降低準(zhǔn)入門檻方能倒逼校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展

熊丙奇

今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，全面開展拉網(wǎng)式摸底排查，堅決治理一些校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映最強烈的6類突出問題。由國務(wù)院辦公廳在專項治理基礎(chǔ)上再出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，從規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施。主要目的是切實構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效機制，落實專項治理的成果，避免專項治理變?yōu)橐魂囷L(fēng)。

但是，要讓《意見》切實發(fā)揮作用，還需要在落實執(zhí)行時處理好兩大關(guān)系：一是合法培訓(xùn)機構(gòu)少與培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻的關(guān)系。二是治理培訓(xùn)機構(gòu)與治理“培訓(xùn)熱”的關(guān)系。如果處理不好這兩大關(guān)系，經(jīng)過一段時間治理，培訓(xùn)熱可能仍高燒不退。

據(jù)媒體報道，南京地區(qū)在工商部門登記的培訓(xùn)機構(gòu)有10300多家，經(jīng)過南京市教育部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓(xùn)和補習(xí)；經(jīng)過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。這意味著在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門審批備案的培訓(xùn)機構(gòu)僅占一成左右。

武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場主體共有1萬余家，其中，經(jīng)教育部門審批備案的文化教育培訓(xùn)機構(gòu)只有460多家，經(jīng)勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門審批登記的“無證無照”培訓(xùn)機構(gòu)約有1600多家。

以上兩個地區(qū)的情況也反映了全國的普遍情況，有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機構(gòu)不到一成。

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)僅一成左右有合法資質(zhì)，對此，治理的選擇有二：一是嚴(yán)格執(zhí)行原來的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締所有無證無照的機構(gòu)，并要求有照無證機構(gòu)不能超出營業(yè)執(zhí)照許可范圍開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。二是降低準(zhǔn)入門檻，把培訓(xùn)機構(gòu)盡可能納入監(jiān)管體系，并通過有序的市場競爭，促進培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提高質(zhì)量。

按照前一種治理思路，治理結(jié)果是可以預(yù)見的：一方面，由于有資質(zhì)的合法培訓(xùn)機構(gòu)少，在關(guān)停無證無照機構(gòu)之后，這些機構(gòu)將在培訓(xùn)市場中居壟斷地位，導(dǎo)致培訓(xùn)價格飆升。另一方面，當(dāng)正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)價格高，難以滿足培訓(xùn)需求之后，低價的不正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)又會卷土重來。

我國一些地方正采取這種治理思路，凡是嚴(yán)格取締無證無照機構(gòu)的地方，都出現(xiàn)了培訓(xùn)價格飆升的問題，家長的培訓(xùn)支出反而增加。

筆者并不贊成提高準(zhǔn)入門檻的治理思路。恰恰相反，從市場競爭角度出發(fā)，應(yīng)該降低準(zhǔn)入門檻，以增加教育培訓(xùn)供給，并規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營。

這次頒布的《意見》明確由省級教育部門會同有關(guān)部門研究制訂本地校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門制訂，并從場所條件、師資條件、管理條件三方面提出了基本要求。希望各地領(lǐng)會 《意見》精神，不應(yīng)一味從嚴(yán)制訂標(biāo)準(zhǔn)，而需制訂合適的標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國對培訓(xùn)機構(gòu)的注冊、審批、監(jiān)管，還實行辦學(xué)許可證+營業(yè)執(zhí)照的方式。這一審批監(jiān)管方式貌似嚴(yán)格，但卻讓大量辦不出證的機構(gòu)游離在監(jiān)管的灰色地帶。

合適的監(jiān)管辦法，可以考慮對所有培訓(xùn)機構(gòu)實行工商注冊，然后要求進行教育培訓(xùn)時進行備案，并按備案項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，要求培訓(xùn)機構(gòu)在指定賬號存入一定比例的風(fēng)險準(zhǔn)備金，即工商注冊+教育培訓(xùn)備案+風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。

這樣可把所有教育培訓(xùn)機構(gòu)納入監(jiān)管體系，其中，教育培訓(xùn)備案，是監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)項目是否違規(guī)提前教學(xué)、超前教學(xué)的關(guān)鍵所在。如果機構(gòu)沒有納入監(jiān)管體系，游離在監(jiān)管之外，怎么要求其進行教育培訓(xùn)備案？

而既然在監(jiān)管時有教育培訓(xùn)備案的規(guī)定，也不必強調(diào)機構(gòu)要有辦學(xué)許可證。如何更好地監(jiān)管教育培訓(xùn)機構(gòu)，需要創(chuàng)新監(jiān)管思路。

必須認(rèn)識到，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營與治理培訓(xùn)熱還不是一回事。有不少輿論對規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營讓培訓(xùn)熱降溫寄予厚望，這種愿望恐會落空。規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營，只會部分影響培訓(xùn)需求，即治理培訓(xùn)機構(gòu)的提前教學(xué)、超綱教學(xué)，這在一定程度上可以緩解家長的教育焦慮，而且還必須是在有效治理提前教學(xué)、超綱教學(xué)的前提下。

分析我國家長的教育培訓(xùn)需求，主要與兩方面因素有關(guān)：一是單一的分?jǐn)?shù)評價體系令基礎(chǔ)教育嚴(yán)重應(yīng)試化、競技化，為提高應(yīng)試競技能力，很多家長就希望孩子多學(xué)、早學(xué)。二是我國學(xué)校教育近年來推進減負，但教育評價體系不變，結(jié)果導(dǎo)致校內(nèi)減負、校外增負，一所學(xué)校中就連成績最好的學(xué)生都可能在校外培訓(xùn)機構(gòu)補課，其他學(xué)生會淡定地不去培訓(xùn)機構(gòu)嗎？

所以，要讓培訓(xùn)降溫，必須治理培訓(xùn)需求。改革教育評價體系，這是永恒的話題，而在現(xiàn)階段，則應(yīng)該多強調(diào)學(xué)校教育的責(zé)任。

《意見》為此強調(diào)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，還要提高中小學(xué)育人能力，提升教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，做好課后服務(wù)，從根本上解決“培訓(xùn)熱”問題。

（來源： 《教育家》雜志）