農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保行為及影響因素分析

張小芹 林偉華

摘 要：基于對福建省市九地市300名農(nóng)民工的問卷調(diào)查，以農(nóng)民工是否參加社會養(yǎng)老保險作為因變量，采用二元Logit回歸方法對農(nóng)民工是否參加社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)民工的性別、受教育程度、從事行業(yè)、是否擔(dān)心自己晚年的生活來源、對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度、企業(yè)是否按月足額交納養(yǎng)老保險費、個人交納養(yǎng)老保險費用的情況以及每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度7個變量對農(nóng)民工的參保行為產(chǎn)生顯著影響。因此，提升農(nóng)民工參保率要充分考慮農(nóng)民工自身特征，企業(yè)應(yīng)積極為農(nóng)民工參保，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策宣傳。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 社會養(yǎng)老保險； 參保行為； 影響因素； 二元Logit回歸

1問題的提出

改革開放四十年來，大量農(nóng)民涌入城市就業(yè)，利用這些廉價勞動力優(yōu)勢，中國速度、中國制造一度成為中國經(jīng)濟(jì)成就的重要名片。農(nóng)村剩余勞動力流入城市成為新興工人階級的同時，城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度仍未有松動，制造出了“農(nóng)民工”這樣一種特殊身份。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》[1]。報告顯示，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，外出農(nóng)民工17185萬人，本地農(nóng)民工11467萬人。在這2.87億的農(nóng)民工中簽訂正式勞動合同的農(nóng)民工僅占38%，參與養(yǎng)老保險的僅占16.7%。報告也指出受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動力非農(nóng)勞動參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。2017年50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個百分點，自2014年以來比重提高呈加快態(tài)勢。可見當(dāng)前農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢已經(jīng)十分明顯，其養(yǎng)老問題也日漸緊迫，但目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率依舊很低。根據(jù)學(xué)者們的研究成果，當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險主要存在以下問題，比如農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不健全[2]，參保率低、覆蓋面窄和退保率高，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難[2]，政府缺乏全面的社會保障制度和企業(yè)追求利潤最大化、漠視對農(nóng)民工的社會保障[3]，但是許多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工自身參保意愿不強(qiáng)是導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低的主要原因。

對于農(nóng)民工社會保險參保率過低的問題，學(xué)者們大多從外部因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要有以下原因：王翠琴、韋翠娜（2015）在基于對武漢市和南寧市兩地農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)在影響參保意愿的因素中，主要有工齡、年齡、企業(yè)是否為職工參保、家里是否有人參保4個因素[4]。戴俊杰、呂晨曦、吳銥佳、陳昭元（2018）構(gòu)建二元Logistic回歸模型考察結(jié)果顯示是否簽訂勞動合同、單位類型、單位態(tài)度、對制度的了解程度和滿意程度、受教育年限、有無換過工作等因素影響顯著，年齡、性別、工資、婚姻等因素影響不顯著，說明農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)特征和制度認(rèn)知，農(nóng)民工個體特征與參保行為沒有明顯聯(lián)系[5]。陳野（2015）和唐一素（2015）等將參保行為和參保意愿區(qū)分開，建立Logistic回歸模型，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，職業(yè)、工作年限、是否簽訂勞動合同、周圍是否有人參加保險、是否了解職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策5個因素對農(nóng)民工參保行為產(chǎn)生顯著影響；而文化程度、換工作次數(shù)、對基本養(yǎng)老保險有無用處的認(rèn)識3個因素對農(nóng)民工參保意愿影響顯著[6]。陳東梅、袁藝豪（2014）利用上海市楊浦區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)而不是農(nóng)民工本身。農(nóng)民工的社保參保率低的原因有二，一是企業(yè)與員工合謀逃費，通過勞務(wù)派遣、返聘等用工方法合理避費；二是企業(yè)與地方政府合謀，減少登記職工人數(shù)[7]。楊桂宏、康曉曦、楊琪（2016）利用北上廣深一線城市農(nóng)民工的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)年齡、受教育程度均通過了顯著性檢驗。越年輕的農(nóng)民工，其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率越高；受教育程度越高的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率也越高[8]。

本文利用福建省九地市的外來務(wù)工人員問卷調(diào)查所得樣本數(shù)據(jù)，使用微觀計量的方法考察自身特征、企業(yè)行為、認(rèn)知因素、制度因素對農(nóng)民工參保行為的影響，找出農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的原因。首先，本文對變量的含義和數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單說明后進(jìn)行計量分析，找出影響農(nóng)民工參保行為的顯著因素，并對實證結(jié)果進(jìn)行分析與討論；其次，在總結(jié)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出政策層面的建議。

