隨房落戶背景下城區(qū)學(xué)校所面臨的問題與對策思考

徐舒顏

摘要：近年來，由于城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)市場驅(qū)動，隨房落戶政策催化，加上進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，城區(qū)學(xué)校生源多元化趨勢加劇，帶來了城區(qū)新一輪“入學(xué)難”問題。本文通過暑期社會實(shí)踐調(diào)查——以家鄉(xiāng)嵊州為例，強(qiáng)調(diào)了政府這只有形的手對教育市場調(diào)控的必要性，建議主動干預(yù)隨房落戶學(xué)生與城區(qū)學(xué)生大融合，讓同在城市屋檐下的孩子健康成長。

關(guān)鍵詞：隨房落戶 城區(qū)學(xué)校 入學(xué)管理 關(guān)愛學(xué)生

一、義務(wù)教育階段嵊州市城區(qū)學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)

近年來，為更好地貫徹《義務(wù)教育法》，體現(xiàn)教育公平，嵊州市教育行政部門大力推行陽光招生，按照“公辦不擇校，擇校到民辦”、相對就近入學(xué)和屬地管理原則，將招生對象劃分為四個類別，從第一類到第四類依次錄取，其中第四類根據(jù)學(xué)額空缺情況搖號招生：

第一類：城區(qū)內(nèi)戶籍，父母或本人在城區(qū)內(nèi)有產(chǎn)權(quán)房的新生；

第二類：城區(qū)內(nèi)戶籍，但父母或本人在城區(qū)內(nèi)無產(chǎn)權(quán)房的新生；

第三類：戶籍不在城區(qū)內(nèi)，但父母或本人在城區(qū)內(nèi)有產(chǎn)權(quán)房的新生；

第四類：戶籍不在城區(qū)學(xué)區(qū)內(nèi)，父母或本人無城區(qū)產(chǎn)權(quán)房，但家庭生活基礎(chǔ)在城區(qū)，符合以下“五個條件”：隨遷子女及父母雙方持有嵊州市公安局核發(fā)的、有效期內(nèi)的《浙江省居住證》；父母在城區(qū)有合法穩(wěn)定住所，隨遷子女居住證登記地址與父母住所一致；父母雙方或一方與用工單位簽訂了一年及以上勞動合同或取得營業(yè)執(zhí)照滿一年；父母雙方或一方在本市繳納養(yǎng)老保險金一年及以上；無違法生育等違法違規(guī)行為。

據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)小學(xué)一年級和初中一年級各類對象構(gòu)成如下：

分析上表可以得到以下信息：

1.新生總量逐年提升。小學(xué)2017年達(dá)到1940人，三年環(huán)比提升幅度分別為4.1%和44.9%；初中2017年達(dá)到3346人，三年環(huán)比提升幅度分別為0.1%和9.3%。

2.初中新生多于小學(xué)新生。因年齡優(yōu)勢和生活自理能力方面的原因，初中有更多的農(nóng)家孩子轉(zhuǎn)入城區(qū)求學(xué)。2015年-2017年城區(qū)初中新生分別是小學(xué)新生的2.36倍、2.29倍和1.73倍。

3.有房有戶的“一類生”總體較少。意味著就近入學(xué)、居住環(huán)境相對穩(wěn)定、家長陪護(hù)就讀的學(xué)生占比較少，對學(xué)生的教育管理難題較多。2015年-2017年，中小學(xué)新生中的“一類生”在新生總量中的占比分別是39.4%、37.0%和36.1%。

二、存在的主要問題

（一）城區(qū)學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村學(xué)?？招幕觿?/p>

客觀上，由于近年來房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆、隨房落戶政策強(qiáng)勁推動及進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，加速了農(nóng)村孩子進(jìn)城的步子；主觀上，在望子成龍、望女成鳳觀念的驅(qū)動下，送子女去城區(qū)學(xué)校讀書是彰顯家長膽色和魄力的象征。因此，盡管城區(qū)學(xué)校連年擴(kuò)容，也難以跟上新生總量的爆發(fā)式增長，城區(qū)新一輪“入學(xué)難”問題在所難免。

據(jù)年報顯示，2015年嵊州市初中小學(xué)在校人數(shù)為55629人，農(nóng)村學(xué)校占40.46%；2017年初中和小學(xué)在校生52174人，農(nóng)村學(xué)校占38.18%。農(nóng)村現(xiàn)存59所學(xué)校（其中初中17所），初中校均學(xué)生433人，小學(xué)校均學(xué)生299人。

