng)技改工程要利用專業(yè)分析成果，如設(shè)備分析、評估狀態(tài)、排查隱患等，動態(tài)管理項目及設(shè)備，有效結(jié)合資產(chǎn)及專業(yè)管理。根據(jù)電網(wǎng)技改工程實際情況，構(gòu)建完善的儲備項目評審模式，規(guī)范項目信息、建議書和概預(yù)算審核，保證儲備項目質(zhì)量。

2.4 健全利益方協(xié)調(diào)機制

電網(wǎng)工程建設(shè)涉及方較多，如電網(wǎng)公司、政府部門、基層組織和當(dāng)?shù)孛癖姷?，鑒于各相關(guān)方之間存在利益沖突，實施好電網(wǎng)技改項目需最大限度地平衡各方利益，健全利益方協(xié)調(diào)機制。第一，爭取政府支持，建立與政府溝通的平臺，增加政企聯(lián)系。第二，根據(jù)實際情況，建立合理的征地補償機制，規(guī)范征地補償流程，加大宣傳征地補償案例，獲取民眾支持。第三，在企業(yè)內(nèi)部管理方面，企業(yè)可參照政府的征地及拆遷賠償相關(guān)文件，建立數(shù)據(jù)庫分析電網(wǎng)工程環(huán)境，并做好投資評價，在設(shè)計方案時盡可能少占用農(nóng)田，避開保護區(qū)。同時，企業(yè)要搭建與參建單位的溝通渠道，聽取各方意見，有任何變更，及時通知，減少損失。endprint

2.5 規(guī)范各階段管理

首先，項目決策階段是工程造價的前提與基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上，我國電網(wǎng)技改工程的造價管理，存在輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的普遍現(xiàn)象，卻忽視了項目決策階段，造成頻頻出現(xiàn)投資超限現(xiàn)象。因此，在造價管理中，電網(wǎng)公司應(yīng)重視前期工作，特別是項目決策環(huán)節(jié)，如確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目地點等。

其次，設(shè)計環(huán)節(jié)是前期控制的重點所在。工程設(shè)計是經(jīng)濟與技術(shù)達到對立統(tǒng)一的過程。項目決策后，設(shè)計工作便是影響工程建設(shè)及造價管理的重要因素。因此，電網(wǎng)技改工程，在造價管理中需重視設(shè)計環(huán)節(jié)，有效控制成本，結(jié)合技術(shù)與工程項目的實際情況，進一步優(yōu)化設(shè)計。

再次，在施工環(huán)節(jié)資金投入量大。在此過程中，電力企業(yè)一方面要控制承包合同價，另一方面要根據(jù)實際情況，調(diào)整造價控制目標(biāo)，維持在最佳狀態(tài)。

最后，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)是工程結(jié)束的最后環(huán)節(jié)，容易被忽視。在造價管理中，電力企業(yè)必須重視管控竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，認(rèn)真核對各項支出，保證工程符合建設(shè)要求，減少不必要的浪費，達到造價管理的目的。

3 結(jié) 語

近些年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢，包括電力行業(yè)。電網(wǎng)技改工程是電網(wǎng)公司的重要項目，其造價管理是影響項目管理效率的重要因素。然而，在多方面因素的共同作用下，電網(wǎng)技改工程造價管理仍然存在多方面的問題，影響造價管理工作的正常開展。在此情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實設(shè)備價格聯(lián)動機制，規(guī)范管理前期工作，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才隊伍，科學(xué)管理項目全過程，建立利益方協(xié)調(diào)機制，積極應(yīng)對造價管理問題，提高造價管理的效率。

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