政務(wù)信息資源開放路徑研究

杜葵+閔旭蓉

[摘 要] 基于國外政務(wù)信息資源開放成功經(jīng)驗，探究設(shè)計我國政務(wù)信息資源開放的路徑，并對路徑涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)進行了詳細的闡述，為開放政務(wù)信息提供一定的理論借鑒。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)信息資源；開放路徑；政務(wù)信息開放計劃；信息開放平臺

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 076

[中圖分類號] D523 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）21- 0151- 03

1 引 言

“大數(shù)據(jù)”時代的到來，高速發(fā)展的信息技術(shù)迫使政府不得不主動尋求與公眾互動的全新方式，因此“開放政務(wù)信息”的概念應(yīng)運而生。作為國家信息最大的生產(chǎn)和擁有者，政府將其在行政過程中產(chǎn)生的信息有條理有選擇的主動開放給公眾，不僅會激發(fā)民眾發(fā)掘信息潛在價值的積極性，而且有利于政府決策過程的科學(xué)性和透明性，為建設(shè)更加高效、民主的政府打下良好的基礎(chǔ)。

然而就國內(nèi)而言，由于相關(guān)法律法規(guī)和專門管理機構(gòu)的長期缺失，導(dǎo)致部門主義泛濫，政務(wù)信息資源呈現(xiàn)碎片化的管理局面，不僅嚴重影響了行政部門之間的信息共享，而且嚴重制約了政府與民眾的信息的良性互動，因此我國政府只有在深入改革現(xiàn)有信息管理機制的基礎(chǔ)上才能真正實現(xiàn)政務(wù)信息資源的開放?？v觀國際社會，超過50多個國家紛紛加入這一場新的政府改革浪潮，從國外開放政務(wù)信息的成功經(jīng)驗來看，完善的法律法規(guī)、專門的信息管理機構(gòu)是開放政務(wù)信息資源的必要基礎(chǔ)，而科學(xué)合理的政務(wù)信息資源開放小組和統(tǒng)一的信息開放平臺是政務(wù)信息資源的關(guān)鍵。因此，本文在結(jié)合國外政務(wù)信息資源開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探究中國政務(wù)信息資源開放的有效路徑，為開放政務(wù)信息提供一定的理論借鑒。

2 政務(wù)信息資源開放的路徑

從國外政務(wù)信息資源開放的成功經(jīng)驗來看，將政務(wù)信息資源開放提升至國家戰(zhàn)略層面，并且制定相關(guān)的法律法規(guī)是其成功的關(guān)鍵前提條件之一，同時，完善的信息管理機構(gòu)也是政務(wù)信息資源成功開放的基礎(chǔ)。

因此我國在全面實行政務(wù)信息資源開放之前，首先，需出臺相關(guān)法律并整合完善現(xiàn)有的政務(wù)信息管理機構(gòu)。

其次，依據(jù)相關(guān)法律和中國特色制定由上至下的政務(wù)信息開放計劃，并且在現(xiàn)有的信息管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建政務(wù)信息資源開放小組，專注于政務(wù)信息開放工作。

最后，各級政府還應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源開放平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息的統(tǒng)一開放，加強政府與民眾、企業(yè)之間的互動交流。

政務(wù)信息資源開放路徑如圖1所示。

2.1 法律法規(guī)

對我國而言，現(xiàn)在正是利用大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展而加快推動政府公共信息開放的最佳時機，從立法、修法出發(fā)，既是最便捷有效的方式，也能切實將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略高度、為政務(wù)信息開放順利實施提供堅實保障。

當前我國涉及大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)并不多，其中直接以政務(wù)信息資源開放為對象的法律還沒有制定。因此，我國應(yīng)該向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，盡快通過全國人大或其常委會制定的國家層面政務(wù)信息資源開放的法律法規(guī)。首先，依據(jù)“開放為常態(tài)、不開放為例外”的原則確定政務(wù)信息資源開放的“開放清單”；其次，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、利用的權(quán)利和責任，界定數(shù)據(jù)存儲和歸屬關(guān)系；再次，制定行之有效、精確到量的政務(wù)信息資源開放行為的獎懲措施；最后，在開放政務(wù)信息資源的過程中，還應(yīng)強化對公民隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。

2.2 組織機構(gòu)

電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)信息資源開放運動涉及到的是一個工作量巨大、情況復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此合理的組織機構(gòu)是開放政府數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。歐美政府均是在現(xiàn)有的信息管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了開放政府數(shù)據(jù)組織，但由于我國信息管理機構(gòu)的匱乏，且短時間內(nèi)難以建立合理的信息管理機構(gòu)，因而應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的組織機構(gòu)建立符合我國國情的開放政府數(shù)據(jù)組織。

以南京市為例，可以建立由南京市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多方參與，鼓勵市場推動，與公眾互動的創(chuàng)新運行機制。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市政務(wù)信息資源開放工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查，解決重大問題，負責建設(shè)工作考核制度。同時，積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、科技、工業(yè)和信息化等部門依據(jù)職能做好各項工作。南京市政務(wù)信息資源開放應(yīng)建立統(tǒng)一的平臺，并且，各級政務(wù)部門和公共事業(yè)單位要明確專人負責，切實做好本部門本單位政務(wù)信息資源的開放工作，為南京市全市政務(wù)信息資源的統(tǒng)一開放做好基礎(chǔ)性工作。

