我國電子政務(wù)存在的問題及發(fā)展策略淺析

摘 要：本文從我國電子政務(wù)現(xiàn)存的問題入手，提出了我國電子政務(wù)的發(fā)展策略。倡導(dǎo)建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立健全的法律法規(guī)，為電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展提供完備的法制保障。并強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)應(yīng)以公民為中心、以成效為導(dǎo)向，為民眾搞好在線服務(wù)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；現(xiàn)存問題 ；發(fā)展策略

一、電子政務(wù)簡介

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等技術(shù)，將政府的管理與服務(wù)職能精簡、優(yōu)化與整合，提高政府的運(yùn)行效率和行政監(jiān)管能力，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府的信息化管理，打破了時間、空間及行政組織部門與層次之間的局限性，使公眾可以隨時隨地獲取政府的信息與服務(wù)，加強(qiáng)了政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，提高了政府決策與公共政策的水準(zhǔn)及質(zhì)量，使政府工作在社會監(jiān)督下進(jìn)行，改變了政府的服務(wù)模式和工作作風(fēng)，提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率和行政能力。

二、我國電子政務(wù)現(xiàn)存的問題

近年來，我國在電子政務(wù)建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展，為提高行政績效、增強(qiáng)政府工作的公正與透明度起到了重要的作用。但從整體來看，我國電子政務(wù)目前在整體規(guī)劃、應(yīng)用層次和技術(shù)水準(zhǔn)等方面還存在許多不足之處：

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變不夠徹底。

在電子政務(wù)的建設(shè)與實(shí)施中，關(guān)鍵點(diǎn)是“政務(wù)”而不是“電子”。但就目前政務(wù)建設(shè)的實(shí)際工作來看，任然存在重“電子”輕“政務(wù)”的現(xiàn)象。電子政務(wù)的核心是政府通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為民眾提供相關(guān)的公共服務(wù)。應(yīng)該是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以行政管理為輔。但目前，我國許多地方的政府職能仍然是以行政管理職能為主，公共服務(wù)職能為輔。

（二）整體的規(guī)劃不足。

由于缺乏整體的、可行的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問題很嚴(yán)重。有些機(jī)構(gòu)、部門在未對現(xiàn)存設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合的情況下，繼續(xù)招標(biāo)新的項(xiàng)目、建立新的系統(tǒng)，大范圍的重復(fù)建設(shè)，造成了不必要的浪費(fèi)。盡管國家提出在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有的資源、現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)，但仍有許多地區(qū)的機(jī)構(gòu)和部門把建設(shè)的重點(diǎn)放在重新組建高性能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上，浪費(fèi)了大量的資金、人力和物力。

（三）信息的安全存在隱患。

我國的信息安全保障工作仍然處于起步階段，還存在許多難以在短期內(nèi)解決的問題：民眾的安全保密觀念、隱私保護(hù)觀念還很淡??；障信息安全的制度不夠健全、管理與責(zé)任落實(shí)的不到位；信息安全相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善；保障信息安全的自主可控能力還不夠強(qiáng)；信息安全服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平還不夠高；信息安全技術(shù)與管理的拔尖高技能人才嚴(yán)重缺乏。

（四）推動電子政務(wù)建設(shè)的動力不足。

我國的電子政務(wù)是在國際大環(huán)境的影響下，由政府主動提出來建立并實(shí)施的，而不是在市場的推動下建立起來的。國務(wù)院為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，帶頭建立并實(shí)施了電子政務(wù)，并自上而下逐級進(jìn)行推行，但是這種推動力具有很強(qiáng)的主觀性、缺少來自企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)及其他各個經(jīng)濟(jì)主體以及民眾的支持與參與，導(dǎo)致電子政務(wù)只能為少數(shù)人提供便利和服務(wù)，而并不能為廣大民眾服務(wù)。

（五）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。

目前，我國電子政務(wù)的法制建設(shè)工作才剛剛起步，在電子政務(wù)建設(shè)方面還沒有設(shè)立明確的法律法規(guī)?？偟膩碚f，我國電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)明顯地滯后于電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，還有許多問題亟待解決：如何明確法律的地位與效力；電子政務(wù)安全如何立法；如何保護(hù)公民的隱私權(quán)；如何修改具有沖突性的法律法規(guī)；如何保障電子政務(wù)建設(shè)與實(shí)施的資金。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展策略

