公共管理視角下教學(xué)改革的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式研究

劉姍 周伯華

摘 要：為了積極適應(yīng)公共管理時(shí)代社會(huì)公共管理工作的需要，我國(guó)各地方政府大力推進(jìn)公共管理社會(huì)管理組織體系的建設(shè)工作。公共管理時(shí)代對(duì)我國(guó)公共管理的影響主要體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)公共利益表達(dá)的自由性，推動(dòng)社會(huì)公共管理精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化，推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化?；诠补芾淼纳鐣?huì)公共管理模式創(chuàng)新，應(yīng)建立社會(huì)公共輿情的收集與分析平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共管理時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展，公共管理帶來(lái)的信息風(fēng)暴正深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活與思維方式。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)結(jié)合而成的公共管理時(shí)代信息浪潮的來(lái)臨，越來(lái)越多的信息化手段被應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，公共管理的時(shí)空境遇發(fā)生了重大變革。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而政府部門是公共管理最強(qiáng)勢(shì)的擁有者，也是公共管理的最重要主體。因此，公共管理能夠?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變、管理服務(wù)模式創(chuàng)新提供關(guān)鍵的技術(shù)支持。公共管理時(shí)代的公共管理面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用公共管理思維與手段，通過(guò)制度與組織創(chuàng)新提升公共管理水平，開啟公共管理以公共管理為中心的精準(zhǔn)化管理的新時(shí)代。

1公共管理時(shí)代的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

作為時(shí)代變遷的重要推動(dòng)力，我們的生活正在因?yàn)樗牡絹?lái)而隨之變化。借助與之相關(guān)的數(shù)據(jù)手段，通過(guò)相關(guān)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)施相應(yīng)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，由此可以使數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的重要助推力。通過(guò)公共管理技術(shù)的利用，可以加快公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展。公共管理時(shí)代的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)量十分龐大。如智能手機(jī)、平板電腦等已成為重要的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，各種數(shù)據(jù)進(jìn)行交匯，信息的篩選難度加大。二是數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)的形式不盡相同。比如圖像、地理位置、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)日志等，都可以成為數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。三是數(shù)據(jù)的價(jià)值非常低。在公共管理時(shí)代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度數(shù)據(jù)值相對(duì)較低。

2我國(guó)公共管理社會(huì)公共管理體系的建設(shè)和運(yùn)行

為了積極適應(yīng)公共管理時(shí)代社會(huì)公共管理工作的需要，我國(guó)各地方政府大力推進(jìn)公共管理社會(huì)公共管理組織體系的建設(shè)工作，例如結(jié)合公共管理的發(fā)展，山東省青島市人民政府發(fā)起成立了青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室負(fù)責(zé)青島市電子政務(wù)工作的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行和推進(jìn)落實(shí)等社會(huì)公共管理職能的基礎(chǔ)上，并積極拓展新型智慧城市整體方案規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、公共管理整合、智慧應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域，為培育公共管理等新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)人才、形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和雙創(chuàng)服務(wù)體系提供支撐。2015 年 2 月，貴陽(yáng)？貴安公共管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)創(chuàng)建工作獲得國(guó)家工信部批準(zhǔn)，首個(gè)國(guó)家級(jí)公共管理發(fā)展集聚區(qū)正式“落戶”貴州。隨后，全國(guó)第一個(gè)公共管理交易所、全國(guó)第一個(gè)全域公共免費(fèi) Wi- Fi 城市、全國(guó)第一個(gè)公共管理戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)第一個(gè)國(guó)家旅游數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心等先后落后貴州。貴州省屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，夏季平均氣溫低于 25℃；電力價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，貴州省工業(yè)用電平均價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，這一優(yōu)勢(shì)有助于貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心。富士康公司將其數(shù)據(jù)中心建在了貴安新區(qū)的山洞里，借助隧道的“穿堂風(fēng)”和山體內(nèi)部溫度低于外部的自然條件，成為機(jī)房服務(wù)器的天然“空調(diào)房”。

3公共管理時(shí)代公共管理面臨的全新機(jī)遇

3.1公共管理運(yùn)用有利于提升公共管理的科學(xué)決策水平

決策能力是公共管理的能力的核心要素。作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，公共管理能夠有效地將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域方方面面的信息資源整合，為公共管理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。信息社會(huì)的民眾通過(guò)微博、微信、QQ 等新興社交媒體參與公共決策的探討，每個(gè)社會(huì)公民都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息手段參與和發(fā)聲，從而可以使相關(guān)部門對(duì)民眾真實(shí)的需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有理有據(jù)的分析，把分散的海量的小數(shù)據(jù)合并綜合，制定出接地氣、有實(shí)效的決策。民眾的參與性、互動(dòng)性和回應(yīng)性也相應(yīng)增強(qiáng)。此外，公共管理營(yíng)銷、公共管理服務(wù)已成為重要的商業(yè)手段，在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域中，公共管理預(yù)判能力也已鋒芒初露。公共管理時(shí)代的公共管理決策不再僅僅依賴感覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)制定，而更多依靠豐富詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，從而提升公共決策的科學(xué)化與民主化。

3.2公共管理應(yīng)用有助于提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的快速發(fā)展為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，智慧城市、智慧公交、智慧社區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為民眾的生活帶來(lái)了極大的便利。在公共管理時(shí)代，公共服務(wù)環(huán)境不斷開放，服務(wù)方式更加靈活多樣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量更加高效。公眾和政府的行為處于網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督下，公共服務(wù)供給更加主動(dòng)，通過(guò)公共管理對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行追蹤評(píng)估，從而判斷公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與建議，以此改進(jìn)服務(wù)效果，提升公眾滿意度。政府從以往高高在上的發(fā)號(hào)施令者轉(zhuǎn)變成為優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的提供者。北京居民只要用手機(jī)登錄“市民主頁(yè)”，就能享受 59 項(xiàng)民生服務(wù)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，人們也能使用網(wǎng)上虛擬辦事大廳，足不出戶就能享用像貼心管家一樣的政府有關(guān)部門推送的私人訂制服務(wù)，使更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)融入百姓生活，深入民眾內(nèi)心。

3.3公共管理應(yīng)用能更好地滿足公眾的個(gè)性化需求

社會(huì)生活的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化的個(gè)體化社會(huì)的到來(lái)使得個(gè)人的獨(dú)立性、獨(dú)特性、主體性日益顯現(xiàn)，社會(huì)生活進(jìn)一步開放和快速流變，當(dāng)代個(gè)人也因此呈現(xiàn)出多元異質(zhì)、萬(wàn)千形貌。公共管理時(shí)代民眾的需求也呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣性的樣態(tài)。越來(lái)越深入和精細(xì)化的數(shù)據(jù)挖掘?yàn)楦觽€(gè)性化和人性化的公共服務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

總之，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)公共管理的需要，中國(guó)地方政府大力推進(jìn)公共管理社會(huì)公共管理組織體系建設(shè)，公共管理時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)的公共管理產(chǎn)生了諸多影響，促進(jìn)了社會(huì)公共管理的建設(shè)，提升了公共管理的透明度，社會(huì)公共決策更加合理?；诠补芾頃r(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新工作也在不斷推進(jìn)，應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集，分析反饋平臺(tái)，對(duì)社會(huì)輿論及時(shí)進(jìn)行控制，不斷加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

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項(xiàng)目名稱 應(yīng)用型本科會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)校企合作協(xié)同育人機(jī)制研究

項(xiàng)目編號(hào) JGYB201810；