論涉外公證制度

國際間經(jīng)濟(jì)、民事交往的逐漸增多，涉外公證成為國際交往中不可缺少的法律程序。本文通過分析影響涉外公證制度質(zhì)量的因素，提出促進(jìn)涉外公證制度完善和發(fā)展的策略。

一、涉外公證的含義與特點

（一）涉外公證的含義。涉外公證，是指公證機(jī)構(gòu)辦理具有涉外因素的公證事務(wù)所適用的程序。

涉外因素具體如下：1.公證當(dāng)事人是外國人或無國籍人。2.公證事項有涉外因素。3.公證書要在我國領(lǐng)域外使用。上述三個因素中只要有一個具備涉外內(nèi)容的，就構(gòu)成了涉外公證。

（二）涉外公證的特點

1.提出申請不同。涉外公證要求申請時提供特別的證明材料，因為可能是有外國當(dāng)事人、公證事項與外國有關(guān)。

2.使用地域不同。若是涉外公證文書帶往域外適用或發(fā)往域外適用，便會在域外發(fā)生其證明的效力。

3.適用法律有特別的要求。若在域外適用的涉外公證文書，其不能違背使用國的法律規(guī)定，也要符合我國法律、法規(guī)的規(guī)定。

上述特點決定了涉外公證的具體程序方面與國內(nèi)公證程序有所不同。對于涉外公證事項，應(yīng)當(dāng)首先適用涉外程序規(guī)范的特別規(guī)定，在沒有特別規(guī)定時才使用一般公證程序的規(guī)定。

二、影響涉外公證質(zhì)量的因素

（一）跨區(qū)域辦理涉外公證現(xiàn)象嚴(yán)重。伴隨著公證體制的改革，有些公證員可能受部門利益和個人利益的驅(qū)動，為招攬當(dāng)事人，以降低公證收費和簡化公證程序等不正當(dāng)競爭手段等，因此，我國涉外公證秩序較為混亂，給公證員調(diào)查取證帶來許多的不方便。

（二）公證操作過程中出現(xiàn)的問題。涉外公證書的格式是一成不變的，對畢業(yè)證，成績單等文書，只需要證明復(fù)印件其印章屬實，與原件相符合。事實上，公務(wù)員大多只是憑自己多年的辦證經(jīng)驗去證明，因為公證處并沒有這些文書的版本去核查、驗證，更不可能把所有印鑒以及有關(guān)單位的印章留存下來，公證員稍一疏忽，就可能有假證出現(xiàn)。

（三）超越權(quán)限辦理公證。有些地區(qū)不經(jīng)請示和批準(zhǔn)擅自超越辦證權(quán)限辦理涉外公證，在編號和紙張上的應(yīng)用仍按民字和普通紙張操作，看似沒有超越辦證權(quán)限，但卻給當(dāng)事人造成了巨大的損失，經(jīng)常造成當(dāng)事人的公證書被國外退回，不僅對當(dāng)事人造成了損失一些郵寄費等的危害，嚴(yán)重的可能錯過當(dāng)事人出國的時機(jī)。

（四）公證員存在一些片面認(rèn)識。有些公證員認(rèn)為涉外公證即使出現(xiàn)質(zhì)量問題，也不會影響我國公民、法人的利益，因為他們認(rèn)為是當(dāng)事人出國的目的很單純，就只是想到國外去經(jīng)商、居住或求學(xué)之類。如果公卡卡的過于嚴(yán)格，不僅不利于對外改革開放，也會影響我國公民、法人對外的交流與合作。甚至認(rèn)為，在某些方面，公證應(yīng)該為當(dāng)事人提供方便。作為代表國家進(jìn)行司法證明活動的公證員有這種心理，就很有可能損害國家和公民的國際信譽(yù)和公證機(jī)關(guān)的社會形象。

（五）涉外公證收費標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。給公證處之間不正當(dāng)競爭找到了合理的解釋，在收費時公證員不好掌握，當(dāng)事人也往往容易糾纏，由于省和省，市和市之間收費上存在差異，當(dāng)事人肯定是到收費低的地方辦理，公證處自然是來者不拒，跨市或跨省調(diào)查費事既費時，費事，公證員在減少材料和程序辦理公證時，就可能會出現(xiàn)錯證假證。

（六）在體制改革過程中存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。近幾年的公證體制改革，評價一個公證處和公證員的優(yōu)劣，往往是以業(yè)務(wù)收入額為準(zhǔn)，公證員的工資也與其收入相連系，公證員存在一種僥幸心理認(rèn)為涉外公證不會出現(xiàn)問題，公證處為了增加其業(yè)務(wù)收入，就放松了對質(zhì)量監(jiān)督。給涉外公證造成了隱患，使公證質(zhì)量管理陷入混亂狀態(tài)。

三、促進(jìn)涉外公證度的發(fā)展和完善

（一）增強(qiáng)對涉外公證的重視。人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)，政治，文化等的不斷發(fā)展，出國變得越來越容易且頻繁，國家與國家之間的界限越來越低，而且我國社會誠信建設(shè)不是特別的完善，文書、證件造假活動比較嚴(yán)重，我國的相關(guān)法律責(zé)任追究也比較滯后。涉外公證的重要性也越來越強(qiáng)，應(yīng)增強(qiáng)對涉外公證的重視，樹立我國我國國家和公民的國際信譽(yù)。

（二）上級司法行政部門應(yīng)和公證文書使用機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。應(yīng)該從根源上解決涉外公證不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)格按公證管轄的原則辦證，若違反了公證管轄的公證文書一概不采用，涉外公證應(yīng)當(dāng)由事實發(fā)生地或當(dāng)事人住所地的公證處來辦理。

（三）需改革涉外公證文書的格式。盡管涉外公證書因量大，內(nèi)容簡單等因素不能與經(jīng)濟(jì)公證相比，但在證明方式和內(nèi)容上，可進(jìn)行適當(dāng)改革，從而保證公證文書的真實性，維護(hù)公正在國際上的信譽(yù)，提高公證的質(zhì)量。

（四）在制定激勵機(jī)制時應(yīng)將涉外公證收入加以區(qū)別。涉外公證是公證員的一項基本職責(zé)，也可以說是由國家保障的強(qiáng)制性必辦的業(yè)務(wù)類似與行政職能，涉外公證是賦予公證處的一項證明權(quán)，為了避免公證員因追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧公證質(zhì)量的發(fā)生，涉外公證收費不能與公證員的工資掛鉤。（作者單位為河南師范大學(xué)，河南省原陽縣人民檢察院）