2 研究設(shè)計

2.1數(shù)據(jù)來源與樣本基本情況

本研究于2018年2月至3月，在福州、莆田、泉州、廈門、漳州、龍巖、三明、南平、寧德九地市， 對年齡在20歲以上的農(nóng)民工，以當(dāng)面問卷訪談方式開展調(diào)查。共發(fā)放問卷303份。其中有效問卷300份，有效問卷率為99.01%。樣本基本情況見表1。

2.2研究假設(shè)

本研究的重要理論依據(jù)是社會學(xué)家科爾曼提出的“理性選擇理論”：對行動者而言，不同的行動有不同的效益，而行動者的行動原則可以表述為最大限度地獲取效益。農(nóng)民工對是否參加社會養(yǎng)老保險以及對社會養(yǎng)老保險種類的選擇是基于效用最大化和自身利益進(jìn)行理性選擇的結(jié)果。因此本研究假設(shè)農(nóng)民工是否參保受各方面因素的影響，包括性別、年齡、受教育程度、年齡>60歲人口數(shù)、年齡<18歲人口數(shù)、從事行業(yè)月平均收入、月均月支出、是否擔(dān)心晚年的生活來源、對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度、企業(yè)是否按月足額交納養(yǎng)老保險費、個人繳納養(yǎng)老保險費用情況、當(dāng)前政策是否保障權(quán)益、每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度等因素。

2.3研究方法

本研究所分析的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的行為，是指農(nóng)民是否選擇了以農(nóng)民工個人繳費、用工單位繳費以及政府財政收入共同繳費的方式參加養(yǎng)老保險，以獲得退休時享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。根據(jù)前文分析， 農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險的行為受多種因素影響， 但最終結(jié)果只可能有兩個， 即“投?！焙汀安煌侗！?， 是一個[0， 1]二分類變量， 因此， 對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保行為的分析屬于離散選擇問題， 采用概率模型比較理想。而二元Logistic模型是對被解釋變量是二分類變量進(jìn)行多元回歸分析的有效模型。Logistic模型的基本形式如下：

2.4 具體變量及其賦值情況

本次研究旨在分析農(nóng)民工參保行為的影響因素，農(nóng)民工是否參保為因變量。自變量包括性別、年齡、受教育程度、年齡>60歲人口數(shù)、年齡<80歲人口數(shù)、從事行業(yè)、單位性質(zhì)、收入來源、月平均收入、月均月支出、是否擔(dān)心晚年的生活來源、對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度、企業(yè)是否按月足額交納養(yǎng)老保險費、個人繳納養(yǎng)老保險費用情況、當(dāng)前政策是否保障權(quán)益、每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度等因素的。表2為本次研究的具體變量及其賦值情況。

3 檢驗結(jié)果

本研究利用SPSS17.0軟件對模型進(jìn)行了估計，對樣本分別采用Enter方式和ForwardStepwise（Wald）方式進(jìn)行回歸檢驗，結(jié)果見表3。由ForwardStepwise（Wald）方式得知大多數(shù)變量的作用方向與預(yù)期一致，方程表示為：Logit（P）=ln[p/（1p）]=20.776-0.705×X1+1.540×X2+1.751×X3+2.578×X4+1.011×X5+1.577×X6+1.765×X7，其中變量是X1受教育程度為小學(xué)及以下， X2是從事制造業(yè)，X3變量是擔(dān)心晚年生活，X4 變量是比較了解農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，X5 是企業(yè)按月足額交納養(yǎng)老保險費，X6 是個人、企業(yè)均按時繳納養(yǎng)老保險費， X7 是每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度，結(jié)果見表3。

（1）受教育程度對農(nóng)民工參保行為的影響。受教育程度對農(nóng)民工參保意愿和參保行為的差異有極為顯著性的影響，文化程度為小學(xué)及以下的顯著性水平分別為0.047，回歸系數(shù)（0.705）符號為負(fù)，Exp（B）結(jié)果顯示，文化程度為小學(xué)及以下農(nóng)民工參保的發(fā)生比是初中及高中農(nóng)民工的0.494倍，這說明受教育程度高的農(nóng)民工更有可能實現(xiàn)參保，而受教育程度低的農(nóng)民工更趨向于放棄參保。這主要是由于受教育程度越高的農(nóng)民工的職業(yè)階層和收入水平也一般較高，同時更加具有接受新事物和新理念的能力，因此實際參保的概率要更高。