2.3 由上至下的政務(wù)信息開放計劃

在相關(guān)法律法規(guī)完善和信息管理機構(gòu)較為完善的基礎(chǔ)上，制定由國家層面到地方層面的合理政務(wù)信息資源開放計劃是政務(wù)信息資源開放開展的第一步，合理的開放計劃不僅需要及時響應(yīng)公眾開放需求，而且需要規(guī)范化數(shù)據(jù)開放過程，確保群眾迫切需求、商業(yè)潛在價值高的數(shù)據(jù)優(yōu)先開放，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、原始性、機器可讀性、非歧視性、及時性。

我國現(xiàn)階段的政務(wù)資源開放計劃雖都明確了政府開放政務(wù)信息資源的要求，但是在具體的政策引導(dǎo)方面仍需制定并頒布一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，規(guī)范開放政務(wù)信息資源的全過程，至少應(yīng)包括政務(wù)信息資源開放標準規(guī)范、開放政務(wù)信息資源管理辦法、政務(wù)信息資源應(yīng)用管理辦法、開放平臺運行保障制度等方面。明確政務(wù)信息資源開放的范圍、形式、格式、原則；規(guī)定開放政務(wù)信息資源的流程；確立社會通過平臺開發(fā)應(yīng)用的管理辦法；以制度約束服務(wù)行為，包括資產(chǎn)管理制度、安全管理制度、人員管理制度、考核管理制度等。從而實現(xiàn)全面的規(guī)范化管理，方便政府開放政務(wù)信息資源的持續(xù)性進行。

2.4 統(tǒng)一的信息開放平臺

統(tǒng)一的政務(wù)信息資源開放平臺不僅可以節(jié)省民眾的注意力資源，而且可以實現(xiàn)政府與民眾之間的良性互動，提高政府決策的科學(xué)性和有效性。開放平臺建設(shè)和運營維護機構(gòu)承擔系統(tǒng)的運行維護和數(shù)據(jù)開放技術(shù)管理，對平臺上的公共信息資源開展全過程管理。因此，我國需建立政務(wù)信息管理委員會，專注于政務(wù)信息資源網(wǎng)站的實際運作，具體工作如下：

（1）政務(wù)信息資源管理委員需要確保數(shù)據(jù)從調(diào)用到最終網(wǎng)站公布整個流程的標準化、效率化，委員會需要聚合所有部門的政務(wù)信息，統(tǒng)一存取整合、分類評級，為政務(wù)信息的最終開放做好最后的準備工作。

（2）政務(wù)信息管理委員會要處理公眾關(guān)于政務(wù)信息開放工作的反饋意見，公眾可以直接向委員會反映，也可以通過網(wǎng)站的反饋入口提交建議。此外委員會還需下設(shè)有政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、市民等多方代表組成的信息用戶小組，促使用戶獲得更多的發(fā)言權(quán)，形成多方參與的運行機制。小組需定期征集社會公眾對政務(wù)信息資源開放的需求，并將調(diào)查結(jié)果向相關(guān)部門反映，促進政務(wù)信息資源開放目錄的及時調(diào)整，拓展開放廣度、深度，提高開放質(zhì)量。

信息開放運作流程見圖2。

統(tǒng)一政務(wù)信息資源開放平臺的建設(shè)并不意味著要取代各級各部門政府自建的網(wǎng)絡(luò)平臺，只不過統(tǒng)一平臺的建立會在事實上弱化公眾對各政府機構(gòu)官網(wǎng)的依賴。在具體的網(wǎng)站建設(shè)方面，需要注意的問題如下：

（1）統(tǒng)一的平臺需要盡量為公眾節(jié)省查找信息的時間，公眾通過該網(wǎng)站提供的鏈接應(yīng)在三次操作之內(nèi)就可以獲得相應(yīng)的信息，同時，網(wǎng)站還應(yīng)為公眾提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析工具，方便公眾直接對政務(wù)信息進行直接分析比對。

（2）充分發(fā)揮整合性平臺的作用，提供用戶信息申請的提交和政府回復(fù)、公眾間交流、信息分析原理與技術(shù)的學(xué)習(xí)等有利于高效利用政務(wù)信息資源的模塊， 從而加強政務(wù)信息資源開放的互動性。

3 結(jié) 論

本文在借鑒美英等國外政務(wù)信息開放的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國政務(wù)信息的開放路徑。首先提出了相關(guān)法律法規(guī)的改進方法，其次再結(jié)合現(xiàn)狀構(gòu)建符合我國國情的政務(wù)信息資源開放組織，再次，為政務(wù)信息資源開放的計劃制定以及統(tǒng)一平臺的搭建過程提出相關(guān)建議，為我國開放政務(wù)信息資源提供一定的理論借鑒。

主要參考文獻

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