（二）進(jìn)城家庭的教育支出增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

購房落戶對大多數(shù)家庭而言，是一次嚴(yán)重的透支行為，成為新的“房奴”在所難免。無房的“二類生”和“四類生”大都租房而居，50平米一室一廳的年租金大概在10000-15000元之間。到民辦學(xué)校就讀的，還需要交10000-30000元不等的借讀費(fèi)。到城區(qū)陪讀的，按人均生活費(fèi)50元/人.天計，兩個人的費(fèi)用每年需36000元。而2016年嵊州市農(nóng)村居民人均可支配收入只有24521元。

（三）教育管理遇到新問題，需尋求新出路

從學(xué)校管理角度看，師生活動空間等受到擠壓。市區(qū)學(xué)校因擴(kuò)班需要，專用教室和公共教育學(xué)房被擠占較多，生均面積嚴(yán)重足。

從家庭教育角度看，缺位和缺失較為普遍。親屬托管模式下，監(jiān)護(hù)人通常把孩子的安全放在第一位，較少關(guān)注孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及心理、精神上的需要；父母則因負(fù)疚感，大多采取“物質(zhì)+放任”的方式來補(bǔ)償。在陪讀模式下，部分家長心有余而力不足，教育方法上簡單粗暴，給孩子帶來成長的陰影。

從學(xué)生成長角度看，心理及行為習(xí)慣等問題相對突出。由于城鄉(xiāng)文化背景各異， 農(nóng)村孩子無法在短時間內(nèi)融入城市生活，極易產(chǎn)生自卑、寂寞孤僻等不良心理。因缺失及時有效的約束管教，部分學(xué)生紀(jì)律散慢，在學(xué)校道德品行較差，存在遲到、曠課、逃學(xué)等行為。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，租房一般老、小、遠(yuǎn)，生活設(shè)施簡單落后，租房環(huán)境不容樂觀。

三、對策思考

（一）合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源

當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城區(qū)學(xué)校，為了讓自家孩子不輸在“教育起跑線上”，農(nóng)村家長擠尖腦袋把孩子往城區(qū)學(xué)校送。要改變此種現(xiàn)狀，需要“軟”“硬”兼顧?！坝病本褪且涌焯嵘r(nóng)村學(xué)校硬件水平，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)設(shè)施。“軟”就是要加快提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，采取結(jié)對幫扶、定期支教、掛職學(xué)習(xí)等措施，健全城鄉(xiāng)教師交流長效機(jī)制；探索“城區(qū)名校+”辦學(xué)模式，以名校集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)諧調(diào)發(fā)展。

（二）加快城區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)

現(xiàn)今城區(qū)寄宿制學(xué)校數(shù)量較少，初中和小學(xué)各2所，容量不足。建議政府加大對寄宿制學(xué)校的投入，增加寄宿制學(xué)校數(shù)量，為寄宿生提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理科學(xué)、收費(fèi)合理的食宿條件，通過市場機(jī)制自然淘汰校外租房，方便學(xué)校對所有學(xué)生實(shí)行封閉式管理。

（三）主動干預(yù)隨房落戶學(xué)生與城區(qū)學(xué)生大融合

要切實(shí)加強(qiáng)家校聯(lián)系干預(yù)，開設(shè)多形式的家長學(xué)校，提高家長素質(zhì)，形成家校合力，消除對學(xué)生管理的真空地帶。要切實(shí)加強(qiáng)集體活動干預(yù)，通過組織班隊活動、第二課堂、興趣小組等，促進(jìn)城區(qū)學(xué)生與進(jìn)城學(xué)生消除隔閡。要切實(shí)加強(qiáng)課堂教學(xué)干預(yù)，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)計劃法，將班上同學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和理解、接受能力分成若干個組，因材施教，使進(jìn)城的孩子實(shí)際學(xué)習(xí)水平與城區(qū)學(xué)生的響應(yīng)水平相適應(yīng)。

四、結(jié)語

隨房落戶政策催生了城區(qū)新一輪“入學(xué)難”和管理難問題，政府有形之手加強(qiáng)對教育市場的有效調(diào)控勢在必行。只有加大投入，優(yōu)化布局，主動干預(yù)，才能讓關(guān)愛的陽光普照學(xué)生，讓同在城市屋檐下的孩子健康成長。

（作者單位：浙江省杭州第二中學(xué)607班）endprint