（一）以公民為中心，以成效為導(dǎo)向。

我國實(shí)施電子政務(wù)的宗旨是使政府部門能夠接近民眾、傾聽到民眾的聲音，同時也使民眾有更多的機(jī)會了解政府、政務(wù)，從而達(dá)到政府與民眾雙向交流與溝通的目的。因此，電子政務(wù)應(yīng)該以公民為中心，而不是以官僚機(jī)構(gòu)為中心，要竭盡全力使公民能夠方便、容易地和政府進(jìn)行溝通并獲得服務(wù)，以此提高政府效能以及政府響應(yīng)公民的能力。這對轉(zhuǎn)變政府職能、重塑政府形象、減少政府暗箱操作行為、提高政府服務(wù)質(zhì)量以及增強(qiáng)公民對政府的信任，有著極其重要的作用。

（二）建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國尚未建立權(quán)威的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法協(xié)調(diào)利益沖突，無法共享資源。從中央政府到地方政府都沒有對電子政務(wù)較為全面的規(guī)劃，也未建立運(yùn)行機(jī)制，各部門重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管我國在一些綱領(lǐng)性文件中，提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略思想，卻始終沒有明確提出電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。然而，只有高度重視電子政務(wù)、把建設(shè)高效能電子政務(wù)作為政府改革的重中之重、建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)、制定明確的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略并保證戰(zhàn)略得以實(shí)施，才能形成較為完備的電子政務(wù)體系。

（三）重視電子政務(wù)的安全體系建設(shè)，建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)。

安全問題直接影響到電子政務(wù)建設(shè)的成敗，關(guān)系到電子政務(wù)系統(tǒng)中信息的可信度。然而，隨著計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的眾多便利的同時，也面臨著個人隱私被非法竊取、擴(kuò)散的威脅。電子政務(wù)在全國范圍內(nèi)開展，如果疏于防范，很可能會造成無法估量的損失。因此，確保信息安全是實(shí)施電子政務(wù)的首要任務(wù)，必須重視電子政務(wù)的安全體系建設(shè)，建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)，從人員安全、物理安全、安全管理規(guī)定、信息技術(shù)解決方案及冗余等五個方面進(jìn)行安全防范，以確保電子政府網(wǎng)上通訊的安全。

（四）社會運(yùn)作與政府推動相結(jié)合，積極搞好在線服務(wù)。

我國電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如果電子政務(wù)只能為少數(shù)人提供便利和服務(wù)，就會成為少數(shù)網(wǎng)民而非廣大民眾的政務(wù)。所以，要實(shí)施以“公民為中心”的電子政務(wù)，除了政府積極推動，還必須有社會各界的支持和參與。出資金、制定政策并鼓勵各企事業(yè)單位及慈善機(jī)構(gòu)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，積極推廣建設(shè)免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極主動地引導(dǎo)公民利用政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為最需要政府提供幫助和服務(wù)的民眾，特別是一些弱勢群體，搞好在線服務(wù)，防止信息化擴(kuò)大貧富差距或引發(fā)社會不公，為電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

（五）制定健全的法律政策，提供完備的法制保障。

完善的法律法規(guī)是推動電子政務(wù)全面發(fā)展的必備條件，必須制定健全的法律政策，為電子政務(wù)提供完備的法制保障。然而，我國電子政務(wù)相關(guān)的法制法規(guī)還不夠完備，目前只有一些互聯(lián)網(wǎng)管理方面的限制性行政法規(guī)。雖然頒布了《電子簽章法》，但是在網(wǎng)絡(luò)交易中使用電子簽名的具體步驟以及電子支付的過程還沒有相關(guān)的配套法律，這勢必在一定程度上影響電子政務(wù)的發(fā)展。只有從電子政務(wù)的戰(zhàn)略、資金、安全、管理、資源、采購、隱私保護(hù)等各個方面明確制定法律和法規(guī)，如電子簽名法、計算機(jī)安全法、電子通信隱私保護(hù)法、信息管理安全法、國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法等，從法律上保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全及隱私，才能為電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展提供較為完備的法制保障。

結(jié)論：

事實(shí)證明，電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展，為政府決策科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的工具。我國電子政務(wù)還處于起步階段，仍存在很多問題，只有建立權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)、制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，自上而下重視電子政務(wù)的安全體系建設(shè)、建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)，并通過社會運(yùn)作與政府推動相結(jié)合，做到以公民為中心、以成效為導(dǎo)向，積極為全民搞好在線服務(wù)，電子政務(wù)的迅速發(fā)展才能指日可待。

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作者簡介：

歐純勇（1979年2月-），黑龍江省哈爾濱人，現(xiàn)就職于哈爾濱市政府計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心。