（2）從事行業(yè)對農(nóng)民工參保行為的影響。回歸結(jié)果顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工相比其他行業(yè)有更為顯著的參保行為，顯著性水平別為0.006，回歸系數(shù)（1.540）符號為正。Exp（B）結(jié)果顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工參保的發(fā)生比是其他行業(yè)的4.666倍。這一結(jié)果與中國報告網(wǎng)發(fā)布的《2018年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險行業(yè)分析報告-市場運營態(tài)勢與發(fā)展趨勢研究》[9]中制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對較高而建筑業(yè)參保率最低的結(jié)果相一致。這與制造業(yè)的就業(yè)更為穩(wěn)定、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)流動頻率較高有關(guān)[10]。制造行業(yè)中的農(nóng)民工大多會與用工單位簽訂合法合同，且近年來農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策規(guī)范的陸續(xù)出臺，不僅規(guī)定了用工單位的職責(zé)，且對企業(yè)和個人都進(jìn)行了補(bǔ)貼。這樣一下制造業(yè)企業(yè)無法甩開農(nóng)民工養(yǎng)老保險這一“包袱”，承擔(dān)起社會責(zé)任，制造業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益也得到了保障，因此愿意投保養(yǎng)老保險。

（3）是否擔(dān)心自己晚年的生活來源對農(nóng)民工參保行為影響。回歸結(jié)果顯示，擔(dān)心晚年生活的來源的農(nóng)民工更傾向于參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險，顯著性水平為0.008回歸系數(shù)（1.751）符號為正。Exp（B）結(jié)果顯示，擔(dān)心自己晚年的生活來源的農(nóng)民工比不擔(dān)心自己晚年的生活來源的農(nóng)民工選擇參加養(yǎng)老保險的發(fā)生比是5.761倍。這說明了農(nóng)民工的晚年生活問題已經(jīng)顯現(xiàn)，而隨著我國人口老齡化趨勢的推進(jìn)，養(yǎng)老問題最難解決的，是那些現(xiàn)已步入中年（40歲以上）的第一代農(nóng)民工，包括50歲以上的高齡農(nóng)民工。面對著養(yǎng)老方式從“養(yǎng)兒防老”向養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換，他們陷入了“養(yǎng)老保險靠不著、養(yǎng)兒防老靠不住”的兩難困境中。

（4）對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度對農(nóng)民工參保行為的影響。回歸結(jié)果顯示，對社會保險了解程度高的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的社會保險參與意愿，是否了解社會保險變量通過了顯著性水平為1%的檢驗，顯著性水平為0.002，回歸系數(shù)（2.578）符號為正。說明在控制其他變量一定的情況下，農(nóng)民工對社會保險越關(guān)注、越了解，會更多參與社會保險。因為農(nóng)民工對社會保險政策越了解，說明其對社會保險的惠民作用認(rèn)可度越高，所以更愿意參與社會保險。

（5）企業(yè)是否按月足額交納養(yǎng)老保險費對農(nóng)民工參保行為的影響?；貧w結(jié)果顯示，企業(yè)按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費用的顯著性水平為0.043，回歸系數(shù)（1.011）符號為正，Exp（B）結(jié)果顯示，農(nóng)民工在按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用的企業(yè)比按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用的企業(yè)工作參與養(yǎng)老保險的發(fā)生比為2.043。說明在控制其他變量一定的情況下，農(nóng)民工所在企業(yè)如果按時繳納養(yǎng)老保險，則農(nóng)民工便具有較高的社會保險參與意愿。因為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參與意愿，不僅受到個體特征和制度認(rèn)知的影響，還取決于其所在企業(yè)對其參與養(yǎng)老保險的態(tài)度，所以如果企業(yè)對農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險持積極態(tài)度，鼓勵農(nóng)民工參保，則農(nóng)民工理所當(dāng)然愿意參與社會保險。

（6）個人繳納養(yǎng)老保險費用的情況對農(nóng)民工參保行為的影響。個人繳納養(yǎng)老保險費用的情況對農(nóng)民工的參保行為產(chǎn)生極為顯著的影響， 回歸結(jié)果顯示，個人、企業(yè)均按時繳納的顯著性水平為0.003，回歸系數(shù)（1.577）符號為正，Exp（B）結(jié)果顯示，個人、企業(yè)均按時繳納養(yǎng)老保險的參保的概率是個人未交納養(yǎng)老保險費用農(nóng)民工的4.842倍。這說明個人、企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險那么將會增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的持續(xù)性。原因可能是未交納養(yǎng)老保險的農(nóng)民工所在的企業(yè)不愿意按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，加上農(nóng)民工缺乏相關(guān)知識，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移難、保險意識薄弱等問題，從而影響其參保的意愿。

（7）每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度對農(nóng)民工參保行為的影響?；貧w結(jié)果顯示，每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度的顯著性水平為0.003回歸系數(shù)（1.765）符號為正。這說明，愿意拿出的養(yǎng)老保險額度越多的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的概率也越大。原因可能是收入較高的農(nóng)民工相對應(yīng)有較高的文化水平，對養(yǎng)老保險政策更為了解，因此更愿意為今后的老年生活做準(zhǔn)備。

4 結(jié)論和政策建議

4.1結(jié)論

在對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，通過實地問卷調(diào)查，分析農(nóng)民工參保行為及其主要影響因素，由此探討農(nóng)民工的參保行為。本研究發(fā)現(xiàn)，性別、受教育程度、從事行業(yè)、是否擔(dān)心自己晚年的生活來源、對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度、企業(yè)是否按月足額交納養(yǎng)老保險費、個人交納養(yǎng)老保險費用的情況以及每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度7個變量對農(nóng)民工的參保行為產(chǎn)生顯著影響，部分驗證了研究假設(shè)。

具體結(jié)論如下：

（1）農(nóng)民工參保率較低，參保率只有48%。不參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的原因主要按重要程度依次是是對制度的不了解、工作不穩(wěn)定的因素、費率太高、政策不能足夠保障自己的權(quán)益、參保時間太長、轉(zhuǎn)移難。大多數(shù)人愿意拿出的養(yǎng)老保險額度僅為300元及以下。

（2）從農(nóng)民的自身特征來看，受教育程度和從事行業(yè)對農(nóng)民工參保行為有極為顯著性的影響。受教育程度越高的農(nóng)民工的職業(yè)階層和收入水平也一般較高，同時更加具有接受新事物和新理念的能力，因此實際參保的概率要更高。另外調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，男性參保的行為比女性多，原因在于，男性在社會經(jīng)濟(jì)活動中處于更為主導(dǎo)的地位，更有機(jī)會和能力參與養(yǎng)老保險。

（3）從對制度的認(rèn)知來看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的了解程度高、個人堅持繳納養(yǎng)老保險費用、每年愿意拿出的養(yǎng)老保險的額度高的農(nóng)民的農(nóng)民工更容易選擇參與到養(yǎng)老保險中來。說明農(nóng)民工對社會保險的惠民作用認(rèn)可度越高，越愿意參與社會保險。

（4）從企業(yè)行為來看，農(nóng)民工所在企業(yè)如果按時繳納養(yǎng)老保險，則農(nóng)民工便具有較高的社會保險參與意愿。企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，鼓勵農(nóng)民工參保，那么農(nóng)民工的權(quán)益也得到了保障，因此更加愿意投保養(yǎng)老保險。

（5）從對社會環(huán)境的認(rèn)知來看，當(dāng)前農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢已經(jīng)十分明顯，養(yǎng)老問題也日漸緊迫。多數(shù)農(nóng)民工面對著養(yǎng)老方式從“養(yǎng)兒防老”向養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換，他們陷入了“養(yǎng)老保險靠不著、養(yǎng)兒防老靠不住”的兩難困境中。因此擔(dān)心晚年生活的來源的農(nóng)民工會更傾向于參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險，

4.2建議

（1）農(nóng)民工需增強(qiáng)參保意識，提高自身參保能力

農(nóng)民工群體普遍教育程度不高，意識不到養(yǎng)老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權(quán)意識，主動學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險政策。許多年齡較大的農(nóng)民工都有傳統(tǒng)觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念向保險養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，與時代接軌。

（2）企業(yè)積極為農(nóng)民工參保

企業(yè)作為主體之一，應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，增強(qiáng)為農(nóng)民工提供社會保障的觀念。用企業(yè)的科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新等措施，來實現(xiàn)企業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提升企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險的積極性。同時，鑒于我國勞動力已經(jīng)出現(xiàn)用工荒的就業(yè)形勢，企業(yè)更應(yīng)培養(yǎng)長期競爭力意識，積極為農(nóng)民工參加保險有利于提高企業(yè)的聲望，從而吸引農(nóng)民工就業(yè)。不為農(nóng)民工參保的短視行為既對農(nóng)民工群體的利益有害，也降低了企業(yè)的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責(zé)、人心不齊，企業(yè)聲望不佳，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

（3）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳教育

社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過宣傳，使農(nóng)民工對社會保險政策的認(rèn)識得以提升，增強(qiáng)農(nóng)民工對社會保險的信任度，加大農(nóng)民工對社會保險的制度認(rèn)知，提高農(nóng)民工社會保險的參與意愿。

（4）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任

政府在推行養(yǎng)老保險政策時， 需著重提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險政策的了解和信任程度， 提高農(nóng)民工的參保熱情，讓更多的農(nóng)民工參保、更好地享受養(yǎng)老保障權(quán)益； 此外， 應(yīng)大力宣傳社會養(yǎng)老保險政策， 例如在農(nóng)民工流量大的汽車站、火車站設(shè)置宣傳點， 在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會。同時， 大力開展 “普法下鄉(xiāng)” 活動， 詳細(xì)說明繳費方法以及參保收益， 使農(nóng)民工真正認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性， 提高風(fēng)險管理意識。

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作者簡介：

張小芹 （1974.6-），副教授，研究方向：農(nóng)村金融與社會保障。

基金項目：本文是2012年福建省教育廳社會科學(xué)研究項目（JA12143S）的階段性成果